Учебник по политологии (977931), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

Но вместе с темочевидно, что политика осуществляется преимущественно на групповойоснове. Здесь, прежде всего, речь идет о так называемых «заинтересованныхгруппах»: разного рода общественных и профессиональных организациях,объединениях, союзах предпринимателей, рабочих, фермеров, учителей,молодежи, адвокатов, производителей той или иной продукции.Если главная цель партий – завоевание власти для определенногополитического курса, то «заинтересованные группы» или «группы давления»,как указывает само их название, преследуют цель оказать влияние на политикугосударства,реализоватьчерезвластныеструктурысвойгрупповой,корпоративный интерес, объединяющий всех членов этих групп.

Например,американская«Нэшнлрайфлассошиэйшн»состоиттолькоизлиц,заинтересованных в непринятии закона о контроле за продажей и ношениемогнестрельного оружия.«Группы давления» обеспечивают каналы как для политическойконкуренции, так и массового участия в политическом процессе. Ониобладают значительными ресурсами для уравновешивания тех или иных234действий государства, задевающих их интересы, предоставляют отдельномуиндивиду возможность оказывать давление на политических лидеров и темсамым принимать участие в политике.Политическим институтом представительства групповых интересов ворганах государственной власти является лоббизм.

Современный лоббизм –это сложившаяся система политических технологий в тесной связи сэкспертной деятельностью, рекламой и «паблик рилейшнз» (РR).«Лобби» в 40-х гг. ХУII столетия называли вестибюль и два коридора вздании палаты общин британского парламента, куда депутаты уходилиголосоватьигдеониимеливозможностьвстречатьсясдругимизаинтересованными в их деятельности лицами, которые не допускались напланерные заседания этой палаты.Вамериканской историивозникновение терминазафиксированодовольно точно: в нынешнем (политическом) значении слово «лобби»появилось в 1808 г. в протоколах Конгресса 10-го созыва. В последующиедесятилетиявозниклиегопроизводные–«лоббист»,«лоббизм»,«лоббировать» – и примерно с середины ХIХ в.

Эти термины стали наиболееупотребительными в американском политическом лексиконе.Вобщепринятомсмыслеподлоббизмомобычнопонимаетсясовокупность средств и методов воздействия на органы государственнойвласти, применяемых различными «заинтересованными группами» («группамидавления») – союзами, корпорациями, профсоюзами, профессиональнымиассоциациями и другими общественными организациями с целью добиться отэтих органов благоприятных для себя решений. Это лоббизм классический.В практической политике термин «лоббизм» используется и дляопределения отношений между самими органами государственной власти –главным образом между исполнительными и законодательными. А вполитической практике понятие «лоббизм» и «лоббист» употребляются вузком (прямом) и широком (переносном) смысле слова.235В узком смысле – это профессиональная деятельность определенныхорганизаций (как правило, консалтинговых фирм) или отдельных лиц,получивших статус юридического лица, в пользу какой-либо «группыдавления».В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо –будь то президент корпорации, председатель совета директоров или министр,если они предпринимают действия, которые можно квалифицировать каклоббизм.

В США не стесняются называть лоббистом самого президентастраны, когда он, чтобы провести через Конгресс какой-либо спорныйзаконодательный акт, сам активно включается в кампанию воздействия назаконодателей.Лоббистская деятельность базируется на правовой основе. В США, гделоббизм пользуется большим влиянием, а некоторые авторы называют его«третьей палатой» законодательных учреждений и легальным элементомсистемы управления Америки, была разработана целая система законов олоббизме начиная с ХIХ века. В 1995 году Конгресс принял новый закон ораскрытии лоббистской деятельности.

Закон о лоббизме дополняет сериясмежных законодательных актов – законы об этике государственныхслужащих, федеральных избирательных кампаниях и др.В ряде стран, в отличие от США, нет федеральных законов олоббистской деятельности. Так, в ФРГ этот политический институтконтролирует ряд правовых актов и существует множество «заинтересованныхгрупп»: Объединение немецких профсоюзов, Федеральное объединениесоюзовнемецкихработодателей,Союзналогоплательщиков,Союздемократических ученых, Немецкий спортивный союз и многие другие. Нарегиональном и федеральном уровнях существует множество объединенийгерманских промышленников, ремесленников, студентов, врачей, деятелейкультуры, потребителей товаров широкого спроса и т.д.

По некоторымданным, в ФРГ насчитывается от 4 тыс. до 5 тыс. таких объединений.236Наиболее активно к тактике лоббирования прибегает крупный, среднийи мелкий бизнес, их предпринимательские ассоциации и организации. Срединих в США наиболее крупными являются Торговая плата США, Национальнаяассоциация промышленников, Национальная ассоциация малого бизнеса,Американская ассоциация фермерских бюро и многие другие.В России также сложилась система ассоциаций представителейбизнеса, которые выступают как «группы давления»: Российский союзпромышленников и предпринимателей, Торговая палата и т.д.Важнаязадача,стоящаяпередпредпринимательскимиассоциациями – воздействие на формирование политической стратегииправительства, используя различные организационные формы.

Например, это«круглый стол» бизнеса, совещательные комитеты бизнеса при правительствеи другие формы.В России лоббистская деятельность интенсивно развивается. Однакомеханизм взаимодействия корпоративных структур с исполнительной изаконодательной властью не прозрачен, отсутствует правовая база – нет законао лоббистской деятельности на федеральном уровне. Подготовлено несколькопроектов соответствующего закона начиная с 1995 года, однако ни один из нихне вышел на утверждение российским парламентом.В дополнение к промышленно-финансовым группам (таким, например,как «Альфа-группа») как группам давления складывается профсоюзное лобби,неплохо представлены интересы страховых кампаний.Крупнейшими «группами давления», представителями гослоббизмаявляются: 1) военно-промышленный комплекс; 2) топливно-энергетическийкомплекс (ТЭК); 3) аграрно-промышленный комплекс.

Сейчас в силуобъективных и субъективных причин в фаворите ВПК, силовые структуры.ТЭК России, например, не несет ответственности за эксплуатацию,сохранность и возобновление недр, окружающей среды. Ранее экологическийфонд вел мониторинг в регионах, собирал штрафы за загрязнение, направляяих на природоохранные мероприятия. Экологический фонд был ликвидирован237в 2002 году. Это решение пролоббировали в Государственной Думе иправительстве коммерческие структуры, не желающие в полной мер платить зазагрязнение окружающей среды, введена секретность информации о запасахнефти и газа.В мировой практике лоббисты представляют собой штат людей высокойквалификации. Во многих случаях они хорошо знают свое дело, способныдоходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно в свою пользу.В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иныхльгот для своих клиентов, устанавливая связи с нужными людьми в разногорода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти.Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода делах междузаинтересованными группами и политическими деятелями, роль связующегозвена между заинтересованными группами и законодателями, оказываясущественное влияние на формирование политического курса правительства.Таким образом, лоббист – это профессионал, который поддерживаетконтакт с членами парламента, правительства или администрации президентадля того, чтобы оказывать воздействие на их мнение по отдельным вопросамвнутренней и внешней политики, принятие конкретных законов, внесения илиблокирования поправок к ним и т.д.; добиться налоговых или иных льгот,финансовых выгод для своего клиента.Законы о механизме лоббирования предусматривают регистрациюлоббистов и их клиентов, порядок оплаты и контроля результатовдеятельности.Основнымиформамивознаграждениязалоббистскуюдеятельность являются: оплата отдельных услуг (профессиональные фирмыназначают оплату за каждый час или день своей работы), контракт наопределенный срок; соглашение об участии в использовании прибыли и др.Доходы лоббистских фирм и индивидуальных специалистов подлежатналогообложению и регулярным аудиторским проверкам.

Однако полнаяинформация о деятельности таких специалистов является коммерческойтайной.238Мировая практика свидетельствует, что не существует единственногоспособа лоббирования. В целом приемы лоббистской деятельности можносгруппировать следующим образом:Наблюдение, консультации, отслеживание1)событийвсферегосударственной политики, которые могут повлиять на основные интересыклиента. Сотрудники консалтинговых фирм следят за законопроектами,посещают слушания комиссий, поддерживают отношения с чиновникамиосновных ведомств и информируют обо всем своего клиента. Осуществляютпрогноз результатов будущего голосования по законопроектам, перспективывыдачи лицензии или включения программы клиента в кредитные линии и т.п.2) Активная защита интересов клиента через контроль подготовки техзаконопроектовилиадминистративныхрешений,которыемогутнеблагоприятно повлиять на дела клиента, добиваются законопроектов,которые приоритетно обеспечивают выгоды клиента.3) Создание режима наибольшего благоприятствования интересамклиента.4) РR – кампания в интересах клиента в СМИ.В США и других странах развит иностранный лоббизм.

Характеристики

Список файлов книги