Диссертация (Конституционно-правовое положение государства в российской экономической системе), страница 9

Л. Ю. Кузнецоваподконституционнымиосновамиэкономическогострояпонимаетсовокупность конституционных принципов и норм, закрепляющихэкономические основы конституционного строя, формы собственности игарантии их защиты, провозглашение определенной системы обеспечениясоциальных потребностей общества в различных областях жизни,экономические права и свободы человека, государственное регулированиеэкономики102.Г. А. Гаджиев,подчеркивает,чтопринципы,устанавливающие основы экономического строя, являются частью основконституционногострояипредставляютсобой«экономическуюконституцию». Содержанием последней выступают конституционныепринципы (свободы экономической деятельности, защите конкуренции идр.), экономические права и свободы, нормы об экономическом публичномпорядке (принципы государственного регулирования экономическойдеятельности; нормы о возможном ограничении экономических прав исвобод; нормы о разграничении полномочий между федеральными ирегиональными органами власти по экономическим вопросам).На основании подробного анализа существующих в науке точекзрения Г.

Н. Андреева приходит к выводу, что в основном под«экономической конституцией» в правовом смысле понимают: 1) правовые101Конституционное право России: учебник для студентов высших учебных заведений / Васильева С. В.,Виноградов В. А., Мазаев В. Д.

М., 2010. С. 182; Конституционное право России: учебник / под ред.А. Е. Постникова. М.: Проспект, 2007. С. 70.102Кузнецова Л. Ю. Указ. соч. С. 34–35.44нормы, обеспечивающие деятельность и управление в экономическойсфере (в широком смысле); 2) правовые положения об экономике,включенные в текст конституции (в узком смысле)103.Соответственно, термины «конституционные основы экономическойсистемы»,«конституционные«экономическаяосновыконституция»(вэкономическойузкомстроя»смысле)иявляютсяраспространенными в правовой науке и в большей мере тождественными всвоем значении, что показывает возможность их использования в качествесинонимов. При этом автор полагает, что использование термина«экономическая система» (а не «строй») является более предпочтительнымпо следующим причинам.

Во-первых, об экономической системе говоритХартияэкономическихправиобязанностейгосударств(принята12.12.1974 г. Резолюцией 3281 на 29-й сессии Генеральной АссамблеиООН). В ней каждому государству предоставлено суверенное право«выбирать экономическую систему в соответствии с волей своегонарода»104. Во-вторых, использование этого понятия имеет историческипреемственную значимость: экономической системе была посвященаотдельная глава Конституции РСФСР 1978 г.105, а сам термин исследовалсяеще советской государственно-правовой наукой106. В-третьих, это понятиепозволяет терминологически дистанцироваться от экономических основконституционного строя, закрепленных в первой главе Конституции РФ,которые являются только составной частью основ экономическойсистемы107.103В-четвертых,понятиеэкономическойсистемыРоссииАндреева Г.

Н. К вопросу о понятии экономической конституции // Конституционное имуниципальное право. 2010. № 7. С. 9–13.104Действующее международное право. Т. 3. М.: Московский независимый институт международногоправа, 1997. С. 135–145.105Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.106Конституционное право России: учебник / С. В. Васильева, В. А. Виноградов, В.

Д. Мазаев. М., 2011.С. 182.107Подробнее о четырех составляющих конституционного содержания экономического строя, одной изкоторых являются экономические основы конституционного строя см.: Кузнецова Л. Ю. Указ. соч. С. 34.45используется в действующем законодательстве (статья 1193 ГражданскогоКодекса РФ) и подзаконном регулировании108.В. Д. Мазаев приходит к выводу о формировании в отрасликонституционногоправакомплексногоправовогоинститутаконституционно-правовых основ экономической системы, включающегодве группы институтов: 1) экономические основы конституционного строя(составная часть основ конституционного строя); 2) иные институты(экономическиеправафункционированиячеловекаединойигражданина,экономическойорганизациясистемыстраны,государственное хозяйствование, экономический федерализм)109.Конституционно-правовыеосновыэкономическойсистемысоставляют весь объем ее конституционно-правового регулирования.

Приэтом для целей изучения этот объем может быть поделен и структурированразными способами: по элементам экономической системы, по объектамправового регулирования и иным образом. Например, по элементамэкономической системы можно выделить комплексные конституционноправовые институты: 1) конституционно-правового положения субъектовэкономической системы (государства, государственных органов, местногосамоуправления, граждан и организаций); 2) конституционного положенияэкономических ресурсов; 3) конституционно-правового регулированияэкономических отношений; 4) отдельных институтов экономическойсистемы: института собственности, рынка, налогообложения и др.Комплексныйхарактерназванныхконституционно-правовыхинститутов обусловлен наличием в их содержании норм иных отраслейправа. При этом соотношение норм конституционного и иных отраслей108Постановление Правительства РФ от 09.08.2006 № 478 «О Федеральной целевой программе“Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы”» //Собрание законодательства РФ.

21.08.2006. № 34. 3671; Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012№ 2575-р «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» // Собраниезаконодательства РФ, 14.01.2013. № 2. Ст. 109; Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. № 47. Ст. 5489.109Мазаев В. Д. Конституционно-правовая институционализация российской экономической системы //Судьбы конституционализма в России и современном мире.

М.: Юрист, 2012. C. 158–159.46права в различных институтах неодинаковое. В содержании институтовконституционно-правового положения субъектов частного характера,экономическихресурсов,относящихсяккатегориинаиболеераспространенных, значительное место занимают нормы гражданскогозаконодательства,котороеправосубъектностизакрепляет(предопределяющейосновыгражданскойвозможностьосуществленияконкретной экономической деятельности) и оборотоспособности объектовгражданскихправ.Нормыземельногоиприродно-ресурсногозаконодательства регулируют оборот и использование наиболее публичнои конституционно значимых экономических ресурсов, таких как земля,воды,лес,природныеископаемые.Конституционно-правовоерегулирование экономических отношений включает конституционныепринципыгосударственногорегулированияназванногоблокаобщественных отношений, а также нормы отраслевого законодательства, вкоторыхданныепринципыполучиликонкретноесодержательноенаполнение.

В частности, принцип поддержки конкуренции и запретамонополистическойзаконодательствадеятельностиозащитераскрываетсяконкуренцииивположенияхобограничениимонополистической деятельности на товарных рынках110.Исторический анализ конституционного законодательства в Россиипоказывает, что основы экономической системы традиционно широкорегламентировались в советских конституциях. Произошедшая в Россиикоренная смена экономического уклада ограничивает возможностьпреемственности конституционного регулирования, однако не исключаетучета определенного опыта.Конституционныйопытсоциалистическоймоделисоветскогогосударства был построен на иных принципиальных основах воздействиягосударства110наэкономику.ВместестемнельзянеучитыватьФедеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» // Российская газета. № 162.27.07.2006; Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД и ВС РСФСР.

18.04.1991. № 16. Ст. 499.47конституционнуютехнологиюрегулированиясоциальныхиэкономических вопросов советской модели, элементы которой можновстретить во многих демократических развитых странах мира с социальноориентированной рыночной экономикой.Конституция РСФСР 1937 г. содержала 7 статей, посвященныхвопросам экономического характера. Отдельные статьи были посвященысобственности, особой категории объектов — «всенародному достоянию»,земле, занимаемой колхозами, мелким частным хозяйствам, праву личнойсобственности.