Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 13

В то же время они позволяют заключить, что социальноориентированная экономика предусматривает такое взаимодействиегосударства,отдельныхгражданиорганизаций,прикоторомсоздаваемые материальные блага распределяются между ними с учетомосновных конституционных ценностей — достойной жизни и свободногоразвития человека, защиты равным образом всех форм собственности,свободы экономической деятельности, защиты конкуренции, поддержкисоциально незащищенных слоев населения, охраны окружающей среды.В региональном законодательстве можно отметить позитивнуюпрактику по включению в свои основные законы положений, подобныхтаким: «основа экономики Республики Адыгея — социальное рыночноехозяйство,обеспечивающеесвободуэкономическойпредпринимательства и труда, разнообразиедеятельности,и равноправие формсобственности, их правовую защиту, добросовестную конкуренцию иобщественную пользу» (статья 12 Конституции Республики Адыгея 1995года).

Похожие нормы содержатся в основных законах Татарстана,Карелии, Новосибирской области. Такие положения наглядно показываютнормативноевоплощениеновогоконституционногосодержанияпринципов рыночной экономики, закрепленных в Конституции РФ, всоответствии с тенденциями конституционной практики.140Постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверкеконституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона “О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации” и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых врасчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации иУчалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А.В.

Докукина, А.С.Муратова и Т.В. Шестаковой» // СПС «КонсультантПлюс».62Извсеговышесказанногоследует,чтосуществующееконституционное регулирование основ экономической системы в Россиинедостаточно учитывает мировой опыт и экономические реалии. Вопервых, с середины XX века сложилась тенденция увеличения объемаконституционногодемократическихрегулированияразвитыхэкономическихосновстранахисследованийэкономическоймира.Во-вторых,подтверждаютсистемыврезультатынеобходимостьгосударственного участия в экономике для снижения социальныхиздержек рыночной экономики, а также обеспечения сбалансированногоэкономического развития.

В-третьих, за 20 лет был накоплен богатый опытконституционноготолкованияпринциповрыночнойэкономики,воплотившийся в концепцию социально ориентированной экономики,отражение которой в конституционном законодательстве стало бызакономерным шагом развития всей системы законодательства. Крометого, по части вопросов (объекты особой публичной значимости и защиты(«всенародногодостояния»),государстваэкономическомвцелинациональнойразвитии)экономики,возможнорольиспользованиеположительного отечественного конституционного опыта.Наиболее системным шагом в связи с этим является введение вКонституцию РФ специальной главы «Основы экономической системы»или принятие федерального закона «Об основах экономической системы»,в которых получили бы закрепление следующие вопросы:1)принципсоциальноориентированнойэкономикииегосодержание;2)задачи государства по развитию экономики;3)основы правового положения земли, полезных ископаемых (впервую очередь, нефти и газа), иных природных ресурсов, принципы ихиспользования;4)конституционные основы государственного экономическогопланирования;635)конституционные основы осуществления частными лицамипублично-значимой деятельности в экономической сфере, а такжепринципыиспользованиячастнымилицамиобъектовпубличнойзначимости.1.3.

Понятие и структура конституционно-правовогоположения государства в экономической системеВведение термина, правовой категории или правовой конструкции внаучный оборот обуславливается целями познания и систематизации,логического построения накопленного знания. Для достижения целейнастоящего исследования требуется использовать такие методы познания,которые позволят наиболее полно описать конституционно-правовую рольгосударства в экономической системе во всей ее сложности. В этой связипредставляется, что юридическая конструкция конституционно-правовогоположения государства в экономической системе решает такую задачунаилучшим образом.Юридическая конструкция как особое научное средство познанияпредставляетсобойструктурированноемодельноеописаниесложносоставного правового явления.

В науке существуют разные взглядына понятие и сущность юридической конструкции141. В широкомпонимании, юридическая конструкция — это метод познания права, атакже толкования норм права142. Ряд ученых разделяет юридическиеконструкциинанормативные,представляющиесобойрезультатынормотворческой деятельности, и теоретические, представляющие собойрезультаты теоретического моделирования (В.

М. Баранов, Ю. Л. Мареев,141См.: Пономарев Д. Е. Генезис и сущность юридической конструкции: дисс. … канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2005. С. 10–29; Черданцев А. Ф. Логико-языковые феномены в юриспруденции. М., 2012;Богданов В. М. Информация как объект гражданских прав: автореф. дисс. … канд. юрид. наук.Екатеринбург, 2005. С. 6; Чевычелов В. В.

Юридическая конструкция: Проблемы теории и практики:дисс. ... канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2005. С. 11–69.142Чевычелов В. В. Указ. соч. С. 55.64В. В. Чевычелов)143. А. Ф. Черданцев, в свою очередь, справедливоуказывает, что между нормативной и теоретической юридическойконструкцией «нет грани, которая бы полностью отделяла одну отдругой»,«можноговоритьосуществляющейоразличныеединойюридическойфункции:конструкции,гносеологическуюинормативную»144.Познавательная ценность юридической конструкции состоит в том,что она позволяет: а) объединить в единое целое объективные исубъективныеэлементычастисоциальнойдействительности,урегулированной правовыми нормами; б) составить общее представлениеоб изучаемой сфере явлений в их многообразии; в) выработатьсобирательный доктринально-правовой образ отдельного юридическогоявления, его понятийно-категориального статуса145.В каждой отрасли права складываются собственные отраслевыеюридические конструкции, в конституционном праве к таким относятсяконституционно-правовой статус личности, конституционно-правовойстатус государства146.Создание в процессеконституционно-правовогоисследованияюридической конструкции есть разновидность применения системногометода, который предполагает использование методологических подходови приемов изучения и конструирования государственно-правовых явленийкак систем.

Этот метод предполагает, что система: а) это комплексвзаимосвязанных элементов; б) образует единство со средой; в) какправило, представляет собой элемент системы более высокого порядка147.Системный анализ позволяет выявить функциональные связи междуэлементами, установить факторы, обеспечивающие единство системы.143Чевычелов В. В. Указ. соч.

С. 98–106.Черданцев А. Ф. Указ. соч. С. 150.145Чевычелов В. В. Там же.146См.: Чевычелов В. В. Указ. соч. С. 83; Должиков А. В. Конституционные критерии допустимостиограничения основных прав человека и гражданина в Российской Федерации: автореф. дис. ... канд.юрид. наук. Тюмень, 2003; Бутусова Н. В. Указ. соч. С. 63.147Беломестных Л. Л. Указ. соч. С. 477.14465В свете сказанного в настоящей работе конституционно-правовоеположение государства в экономической системе рассматривается какособая юридическая конструкция, по своей сути представляющая системувзаимосвязанных элементов.В юридической литературе под правовым положением (илистатусом) субъекта в самом общем плане понимается нормативноустановленная совокупность его прав и обязанностей148.

При этом одниученые буквальным образом отождествляют понятия правового положенияи правового статуса субъекта, предлагая их рассматривать в качествесинонимов (Н. И. Матузов, Л. Д. Воеводин)149. Другие ученые отделяют ихдруг от друга, определяя положение как более широкую правовуюкатегорию, включая в нее, помимо статусных, иные внестатусныеэлементы (Е. А. Лукашева, Н. В. Витрук, В. А. Кучинский150). Например,ряд авторов особым образом разделяет «предстатусные» элементы (какпредпосылки правового статуса) — гражданство, правосубъектность и«послестатусные» элементы — гарантии, законные интересы, юридическаяответственность151.Семантически «положение» и «статус» идентичны — «статус» (отлатинского «status») переводится как положение, состояние152.

Однакосогласно толковому словарю русского языка, слова «положение» и«статус» имеют разное значение. Слово «положение» определяется в томчисле как местонахождение в пространстве; состояние кого-нибудь, чегонибудь, обстоятельства, сложившиеся для кого-нибудь, чего-нибудь;совокупность148общественно-политическихотношений,обстановкаСм., например: Конституционное право / А. Е. Козлов. М., 1996. С. 223; Воеводин Л. Д.

Юридическийстатус личности в России. М., 1997. С. 12.149Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 45–71; Воеводин Л. Д. Указ. соч.150См. подробнее: Шашенков А. А. Конституционно-правовое положение молодежи в РоссийскойФедерации: дисс. ... канд. юрид.

наук. М., 2004. С. 38–40.151Права человека: учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева; Комис. по правам человека приПрезиденте Рос. Федерации. Ин-т государства и права РАН. М., 1999. С. 92; Михнева С. В. Правовойстатус муниципального служащего в России: Нижневолжский регион: дисс. ... канд. юрид. наук.Волгоград, 2003. С. 10.152Бутусова Н. В. Конституционно-правовой статус российского государства. Воронеж, 2006.

С. 42.66общественной жизни; место, роль кого-нибудь в общественной жизни153.Слово «статус» толкуется как «совокупность прав и обязанностейгражданина или юридического лица»154. В связи с этим с точки зрениялексики справедливо рассматривать эти понятия как самостоятельные.Н. В. Витруком была разработана системная теория правовогоположения личности, в рамках которой он предложил понимать подправовым положением личности «все элементы закрепленного в правесостояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, всоциальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает всистеме общественных отношений»155. Элементами правового положенияличности автор называет правовой статус (права, свободы, обязанности,законные интересы), гражданство, правосубъектность, гарантии, принципыправового положения. Другие авторы, также разделяющие широкийподход, включают в правовое положение несколько иной набор элементов,однакоосновныесоставляющие(права,обязанности,гарантии,ответственность) признаются практически всеми.Н.