Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 8

№ 42. 05.03.2003.87Часть 1 Статьи 15 Федерального закона от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах идрагоценных камнях» // Российская газета. № 67. 07.04.1998.88Статья 8 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» // Российская газета. № 137. 27.07.2002.89Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные основы. М.: Городец, 2004. С. 58–65.38«национальное достояние» в Венгрии, «общенародная собственность» вКитае, «национальное богатство» в Болгарии и Греции.Конституционный Суд РФ в нескольких решениях также указал наособую конституционную значимость объектов национального достояния(или «публичного достояния»), к которым он отнес лесной фонд 90,землю91.Третий элемент экономической системы — институты —представляет собой правила и нормы (формальные, неформальные)поведения людей в конкретном сообществе, а также механизмы,обеспечивающие соблюдение данных правил (например, государственноепринуждениевотношениинормативно-правовыхпредписаний).Институты отражают сложность социально-экономической и правовойреальности, поэтому одни институты являются более значимыми икрупными, другие — нет; одни институты могут представлять составнуючасть других более значимых институтов92.

Некоторые институтывключают, помимо правил поведения, еще и механизмы, обеспечивающиеих исполнение.Наиболеекрупнымиинститутамиэкономическойсистемывыступают институт рынка, институт собственности. В состав институтасобственности, например, можно включить: а) собственно отношениямежду людьми в процессе производства, распределения, обмена ипотребления по поводу присвоения и отчуждения благ93, б) правовыенормы (в том числе конституционные), регулирующие приобретение,90Как указал Конституционный Суд, «ввиду его жизненно важной многофункциональной роли изначимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития(сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды вусловиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения еюсоответствующих международных обязательств)».

Постановление Конституционного Суда РФ от09.01.1998 № 1-П «По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 19.01.1998. № 3. Ст. 429.91Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 № 8-П «По делу о проверкеконституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманскойобластной Думы» // Собрание законодательства РФ. 03.05.2004. № 18.

Ст. 1833.92Василенко Н. В., Шапкин В. В. Указ. соч. С. 25–30.93Общая экономическая теория: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся понаправлению 080100 «Экономика» (квалификация (степень) «бакалавр») / под ред. А. Ю. Воронина.СПб., 2012. С. 55.39отчуждениеизащитуправасобственности;в)механизмы,обеспечивающие охрану права собственности (государственные органырегистрации права собственности на недвижимость, третейские суды,арбитражные суды).Совокупность всех институтов составляет институциональнуюсреду, которая задает ограничительные рамки субъектам экономическойсистемы,создаетальтернативыдляихповеденияспомощью«встроенных» в их содержание отрицательных и положительныхстимулов. Например, институциональную среду организаций в том числесоставляют: институт права (совокупность всех нормативно-правовыхнорм, которыми руководствуется лицо в процессе своей деятельности),институт собственности, институт налогообложения, общественноговыбора (регулирует процесс принятия решений в условиях демократии),обеспечения производства общественных благ (регулирует достижениеравновесия между предельной общественной пользой и предельнымииздержками на их производство)94.К институтам относится и конституционно-правовое регулирование,которое выполняет несколько функций в экономической системе95.

Вопервых, конституционные нормы описывают конституционно-правовойстатус субъектов экономической системы — их права, обязанности иответственность. Во-вторых, они определяют конституционно-правовыеосновы использования экономических ресурсов. И в-третьих, онизакрепляют конституционные основы экономических отношений.Институциональнаячастьэкономическойсистемыдовольноподвижна, в ней постоянно происходят определенные изменения,связанные с отмиранием и нарождением новых, более эффективныхправил94инормповедения.Измененияинститутов могутноситьВасиленко Н. В., Шапкин В.

В. Указ. соч. С. 37–38.Обратим внимание, что в экономической литературе под конституционными правилами иногдапонимают и локальные акты отдельных организаций, имеющие для последних основополагающийхарактер. См., например: Лебедева Н. Н. Институциональная экономика: учебник. М., 2014. С. 37.9540спонтанныйицеленаправленныйхарактер.Применительнокконституционно-правовым нормам можно говорить только о втором типе,который еще называют «институциональным проектированием»96. Вданном случае государство как самый сильный субъект, обладающийправом властного принуждения, вводит или меняет конституционныеправила, а также механизмы, обеспечивающие их исполнение. Примеромнаиболее радикальных конституционно-институциональных измененийявляется принятие Конституции РФ, которая коренным образом поменялаосновы всего политико-экономического устройства страны, создала новыеправила и институты социально ориентированной рыночной экономики,разрушив прежний командно-административный уклад.В экономической теории исследуются механизмы возникновения ираспространения институциональных изменений, принципы и методологияинституциональногопроектирования,эффектинституциональнойинерции97.

Выводы экономистов могут быть полезными для ученыхконституционалистов, изучающих конституционные реформы, посколькув них раскрываются причины и особенности поведения субъектовэкономической системы при введении или изменении норм и правил,выстраиваются теоретические и методические концепции проведенияинституциональных преобразований.Последний,четвертыйэлементэкономическойсистемы—экономические отношения. Они складываются между различнымисубъектамивпроцессепроизводства,распределения,обменаипотребления экономических благ и делятся экономистами на два основныхвида:социально-экономическиеиорганизационно-экономическиеотношения.Социально-экономическиехозяйственные96связимеждуотношениябольшимипредставляютсоциальнымисобойгруппами,Институциональная экономика / под ред.

проф. А. А. Аузана. 2-е изд. М., 2011. С. 291–294.Институциональная экономика. М., 2011. С. 283–312; Петросян Д. С. Институциональная экономика.М., 2014. С. 71–98.9741отдельными коллективами и членами общества, включают в себяотношения собственности, отношения в процессе производства, а также впроцессе распределения благ и услуг. Эта группа отношений напрямуюсвязанастипомсоциально-экономическогоукладагосударства(рыночным, традиционным, командно-административным) и получаетнаиболее подробное конституционно-правовое регулирование.Всвоюопределяюточередь,организационно-экономическиеорганизационныеначалахозяйственнойотношениядеятельности,включая такие вопросы, как кооперация труда и разделение труда наотдельные виды; формы организации хозяйственной деятельности;управление экономическими процессами.

Эта группа отношений вбольшей степени носит универсальный характер и мало зависит отполитической системы государства98, регулируется она нормами частноправового характера.Экономическиеотношенияявляютсяпредметомправовогорегулирования, существенную часть которого составляет специальноотраслевое законодательство.

Вместе с тем основополагающие принципыэкономических отношений (имеется в виду первая рассмотренная группа)относятся к конституционно-правовым основам экономической системы.Конституционно-правовое регулирование играет значительную роль дляобеспечения стабильности и нормальной реализации экономическихотношений, в том числе конституционные нормы: 1) устанавливаютосновы экономической системы; 2) закрепляют пределы и содержаниеэкономической свободы субъектов экономической системы; 3) формируютсоциальные условия осуществления рассматриваемых отношений; 4)создают предпосылки для функционирования гражданского общества идля возможности последнего влиять на экономическую политику98Борисов Е. Ф.

Экономическая теория: учебник для студентов высших учебных заведений. 2-е изд.,перераб. и доп. М.: Проспект, 2011. С. 57–60.42государства99. В науке достаточно подробно исследовано конституционноправовое регулирование экономических отношений100, в настоящей работеэтот вопрос рассматривается в следующем параграфе.Подводя итог рассмотрению экономической системы в качествеобъекта конституционно-правового исследования, необходимо отметитьследующее: 1) экономическая система как категория экономической наукишире по своему содержанию, чем экономическая система в рамкахконституционно-правового рассмотрения, поскольку последняя включает всебя только элементы, имеющие конституционно-правовую значимость; 2)ее структурными элементами выступают субъекты, экономическиересурсы, институты и экономические отношения; 3) государство занимаетособое положение среди субъектов экономической системы, посколькуоно одновременно выступает и в роли регулятора экономическихотношений,ивыполняемойвролироли,хозяйствующегогосударствосубъекта;всегданезависимопреследуетотединыеконституционно-правовые цели в экономической системе; специальнаяправоспособность государства отражается и в наличии значительногопублично-правовогоэлементаврегулированииэкономическойдеятельности государства.1.2.

Конституционно-правовые основы экономической системыВ науке под основами экономической системы (или экономическогостроя) общества понимается совокупность важнейших институтов ипринципов экономической системы, к которым относятся формысобственности,принципыконституционно-правовогорегулированияэкономических отношений, принципы формирования, разграничения,99См. подробнее: Дорошенко Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений:дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2004. С. 47–63.100См., например: Дорошенко Е. Н. Указ. соч.; Брызгунова О. В. Указ. соч.; Мусалова З. М.Конституционно-правовое регулирование экономических отношений в России: федеральный ирегиональный аспекты: дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2010.43управленияираспоряженияконституционно-правовыематериальнымиосновыблагами101.экономическойТосистемы—естьэтосовокупность конституционно-правовых норм, регулирующих важнейшиеинституты экономической системы и выступающих в связи с этимфундаментом этой системы.Термин «конституционно-правовые основы» по своему содержаниюшире, нежели «конституционные основы», поскольку включает нормы нетолько Конституции РФ, но и других нормативных актов.