Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 15

канд. юрид. наук. М., 2004; Конституционно-правовое положение коренныхмалочисленных народов Приамурья / А. Н. Бабай, Е. А. Киселев. Хабаровск: Дальневост. юрид. ин-тМВД России, 2005.170Напр.: Тарасевич И. А. Указ. соч.; Конституционно-правовое положение коренных малочисленныхнародов Приамурья / А. Н. Бабай, Е. А.

Киселев. Хабаровск, 2005.70широкой категорией, включающей в себя правовой статус171, и подконституционно-правовым положением человека и гражданина предлагаетпониматьюридическизакрепленнуюКонституциейРФсистемувзаимоотношений человека с обществом и государством, в основе которойлежат права, свободы и обязанности172.Вработах,посвященныхнепосредственноконституционно-правовому статусу России или ее субъектов, также нет единства вопределении понятия и содержания статуса. Условно можно разделитьсуществующие позиции на три группы.Представители первой группы следуют сложившимся теоретическимпредставлениям о статусе как совокупности прав, обязанностей, гарантийих реализации, ответственности173. К этой группе можно отнестиН.

В. Бутусову, которая определяет конституционно-правовой статусгосударства как «правовое положение данного субъекта, котороепредставляет собой научно обоснованную конституционно закрепленнуюсистему его целей, прав и обязанностей (полномочий), ответственности поотношению к обществу, народу, человеку и гражданину, реализуемых попредметам ведения государства как субъекта конституционно-правовыхотношений»174.Ковторойкатегорииконституционно-правовойстатусотносятсяРоссииученые,илираскрывающиесубъектаРФчерезперечисление их конституционно значимых характеристик (наличиятерритории, системы права, государственной собственности, единогогражданства, системы органов государственной власти и вооруженных сил171Шашенков А.

А. Конституционно-правовое положение молодежи в Российской Федерации: дис. ...канд. юрид. наук. М., 2004. С. 36–39.172Шашенков А. А. Указ. соч. С. 40.173Постников А. Е. Институты конституционного права. С. 21–214; Умнова И. А. Конституционныеосновы российского федерализма. М., 2000. С. 14; Пристяжнов П. В. Конституционно-правовой статуссубъектов Российской Федерации: на примере Центрального федерального округа: дис. ... канд.

юрид.наук. СПб., 2006. С. 18.174Бутусова Н. В. Указ. соч. С. 63.71и проч.)175. Э. В. Габрелян конституционно-правовым статусом государстваназывает состояние России как единого конституционно-организованногофедеративного государства (объем понятия конституционно-правовогостатуса), сущностными чертами которого выступают государственныйсуверенитет,государственнаягосударственнойвласти,ацелостность,такжепредметыединствоведениясистемы(содержаниепонятия)176.Третья точка зрения объединяет все вышеназванные элементы изпервой и второй групп, включая в конституционно-правовой статусконституционно-значимыепризнаки,праваиобязанности,ответственность, гарантии статуса177 и иногда принципы статуса178.

Средиэлементов конституционно-правового статуса субъекта РФ, выделенныхЕ. А. Соловьевой, к конституционно-значимым признакам можно отнеститакие: учредительная власть субъекта; наличие системы органов власти;собственная территория; наличие административного центра, собственныхгосударственных символов. М. М. Борисова и И. Г. Дудко среди элементовпрямо называют атрибутивные признаки179.Представляется,чтовторойподходявляетсянаименеепредпочтительным, в первую очередь в связи с его несоответствием ранеерассмотренному понятийному аппарату теории права. Если вопрос оценности подхода, разграничивающего категории правового статуса иправового положения, еще обсуждается, то общепринятость рассмотрения175Конституционное право России: учебник / С.

В. Васильева, В. А. Виноградов, В. Д. Мазаев. М.:Эксмо, 2011. С. 255–260; Конституционное право России: учеб. для студентов вузов / Е. И. Козлова, О. Е.Кутафин. М., 2003. С. 301–345; Ермакова Ю. М. Правовой статус Российской Федерации: Проблемаукрепления ее гос. единства: дисс. ... канд. юрид.

наук. М., 1997. С. 48; Кациева Р. К. Конституционноправовой статус субъекта Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республики: дисс. ... канд.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 50–51.176Габрелян Э. В. Конституционно-правовой статус Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид. наук.М., 2007. С. 44.177Плющ А. А. Конституционно-правовой статус области как субъекта Российской Федерации: напримере Пензенской области: дисс. ... канд. юрид. наук. Пенза, 2010. С.

7; Соловьева Е. А.Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации: проблема асимметрии: дисс. ...канд. юрид. наук. М., 2006. С. 11.178Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации: основы концепции, конституционная модель,практика. М., 1999. С. 73; Борисова М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъектаРоссийской Федерации. М., 2010. С. 22.179Борисова М. М., Дудко И. Г. Указ. соч. С.

22.72правового статуса через права и обязанности очевидна. При этом полагаем,что конституционные характеристики государства, а также принципыправового статуса (а точнее, правового положения) должны входить всодержаниеегоконституционно-правовогоположения,анеконституционно-правового статуса.Учитывая научную дискуссионность вопроса об использованиипонятийстатусаиположения,особоезначениеприобретаетскладывающаяся конституционная практика их употребления.

Термин«правовое положение» («конституционно-правовое положение») в нейширокоупотребимичащевсегоподразумеваетвсеправовоерегулирование какого-то объекта; элементы его структуры не уточняются.ПриведемнекоторыепримерыиспользованияданноготерминаКонституционным Судом РФ: «неблагоприятное воздействие на правовоеположение лиц, которых оно затрагивает, должно осуществляться такимобразом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан кзакону и действиям государства, предполагающий сохранение разумнойстабильности правового регулирования и недопустимость внесенияпроизвольных изменений в действующую систему норм» 180; «публичнозначимые функции могут возлагаться также на предприятия, правовоеположение которых определяется Гражданским кодексом РФ (статьи 113115) и Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ»181;«урегулировать правовое положение политических партий, в том числе180Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверкеконституционности статьи 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и постановленияПравительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельныхразмеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия" в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Тополь"» // СПС«КонсультантПлюс».181Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 № 19-П «По делу о проверкеконституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом ЗаконодательногоСобрания Ростовской области"» // СПС «КонсультантПлюс».73решить вопрос о процедуре государственной регистрации и об условияхпризнания политической партии в качестве юридического лица»182.Термин «правовой статус» («конституционно-правовой статус»)используется Судом намного более определенно; в решениях можноувидеть, что Суд разделяет элементы, входящие в правовой статус (иликонституционно-правовой статус), и иные элементы, определяющиесодержание статуса конкретного субъекта.В нескольких решениях Конституционный Суд РФ указывает, чтоправовой статус гражданина включает «права и обязанности, а такжегосударственные гарантии их реализации и меры ответственности»183.

Вправовой статус некоторых категорий лиц (например, сотрудниковправоохранительных органов) Судом включаются и другие элементы,например, налагаемые на данных лиц ограничения, а также гарантии ихсоциальной защиты184.Вотношениифакторов,которыеобуславливаютилипредопределяют правовой статус субъекта, наиболее общим образом Судвысказался в своем постановлении 2010 года; в этом деле исследовалсяправовой статус граждан, являющихся учредителями (участниками)организаций, осуществляющих коммерческую деятельность (в частности,вопрос о гарантиях социальной защиты таких лиц). Суд пришел к выводу,чтоправовойстатусформируетсяфедеральнымзаконодателемпосредством включения в него специального набора прав, обязанностей,государственных гарантий их реализации и мер ответственности, исходяиз182существаосуществляемойсубъектомобщественнополезнойОпределение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1251-О «По жалобе гражданина ТюлькинаВиктора Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 25 Федеральногозакона "О политических партиях"» // СПС «КонсультантПлюс».183Постановление Конституционного Суда РФ от 30.01.2013 № 2-П «По делу о проверкеконституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 года № 175-ФЗ в связи сжалобой гражданина К.В.