Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”»На правах рукописиГригорьева Валерия АнатольевнаКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВАВ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕСпециальность 12.00.02 —конституционное право; конституционный судебный процесс;муниципальное правоДИССЕРТАЦИЯна соискание ученой степени кандидата юридических наукНаучный руководительдоктор юридических наук, профессорМазаев Владимир ДмитриевичМосква — 20142ОГЛАВЛЕНИЕСтр.Введение ……………………………………………………………………4Глава 1.

Теоретические и методологические основы исследованияконституционно-правовогоположениягосударствавэкономической системе России …………………………………………..181.1. Понятие и методология исследования конституционноправовых основ экономической системы……………………………. 181.1.1. Методологические подходы исследования…………….181.1.2. Экономическая система как объект конституционноправового исследования……………………………………..…1.2.Конституционно-правовыеосновы27экономическойсистемы.………………………………………………………………... 421.3.

Понятие и структура конституционно-правового положениягосударства в экономической системе………………………………Глава2.Элементыконституционно-правового63положениягосударства в экономической системе…………………………………… 892.1. Конституционно-правовые цели государства в экономическойсистеме………………………………………………………………….

892.2.Конституционно-правовыефункциигосударствавэкономической системе……………………………………….………1012.2.1. Регулятивная функция…………………………………… 1042.2.2. Хозяйственно-распорядительная функция……………... 1142.2.3. Программно-стратегическая функция………………….. 1202.2.4. Стимулирующая функция………………………………2.3.Конституционно-правовойэкономическойстатусгосударства129всистеме……………………………………………... 1382.3.1. Конституционно-правовые полномочия государства….

1382.3.2.Конституционно-правоваяответственность3государства……………………………………………………… 1632.4.Конституционно-правовыепределыгосударственноговмешательства в экономику………………………………………..173Заключение …………………………………………………………...188Список использованных источников …………………………….199Приложение1.Сравнительно-правовойанализположенийконституций зарубежных стран на предмет закрепления основэкономической системы………………………………………………249Приложение 2.

Модель критериев эффективного государствав экономической системе……………………………………………..252Приложение 3. Методы диссертационного исследования………… 257ВВЕДЕНИЕАктуальность темы диссертационного исследования обусловленанеобходимостью уточнения конституционно-правовой роли российскогогосударства в экономическом развитии страны. Конституцией РФ 1993г.провозглашены цели обеспечения благополучия и процветания России,создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие каждого человека. Успешное движение к ним возможно только вслучае адекватной реализации государством своего конституционноправового положения в экономической системе, основанного на балансеценностей рыночной экономики и социального государства.В России в должной мере не сформировались предпосылки дляперехода к более высокой инновационной стадии экономическогоразвития.

Это объясняется, в том числе, диспропорциями в структуреэкономики, в связи с ее энергосырьевой ориентацией, неразвитостьюконкуренции, низким уровнем инвестиций в науку, инновации иобразование, высокой степенью износа основных фондов, низкойпроизводительностьютруда1.Основноймеждународныйпоказательэкономического развития страны - индекс развития человеческогопотенциала - в России постепенно достиг в 2009 году уровня 1990 года(0,817), а затем опять снизился (в 2010 году – 0,719, в 2013 году – 0,788)2.Среди причин такого состояния, в частности, недостаточно эффективнаяреализация государством своих конституционно-правовых функций вэкономике, а также отсутствие действенных механизмов взаимодействиягосударства с гражданским обществом, вовлечения частных лиц в решениепубличных задач.1Кочкурова Е.

В. Структурные изменения в экономике современной России: политико-экономическиеаспекты: дисс. ... канд. эконом. наук. М., 2012. С. 90–94.2 См. подробнее об этом: Там же. С.5; Индекс человеческого развития стран мира 2013. Режим доступа:http://gtmarket.ru/ratings/human-development-index/human-development-index-info(датаобращ.:12.11.2013 г.)5В России, как и в большинстве развитых демократических странмира, с середины XX века наблюдается усиление роли государства вэкономике, в связи с расширением его социальных задач, необходимостьюкомпенсациинегативныхявленийрыночнойсистемы3,атакжесоответствующее увеличение конституционно-правового регулирования вданной сфере. Анализ зарубежных конституций показывает, что многиеиностранные государства стремятся подробно урегулировать основыэкономической системы путем выделения для этого иногда целых глав восновных законах (Италия, Швейцария, Испания).

В конституциях находятзакрепление такие вопросы, как: цели, задачи и функции государства вэкономике; основы государственного экономического планирования;порядок использования имущества в публичных интересах, осуществлениечастными субъектами публично–значимой деятельности, предоставлениеконцессий; государственная поддержка приоритетных отраслей народногохозяйства и отдельных территорий.В России усиление участия государства в экономике проявляется врасширениипублично-правовогорегулированияэкономическихотношений (увеличении объема конституционно-правового регулированияпо вопросам государственного управления экономикой, публичнойсобственности, усилении императивных начал в законодательстве охозяйственных обществах, о несостоятельности, о предпринимательскойдеятельности), принятии множества целевых программ по экономическомуразвитию и увеличении разнообразия форм участия государства вэкономических отношениях (государственные компании, государственныекорпорации, государственно-частное партнерство).Указанные тенденции не получили на сегодня соответствующегоконституционно-правового регулирования и научного осмысления, чтоСм.

подробнее об этом: Мау В. А. Экономическая реформа: сквозь призму конституции и политики. М.,1999. С. 35–69; Конституционная экономика: учеб. для юрид. и экон. вузов / П. Д. Баренбойм и др. М.,2006. С. 29–41; Мусалова З. М. Конституционно-правовое регулирование экономических отношений вРоссии: федеральный и региональный аспекты: дисс.

… канд. юрид. наук. СПб., 2010. С. 21–30.36подтверждает актуальность и общественную значимость целей и задачнастоящегоисследования,втомчислетаких,как:определениеконституционно-правовых целей, функций, полномочий государства впостроениисоциально-ориентированнойэкономики,исследованиесущности и критериев эффективного государства, основания и формыпривлечениячастныхсубъектовкреализациигосударственныхполномочий в экономике.Степень научной разработанности темы и теоретическая основаисследования. Проблемы основ общественного строя, конституционноймодели экономических отношений, роли государства в становлениисовременной экономики все в большей степени находят отражение в наукеконституционного права.Особенно важно выделить исследованияконституционныхэкономическогофедерализмаиосновразграниченияпредметовстроя4,экономическоговеденияиполномочийРоссийской Федерации и ее субъектов5, публичной собственности6,конституционно-правовой модели взаимосвязи государства и экономики7.Значительное число работ посвящено экономическим правам человека, ихзащите и гарантиям8, что позволяет более полно представить задачисовременного государства в экономическом развитии Весомый вклад в4Кузнецова Л.

Ю. Конституционные основы экономического строя современной России: дисс. ... канд.юрид. наук. Саратов, 2006 ; Дорошенко Е. Н. Конституционно-правовое регулирование экономическихотношений: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2004.5Хвощин А. А. Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в РоссийскойФедерации: дис. ... канд.

юрид. наук. Тюмень, 2007; Московская П. Г. Разграничение предметов веденияи полномочий Российской Федерации и ее субъектов в экономической сфере: На примере ПриволжскогоФедерального округа: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.6См.: Мазаев В. Д. Конституционные основы публичной собственности в Российской Федерации: дисс.... докт. юрид. наук. М., 2004; Мустафин В. Я. Конституционно-правовые основы управлениягосударственной и муниципальной собственностью в субъектах Российской Федерации: автореф. дисс.… канд.

юрид. наук. М., 1998; Талапина Э. В. Конституционно-правовое регулирование разграничениягосударственной собственности в Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2000.7Чернышов В. В. Конституционно-правовая модель взаимосвязи государства и экономики июридические средства ее реализации в Российской Федерации: дисс. ... канд. юрид.

наук. СПб., 2006.8Гаджиев Г. А. Основные экономические права: сравн. исслед. конституц. правовых ин-тов: дисс. ... докт.юрид. наук: М., 1996; Федотов И. А. Экономические права человека и гражданина в социальномгосударстве: современный опыт России: дисс. ... канд. юрид. наук: М., 2009; Гвоздева О. М.Конституционные основы обеспечения реализации социально-экономических прав граждан на уровнесубъекта Российской Федерации: дисс. ... канд.

юрид. наук. Омск, 2008; Гаврилова Ю. В.Конституционно-правовое регулирование экономических прав граждан в Российской Федерации: дисс.... канд. юрид. наук. М., 2006; Вагина А. М. Экономические права человека и гражданина в РоссийскойФедерации: конституционно-правовое исследование: дисс. ...

канд. юрид. наук. Челябинск, 2005.7системное изучение принципов социально ориентированной рыночнойэкономики, конституционно-правовых основ экономической системывнесли такие ученые, как Г.Н. Андреева9, Г.А. Гаджиев10, В.Д. Мазаев11.Особое значение для темы настоящего исследования имеют достиженияконституционной экономики - нового научного направления, предметомкоторогоявляетсяэкономическойизучениепринциповцелесообразностисоптимальногосочетаниядостигнутымуровнемконституционного развития, отраженным в нормах конституционногоправа, регламентирующих экономическую и политическую деятельностьгосударства12.