Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 7

Нормами конституционного праваурегулированы основы правового положения каждого из них, включающиеправа и свободы, ответственность, обязанности субъекта в экономике.Например, в главе 2КонституцииРФ перечисляются основныеэкономические права человека и гражданина, которые распространяютсятакженаорганизации77.индивидуальныхВглаве8предпринимателейКонституцииРФикоммерческиеизложеныосновыконституционного положения местного самоуправления, в том числеосновы его экономической самостоятельности (ст. 132).76Василенко Н. В., Шапкин В. В.

Экономические институты и управление: монография. СПб., 2010. С. 11;Институциональная экономика. Новая институциональная экономическая теория: учебник /В. Л. Тамбовцев и др., под общ. ред. А. А. Аузана. М.: ИНФРА-М, 2007. С. 22.77См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.05.1997 № 8-П «По делу о проверкеконституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации всвязи с запросом Новгородского областного суда» // Российская газета. № 104. 29.05.1997.33Вместе с тем для предмета настоящего исследования наибольшеезначение представляет такой субъект экономической системы, какгосударство.Государство является самостоятельным субъектом конституционноправовых отношений в целом и в том числе складывающихся в экономике.Государство не сводимо к какому-либо из органов государственной власти,оно имеет собственную компетенцию, которая первична по отношению ккомпетенции органов, а также оно несет самостоятельную ответственностьза ненадлежащее выполнение своих обязанностей или нарушение правиныхсубъектов78.основаннымнаРоссияявляетсягосударственнойфедеративнымцелостности,государством,единствесистемыгосударственной власти, разграничении предметов ведения и полномочиймежду органами государственной власти Российской Федерации иорганами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.

3ст. 5 Конституции РФ). Поэтому в настоящей работе под государствомпонимается Российская Федерация и составляющие ее субъекты РФ, кромеслучаев, когда специально оговорено иное.Основная особенность государства как субъекта экономическойсистемы в том, что оно одновременно выступает и в роли регулятораэкономических отношений (создателя правил экономических отношений,гаранта их исполнения), и в роли хозяйствующего субъекта.

Наличиевластныхполномочийзначительнымуобразомгосударстваопределяеткакегопубличногосубъектаконституционно-правовоеположение в экономической системе. Государство обладает особымиполномочиямипофункционированияобеспечениювсейустойчивостиэкономическойисистемы,эффективногособлюдениюустановленных правил экономической деятельности всеми субъектами78Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. М., 2001.С. 335–351; Н. В. Бутусова. Указ. соч. С.17; Основин В. С.

Советские государственно-правовые отношения. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Л.,1965. С. 39.34экономическойсистемы,материальномуобеспечениюпубличныхинтересов путем управления государственной собственностью.Уникальность положения государства в экономике отражена и вконституционных нормах (прямо или косвенно). Так, государство обязанообеспечить признание, соблюдение и защиту экономических прав граждани их объединений на собственность, свободу экономической деятельности,поддержку конкуренции (ст.

8, 34, 35), особую правовую защиту земле иприроднымресурсам(ч. 2ст. 36),создатьусловиядляединогоэкономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг ифинансовых средств (п. 1 ст. 8). Согласно статье 71 Конституции РФ,к предметам ведения Российской Федерации относятся: установлениеправовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное,таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;федеральнаягосударственнаясобственностьиуправлениеею;федеральные экономические службы, включая федеральные банки.Конституционными полномочиями экономического характера наделеныотдельные государственные органы — Федеральное Собрание РФ(принятиезаконов,регулирующихэкономическиеотношения),Правительство РФ (управление федеральной собственностью) и др.Вместе с тем, для того чтобы реализовать свои конституционныеполномочия по управлению публичной собственностью государстводолжно вступать в гражданско-правовые отношения и действовать вусловияхчастно-правовогорегулирования.РоссийскаяФедерация,субъекты Российской Федерации выступают в отношениях, регулируемыхгражданским законодательством, на равных началах с иными участникамиэтих отношений — гражданами и юридическими лицами (статья 124 ГКРФ).

В этой норме ясно прослеживается самоограничение государства, еговластныхполномочийвцеляхобеспеченияустойчивостиипредсказуемости гражданского оборота. С другой стороны, по своей35природе государство «не может оставить принадлежащую ему власть запределами гражданских правоотношений»79.В связи с этим важной представляется позиция КонституционногоСуда РФ о том, что Российская Федерация и субъекты РоссийскойФедерации участвуют в гражданско-правовых отношениях как субъектысо специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовойприродынесовпадаетсправоспособностьюдругихсубъектовгражданского права — граждан и юридических лиц80.

Следовательно,законодатель правомочен устанавливать особенности правосубъектностиРоссийской Федерации и ее субъектов в сфере частного права дляобеспечения достижения конституционно-правовых (публичных) целейгосударства, в том числе в экономической системе, на данном этапеисторического развития.К таким особенностям правового регулирования участия государствав экономической деятельности можно отнести: 1) наличие особых формтакого участия (унитарные предприятия, государственные корпорации игосударственные компании); 2) наличие значительного числа публичноправовых императивных норм, изменяющих общий порядок реализацииправомочий государства как участника гражданско-правовых отношений(законодательство о приватизации, о закупках товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд и др.); 3)ограничениегосударстварамкамиутвержденногобюджетаприраспоряжении своими денежными средствами.Более подробно все элементы конституционно-правового положениягосударства в экономической системе рассматриваются во второй главедиссертации.79Ким В.

Д. Государство как субъект права собственности: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. С. 40.Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.1998 № 168-О «По запросу АдминистрацииМосковской области о проверке конституционности части первой пункта 1 и пункта 2 статьи 1015Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ.

1999. № 1.8036Вторымэлементомэкономическойсистемыявляютсяэкономические ресурсы или блага, которые по своим характеристикам,во-первых, способны удовлетворять определенные потребности и, вовторых, имеются в ограниченном количестве81. Экономические благапредставляют собой предмет и цель экономической деятельности.Правовой режим экономических ресурсов устанавливается в основномотраслевым законодательством.

Наиболее полная классификация благ,которые участвуют в экономической деятельности, а соответственно, всвязи с этим и в гражданском обороте представлена в главе 6Гражданского кодекса РФ82 (ГК РФ). Статья 128 ГК РФ к объектамгражданских прав относит вещи, включая деньги и ценные бумаги, иноеимущество, в том числе имущественные права; работы и услуги;охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные книмсредстваиндивидуализации(интеллектуальнаясобственность);нематериальные блага. В гражданском законодательстве закрепленыосновы определения оборотоспособности объектов, способности ихвыступатьпредметамигражданско-правовыхсделок,азначит,иэкономических отношений (ст.

129 ГК РФ).Конституционнуюрегламентациюполучилилишьнаиболеезначимые материальные экономические блага, а именно, земля иприродные ресурсы (ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36), которые определены как «основажизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории».Особенностиправовогорежимаэтихобъектовурегулированы природно-ресурсным законодательством83.81Корчагина Т. В.

Указ. соч. С. 15.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета.№ 238-239. 08.12.1994.83Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Федеральный закон от 23.02.1995 № 26ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральныйзакон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Закон РФот 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и осохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».8237Объекты повышенной публичной значимости, как правило, имеютособый правовой статус, накладывающий определенные ограничения.Ограничения могут быть разного характера: 1) ограничения кругасобственников(владельцев)такогоимущества(например,лесныеучастки84, большая часть водных объектов85, акции ОАО «Российскиежелезныедороги»86могутнаходитьсятольковфедеральнойсобственности); 2) необходимость соблюдения определенных правил прииспользовании объектов (например, геологическое изучение и разведкаместорождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычаосуществляютсянаоснованиилицензий87);3)ограниченияприсовершении сделок с объектами (например, при продаже земельногоучастка из земель сельскохозяйственного назначения субъект РоссийскойФедерации имеет преимущественное право покупки такого земельногоучастка, и продавец обязан сначала предложить купить свой участокему88).Наиболее публично значимой группой экономических благ можнорассматривать национальное экономическое достояние, являющеесясоставной частью национального достояния России.

Национальноедостояние включает в себя объекты, характеризующиеся уникальностью,значимостью для социального воспроизводства многонациональногонарода,народов,проживающихнасоответствующейтерритории,населения муниципальных образований89. В некоторых странах этакатегория объектов получила свое конституционно-правовое закрепление:84См.: ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ.

11.12.2006. № 50. Ст. 5278.85См.: ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ // Собраниезаконодательства РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381.86Статья 7 Федерального закона от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряженияимуществом железнодорожного транспорта» // Российская газета.