Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 17

Какие-то сферытребуютподробногонормативногорегулирования(например,политическая), а какие-то, наоборот, в демократическом правовомгосударстве должны иметь минимальную регламентацию (например,вопросы личных семейных отношений). Если права, обязанности иответственность субъекта имеют в целом общую правовую характеристикунезависимо от сферы отношений, то иные элементы проявляются именно всвязи с этой спецификой.Применительноктемеисследованияширокаякатегорияконституционно-правового положения государства позволяет выйти зарамки формального права и использовать метод «право — экономика», врамкахкоторогоможнорассмотретьконституционно-правовыеотношения, возникающие в экономической сфере с участием государства,193В настоящей работе под правовым статусом понимается данная совокупность элементов, в том числе,в связи с вышеприведенными позициями Конституционного суда РФ.78с точки зрения их экономического содержания194.

Отметим, что примерыиспользования метода «право — экономика» в судебной практике Россииуже есть: международная экономико-правовая доктрина деловой целиполучила отражение в Постановлении Пленума ВАС РФ №53 от12.10.2006г.«Обоценкеарбитражнымисудамиобоснованностиполучения налогоплательщиком налоговой выгоды»195.Всветевышесказанногопредлагаетсяпониматьподконституционно-правовым положением государства установленные вконституционно-правовых нормах признаки, цели деятельности, функции,полномочия государства, определяющие его роль и назначение вотношениях с народом, личностью, различного рода организациями ииностраннымигосударствами.Ядромконституционно-правовогоположения государства является его конституционно-правовой статус,складывающийся из основных прав и обязанностей (полномочий)государства, гарантий их реализации, а также мер ответственности.Обратим внимание, что природа прав и обязанностей публичного субъектапредполагает тесную связь и переплетение их в некую общуюправообязанность, или «полномочие», то есть то, что нельзя нереализовывать в публичных интересах196.

Поэтому применительно кгосударству представляется более корректным использование термина«полномочия» вместо привычного применительно к частным субъектамтермина «права и обязанности».Экономическая система на современном этапе историческогоразвития России, роль государства в ней предопределяют особенностиспециальногоконституционно-правовогоположениягосударства—конституционно-правового положения государства в экономическойсистеме.194См. подробнее: Конституционная экономика / отв. редактор Гаджиев Г.А. М., 2010. С. 102–103.Вестник ВАС РФ.

№ 12. Декабрь. 2006.196См.: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001. С. 56; Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 2.М.: Юрид. лит., 1981. С. 115.19579Место, роль и функции государства в современной экономическойсистеме являются важными объектами исследования конституционнойэкономики197, однако для конституционного права такие объектынепривычны. Видится, что такая ситуация сложилась в том числе в связи сотсутствиемсоответствующихинструментовпознания.Итакиминструментом юридической конструкцией является конституционноправовое положение государства в экономической системе198.Элементамирассматривать:данной1)юридическойполномочияиконструкцииответственностьпредлагаетсягосударствавэкономической системе (конституционно-правовой статус); 2) целигосударствав(направленияэкономическойегосистеме;деятельности)в3)функцииэкономическойгосударствасистеме;4)конституционно-правовые пределы государственного вмешательства вэкономику.Как говорилось выше, статусные элементы представляют собойнаиболее устойчивый, тесно связанный с нормами права каркасконституционно-правового положения; специфика же конституционноправовогоположенияспециальногогосударствавэкономическойконституционно-правовогоположениясистемекакгосударствапроявляется в большей мере в характере иных элементов.Выделение целей и функций государства в экономической системекакотдельныхэлементовконституционно-правовогоположенияобусловлено рядом причин.

Во-первых, на значимость целей деятельностии функций субъекта для определения содержания конституционноправовогостатусауказалКонституционныйСудРФ.Во-вторых,положением государства, которое даже в условиях частно-правовогорегулирования (а значительная часть экономических отношений находитсяв его области) «не может оставить принадлежащую ему власть за197Конституционная экономика / отв. редактор Гаджиев Г. А. М., 2010. С. 96.Принимаем во внимание, что обособление отдельных видов конституционно-правовых образований(статусов, институтов) зависит от многих факторов, один из которых – потребности научного анализа.19880пределами гражданских правоотношений»199.

Соответственно, в случаях,когда государство одновременно является носителем двух статусов(частно-правового и публично-правового), именно выполняемая в данныхправоотношениях функция будет определять превалирующий статус исоответствующие, подлежащие применению нормы права.В-третьих,длягосударстваконституционно-правовыминормамифункцииипредопределенызащищаемымпубличныминтересом, в этой связи государство ими связано200, оно обязано (а невправе) осуществлять свои функции, поскольку несет ответственностьперед народом.

То есть природа функций частных субъектов и публичныхразная. Частные субъекты действуют свободно, в собственном интересе,реализуют те или иные экономические действия добровольно, в любоймоментмогутменятьэкономическуюдеятельность, азначит,иэкономическую функцию, принуждение к труду или иной деятельностизаконом запрещено. Поэтому говорить о функциях граждан илиюридических лиц в экономической системе в разрезе их конституционноправового положения проблематично, конституционными нормами непредписывается им каких-то конкретных задач и целей.Все цели государства в экономической системе имеют публичноправовой характер, направлены на обеспечение общественного блага,служение гражданскому обществу и защиту интересов последнего201. Цельпредставляет собой желаемый положительный результат, поэтому онаявляется мотивом, побуждающим к деятельности.

Именно цели являютсяпричиной и смыслом всей деятельности, составляющей содержаниеконкретной функции. Эти явления настолько связаны, что в литературедаже высказывается позиция, что конституционные цели и задачи199Ким В. Д. Государство как субъект права собственности: дисс. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005.С. 40.200В данном случае уместно вспомнить, что в правовой науке отмечается наличие у государства и иныхпубличных субъектов не прав и обязанностей, а правообязанностей, полномочий. См., напр.: БутусоваН. В. Указ. соч. С. 63.201Тихомиров Ю. А.

Публичное право: падение и взлеты // Государство и право. 1996. № 1. С. 5.81государства входят в содержание его функций202. Полагаем, что не совсемобоснованнополностьюобъединятьэтиэлементы,посколькуконституционные цели часто имеют широкий характер и могут определятьхарактер и содержание сразу нескольких функций государства. Например,цельпостроениясоциальногогосударстваисозданияусловий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.

1ст. 7 Конституции РФ), можно отнести к целям как социальной, так иэкономической и охранительной функций государства.Цели государства в экономике могут быть общие и конкретные,долговременные и краткосрочные. К наиболее общим и долгосрочнымможно отнести достижение «благополучия и процветания России»(преамбулаКонституцииРФ), создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие каждого человека (ст. 7Конституции РФ). Более конкретные цели в отдельных отраслях народногохозяйствазакрепляютсявтекущемзаконодательствеиактахстратегического характера (доктринах, концепциях, целевых программах).Государство в рамках экономических отношений выступает внескольких ролях одновременно (суверена и хозяйствующего субъекта), ароли предполагают свой спектр полномочий и принципов деятельности.Каждаятакаярольпредставляетсобойфункциюгосударстваираскрывается через особый круг деятельности.

В юридической литературефункция трактуется как действие, деятельность, обязанность, назначение,но чаще всего, как направление деятельности.203М.И. Байтин отмечал, что функции государства выражают иконкретизируют его «сущность, служебную роль, задачи и цели,закономерности развития»204. То есть цели государства выступают одним202См.: Бутусова Н. В. Указ. соч.

С. 106–107.Федосеева Н. Н. Основные подходы к определению категории «функции государства» //Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8. СПС «КонсультантПлюс».204Байтин М. И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С. 190.20382из элементов механизма реализации функции государства205, а функцииимеют синтезирующий характер, поскольку в них отражаются основныецели и задачи, социальная роль государства на данном этапе его развития.В этой связи справедлив вывод, что система функций носит конкретноисторический характер и меняется не только под воздействием условий, вкоторых действует государство, но и применительно к задачам, решаемымими в тот или иной исторический период206.Исходя из вышесказанного, конституционно-правовые функциироссийского государства в экономической системе, во-первых, тесносвязаны с конституционными целями государства в экономике, во-вторых,предопределяютсясоциально-экономическимииполитическимиусловиями конкретного исторического этапа и в-третьих, коррелируют соструктурой экономической системы, поскольку деятельность государства втой или иной мере затрагивает все ее элементы.Следовательно,государствавобусловленныеподконституционно-правовымиэкономическойсистемепредлагаетсяконституционно-правовыминормамифункциямипониматьнаправлениядеятельности государства по регулированию основ экономическойсистемы, достижению высокого уровня общественного благосостояния, атакжепообеспечениюправизаконныхинтересовсубъектовэкономических отношений, сложившиеся на настоящем историческомэтапе.Дляконституционно-правовогоположениягосударствавэкономической системе функции имеют структурирующее значение,поскольку в рамках функций (конкретных направлений деятельности)государством осуществляются конкретные полномочия (элемент статуса),205Милюков А.

М. Экономическая функция российского государства и роль таможенных органов в еереализации: автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2006. С. 7.206Калентьева Т. А. Правовые формы реализации экономической функции Российского государства вусловиях перехода к рыночным отношениям: дисс. ... канд. юрид. наук. Самара, 2000. С. 11.83и в случае ненадлежащего осуществления, — применяются мерыответственности (элемент статуса).Функции государства исторически находятся в постоянном развитии:некоторые из них сохраняются (изменяя содержание), некоторыеотмирают, а некоторые появляются. Например, регулятивная функциясвязана с имманентно присущими государству как институту публичнойвластиисключительными правами на принятие общеобязательныхзаконов.

Государство регулирует экономические отношения, принимая«правила игры» для их субъектов, а также создает организационнопроцедурные условия для реализации этих норм. Относительно новой идинамично развивающейся функцией российского государства можноназвать стимулирующую. Это направление деятельности государства,направленное на изменение сложившейся неэффективной экстенсивнойэкономической модели, основанной на экспорте сырья, а также настимулирование более активного участия в экономической деятельностичастных субъектов.Следующий элемент — пределы вмешательства государства вэкономикухарактеризуетконституционно-правовоеположениегосударства, поскольку только публичный субъект обладает властью длятакого вмешательства. Только государство может создавать обязательныеправила поведения и осуществлять действия, существенным образомвлияющие на состояние всей экономической системы в национальноммасштабе.Исследованиепределовгосударственноговмешательствавэкономику имеет несколько аспектов, они могут рассматриваться спозиции: а) объективных экономических потребностей государственногорегулирования на конкретном историческом этапе; б) конституционноправовых целей и принципов участия государства в экономике; в)экономической компетенции государства и отдельных государственныхорганов.84ПостроениевРоссиисоциальноориентированнойрыночнойэкономики требует выявление идеального сочетания «государственногорегулирующего рыночного компонента и свободы личной экономическойдеятельности»207.Экономистыотмечают,чтоопределениетакогоидеального сочетания, так же как и сам переход от командноадминистративнойкрыночнойэкономике,—сложныйимногоступенчатый процесс, который занимает долгий период времени.Кроме того, на начальных этапах перехода к рыночной системеэкономически и социально оправданным может быть заметное усилениегосударственногорегулированиявэкономике,обусловленноенеобходимостью создания и отлаживания рыночных институтов имеханизмов в обществе, а также сглаживания социальных издержекпреобразований (дифференциации доходов населения, высокой инфляции,снижения уровня жизни)208.