Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 16

Чумакина» // Российская газета. № 27. 08.02.2013.184Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 15июля 2009 года № 13-П, от 20 октября 2010 года № 18-П // СПС «КонсультантПлюс».74деятельности, ее целевой направленности и фактического положения лицав порождаемых этой деятельностью отношениях185.Во многих других решениях Суд непосредственно исследовалназванные существо и цели осуществляемой субъектом рассматриваемыхотношений деятельности (в первую очередь, является ли она публичнозначимой), особенности фактического положения субъекта. Объектомизучения Конституционного Суда стали правовые (конституционноправовые) статусы судей, государственных служащих, военнослужащих,органов власти и самой Российской Федерации.В отношении правового статуса судей Суд высказался такимобразом: а) выполнение судьей конституционно значимых функций поотправлению правосудия предопределяет конституционно-правовой статуссудьи, включающий особые гарантии186; б) судьи «реализуют публичноправовыецелипредъявлятькправосудия»,нимкакфедеральныйносителямзаконодательсудебнойвластидолженособыеквалификационные и иные требования187.

Специфика государственнойслужбы Российской Федерации как профессиональной деятельности пообеспечению исполнения полномочий государственных органов, помнению Суда, предопределяет особый правовой статус государственныхслужащих, подразумевающий в том числе возможность установления185Постановление Конституционного Суда РФ от 25.05.2010 № 11-П «По делу о проверкеконституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения вРоссийской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина»// Российская газета.

№ 124.09.06.2010.186Постановление Конституционного Суда РФ от 19.11.2012 № 27-П «По делу о проверкеконституционности положений пункта 7 статьи 20 Закона Российской Федерации "О статусе судей вРоссийской Федерации", пункта 1 статьи 10, пункта 1 статьи 16, пункта 1 статьи 29.1 и пунктов 1 и 3статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с жалобойгражданки И.Ю. Фроловой» // Российская газета. № 277. 30.11.2012.187Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 14-П «По делу о проверкеконституционности статьи 7.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в РоссийскойФедерации", части первой статьи 1, части третьей статьи 8 и статьи 297 Уголовно-процессуальногокодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.В.

Милехина» // Российская газета. №143. 05.08.2009.75законодателем предельного возраста для нахождения на государственнойдолжности188.Судом неоднократно подчеркивалась конституционная значимостьслужбы в органах внутренних дел, военной службы как деятельности,связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав исвобод граждан, сопряженной со значительным риском для жизни издоровья и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Судпрямо указал, что лица, несущие такого рода службу, выполняютконституционно значимые функции, чем обусловливается их правовойстатус, а также содержание и характер обязанностей государства поотношению к ним189.Фактором, предопределяющим конституционно-правовой статусзаконодательных (представительных) органов субъектов РоссийскойФедерации,КонституционныйСудназвалорганизационнуюифункциональную самостоятельность органов законодательной власти190.

Вдругомделе«необходимыйСудуказал,качественныйчтосуверенитетпризнакпредставляетРоссийскойФедерациисобойкакгосударства, характеризующий ее конституционно-правовой статус»191. Из188Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 7-П,определения от 3 октября 2002 года № 233-О, от 27 мая 2004 года № 192-О.189Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 № 7-П «По делу о проверкеконституционности положений части второй статьи 29 Закона Российской Федерации "О милиции" ипункта 1 части 3 статьи 43 Федерального закона "О полиции" в связи с запросом Железнодорожногорайонного суда города Пензы"; Постановление Конституционного Суда РФ от 26.12.2002 № 17-П "Поделу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона"Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних делРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органовуголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи сжалобой гражданина М.А.

Будынина».190Постановление Конституционного Суда РФ от 29.11.2006 № 9-П «По делу о проверкеконституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации" // "Собраниезаконодательства РФ", 11.12.2006, № 50, ст. 5371; Постановление Конституционного Суда РФ от28.02.2008 № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1 ЗаконаРоссийской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статей 21, 22 и 26 Федеральногозакона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г.Н.Белюсовой, Г.И. Зиминой, Х.Б.

Саркитова, С.В. Семак и А.А. Филатовой» // СПС «КонсультантПлюс».191Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона "Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета. № 118. 21.06.2000.76данной позиции следует, что суверенитет (качественный признакгосударства) влияет на конституционно-правовой статус последнего.При рассмотрении положения арбитражных управляющих Судотметил, что требование законодательства о регистрации управляющих вкачестве индивидуальных предпринимателей, с учетом статьи 2 ГК РФ опредпринимательской деятельности как самостоятельной, осуществляемойна свой риск деятельности, направленной на систематическое получениеприбыли,неарбитражногосочетаетсясреальнымуправляющегокакхарактеромлица,деятельностиосуществляющегопреимущественно публичные функции.

В связи с этим Суд пришел квыводу, что «публичные функции, возложенные на арбитражногоуправляющего,выступаютвкачествесвоегородапределовраспространения на него статуса индивидуального предпринимателя»192.То есть Суд в данном случае рассмотрел ситуацию, когда у одного лицаимеется два правовых статуса (частно-правовой и публично-правовой),находящихся в определенном противоречии друг с другом. Важно, чтовнестатусный элемент (выполняемая данным лицом публично-значимаяфункция) был назван Судом в качестве фактора, определяющегопревалирующий правовой статус (в данном случае, публично-правовой, ане частно-правовой).На основании сказанного полагаем, что разграничение категорийправового(конституционно-правового)положениясубъектаиегоправового (конституционно-правового) статуса является продуктивнымподходом к исследованию сложного явления, которым является правовоесостояние субъекта.Во-первых, он содействует терминологической ясности и позволяетупотреблять термин «конституционно-правовой статус» в привычном,192Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2005 № 12-П «По делу о проверкеконституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности(банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г.

Меженцева» // Собрание законодательства РФ.16.01.2006. № 3. Ст. 335.77более устоявшемся значении как совокупности прав, обязанностей, ихгарантий и ответственности субъекта193.Во-вторых, подход соответствует сложившейся конституционнойпрактике,котораяпоказывает,чтоКонституционныйСудприрассмотрении правового положения отдельных субъектов выделяетфакторы (характеристики), оказывающие существенное влияние направовой статус субъекта.

К таковым Суд относит функции, целидеятельности, фактическое положение субъекта в отношениях. Данныехарактеристики должны входить в конституционно-правовое положениесубъекта.В-третьих, используя данный подход, можно более полно описатьособенности субъекта во всей сложности его взаимосвязей с участникамиконкретных общественных отношений. Каждая сфера отношений имеетспецифику,котораяпроявляетсявособенностяхееправовогорегулирования и правого положения ее субъектов.