Учебник по политологии (977931), страница 39

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 39)

Наименьшую группу (D) образуют активисты ифункционеры партии, для которых партийная деятельность — смысл ихполитической жизни и/или работы. Они обеспечивают организационную ипропагандистскую, а нередко и идеологическую деятельность.В кадровых партиях обычно нет строгого, постоянного членства истатуса индивидуального участия, а также централизованной структуры; приэтом партийный курс вырабатывают влиятельные боссы (консервативные партиив англосаксонских странах). Они возникли в результате сотрудничестванизовых избирательных комитетов рядовых граждан и парламентских групп вверхах.В массовых партиях «концентрическая» структура дополнена ихпостоянными членами.

Они довольно сильно централизованы, основаны на212иерархии (соподчинении), начиная с нижнего уровня (местных организаций) довысших органов партии, финансируются в основном из собранных членскихвзносов. Они являются плодом всеобщего избирательного права.Разновидностью массовых партий являются так называемые партииизбирателей, или универсальные партии, которые ачали проявлять себя во2–й половине ХХ века.

Подобные «межклассовые» объединения считаютвторичным рост своих рядов, но для решения важнейших проблем текущегополитического момента стараются сплотить вокруг себя максимальноеколичество избирателей самой разной социальной, этнической и прочейпринадлежности,идейнойориентации,снеодинаковымичастнымиигрупповыми интересами. Партии такого типа возникли потому, что в 60-е гг.прошлого века во многих странах расширилась сфера общенациональногосогласия ввиду заметного повышения уровня жизни. Многие избиратели с техпор проявляют повышенный интерес к общечеловеческим, а не классовым, кдуховным, а не материальным ценностям.

Эти и другие факторы заставляютпартии обращаться сразу ко всем или почти ко всем группам избирателей.Такие партии имеют гораздо меньшую привязку к тем или иным социальнымгруппам, чем партии конца XIX в. – начала XX в., что обеспечивает гибкость ихполитической линии, но приводит к неустойчивости и «размытости» партийногоэлектората. Данная причина делает исход выборов этих партий малопредсказуемым.Именноуниверсальныепартииотличаютсясамымдинамичнымразвитием по сравнению с остальными, многие из которых в погоне заэлекторатом перестраиваются под эту модель.

Универсальныепартиивыстраиваются вокруг лидеров или, чаще, вокруг одного национального лидера,предлагающих обществу идеи согласия, баланса интересов разных социальныхгрупп. Такие партии в плане идеологии прагматичны, т.е. выбирают программыи лозунги, основываясь не на основе принципов, а на основе выгоды, нередкосиюминутной. Они также склонны в ходе выборов объединяться с различными213группировками, даже противоположной направленности, пытаясь ради победысовместить несовместимое.По наблюдениям политологов, универсальные партии часто ставятперед собой цели, более значимые с точки зрения общественных интересов,они удачливее других в политической игре или в соревновании загосударственные посты и депутатские мандаты, успешнее вовлекают вполитику молодежь.

В большинстве стран Европы к этому образцу тяготеютпо преимуществу социал-демократические организации, но в Англии —консерваторы, а в США — республиканцы.В 70-е гг. появились партии «новой волны». Их зарождение связано спадением престижа партий парламентского образца, которые, по мнениюмногих граждан, отчуждались от гражданского общества, входя в опасную длядемократии близость с государством.

При этом с конца 1960-х гг. шло бурноеразвитие новых социальных движений (НСД) — экологических, гражданскихинициатив и т.д. Из этих движений и выросли партии «новой волны». Ониотличаются от других партий оригинальным организационным строением,четкой ориентацией на гуманитарные ценности, иным типом отношений сизбирателями и симпатизирующими. Например, в немецкой партии «зеленых»существует жесткий контроль снизу за деятельностью руководства партии и еедепутатов.

Она вся построена на реально децентрализованном механизмепринятия решений: местные организации автономны по отношению квышестоящим партийным инстанциям, в их работе участвуют не только членыпартии, но и ее избиратели.Многие партии в мире не являются массовыми (у них незначительныйчленский корпус и еще меньше активистов), но собирают солидный электорат.Сила или слабость структуры партии не зависит от того, кадровая онаили массовая. Например, в Англии партия консерваторов – кадровая, алейбористов – массовая, но обе обладают жесткой уставной дисциплиной впарламенте, значит, они имеют сильную структуру. И, наоборот, в СШАдепутаты от демократической и республиканской партий при голосовании в214конгрессе могут ориентироваться на собственное мнение.

Именноотсутствие жесткой партийной дисциплины обеспечивает нормальноефункционирование президентской власти даже в случае, когда партия, ккоторой принадлежит президент, не имеет большинства в парламенте.В политологии распространен также способ классификации партий всоответствии с типом партийной системы, существующей в данной стране.Партийная система – это политическая структура, где партии являютсясамостоятельными, но взаимозависимыми элементами. Партийная системакаждой конкретной страны характеризуется: количеством партий; социальнополитическимииправовымиусловиямиихдеятельности;типомэлекторальной системы и числом избирателей; особыми параметрами –размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционнойполитики; реальными возможностями доступа партии к власти.Параметры партииприобретают особое значение в многопартийныхсистемах, т.к.

в них имеет место конкуренция между партиями за голосаизбирателей на выборах, чего нет в однопартийных системах. Распределениедепутатских мест по партиям (т.е. сравнение влияния партий в парламенте)позволяет выделить в партийной системе:1)мажоритарнуюпартию,стабильнополучающуюабсолютноебольшинство мандатов и тем самым право единолично формироватьправительство (ее вариант — партия с мажоритарным потенциалом, т.е.способная по итогам следующих выборов и в условиях чередования образоватьправительство);2) доминирующую партию с ее относительным большинством мест впарламенте;3) миноритарную (лат. minor — младший) партию.Специфику доминирующей партии составляет то, что обычно онаотождествляет себя с политическим режимом, поскольку служит емуопорой.

На выборах ей нужно завоевать приблизительно 30% голосов, чтобыполучить возможность определять состав и политический курс обязательной215в таких случаях правительственной коалиции. Показательный пример —Христианско-демократическаяпартияИталии,котораянесколькодесятилетий подряд доминировала в политике этой страны.При сравнении партийных систем демократического толка видно, чтокаждая из них обладает и преимуществами, и недостатками. Двухпартийнаясистема автоматически обеспечивает одной из партий большинство впарламенте, которое гарантирует устойчивость кабинета министров, обычнопозволяя ему отработать весь отпущенный законом срок.

При бипартизмевозможно наиболее полное представительство интересов граждан — с учетомчередования партий у власти, — а также экономятся средства на отдельныевыборы главы государства.Жесткости бипартизма противопоставлены разнообразие и гибкостьмногопартийной системы. В ее условиях получают право на вполне достойноесуществование, на парламентскую трибуну не только малые партии, но иорганизации, предпочитающие исключительно играть роль принципиальнойоппозиции. И те, и другие при бипартизме были бы удалены с политическойсцены. Еще важнее то, что лидеру многопартийной системы — так называемойправительственной партии — необходимо вступать в коалиции, а тем самымвырабатывать политический курс государства с учетом мнений других партий,которые в ином случае, скорее всего, были бы отвергнуты.

При этоммногопартийность позволяет лидеру приписывать собственные ошибкидругим партиям.Политический опыт показывает, что партия, постоянно добивающаясямажоритарного статуса, по прошествии нескольких циклов выборов затрудняетработу парламента, поскольку такая ситуация не способствует реализацииодного из важных принципов демократического строя — чередования у власти.Оптимальным для гражданского общества является функционирование техпартийныхсистем,которыеобеспечиваютсочетаниерациональногопарламентаризма (т.е. разумного числа партий в законодательном органе иучаствующих в выборах) и доминирующей партии (как в ФРГ).

Системы,216основой которых служит коалиция миноритарных организаций, требуют умнойи гибкой союзнической политики, поскольку им присуща нестабильностькоалиционных правительств.Существует оценка партий как уникального политического института,который выполняет ряд взаимосвязанных функций, имеющих важнейшеезначение для процесса демократического управления. Функции партии – этоосновные направления её деятельности по выполнению намеченных целей изадач.

Основные функции партии таковы: участие и победа на выборах дляполучения государственной власти, для её использования или контроля надней; выявление интересов определенных социальных групп общества, ихформулированиесоциальныхигрупп;отстаивание;активизацияразработкаполитическойиинтеграцияидеологии,большихвыдвижениеполитических альтернатив, ведение пропаганды и агитации в целях выработкиобщественного мнения, воспитания членов партии и общества в целом;расширение численного состава партии, подбор и воспитание кадров дляпартии, проверка политических качеств и обучение лидеров, выдвижение их надолжности в государственных и общественных структурах; установлениеустойчивой обратной связи между правящими верхами и обществом в целомдля контроля политической ситуации, а также её коррекции в случаенеобходимости.Насколько успешно партия исполняет свое политическое предназначениев обществе, зависит не только от нее самой, но и от целого ряда «внешних» поотношению к ней факторов — типа партийной системы, действует ли партия вусловиях президентской или парламентской республики, унитарного илифедеративногоустройства,атакжеотспецификиэлекторальногозаконодательства.

Эти и другие обстоятельства предъявляют свои особыетребования к организационному строению, повседневной деятельности и кстратегическому планированию партии (программе, предвыборной платформеи т.д.).2179.3. Особенности партийного строительства в современной РоссииПрежде чем вести речь о партийном строительстве и партийной системесовременной России, необходимо кратко остановиться на истории данноговопроса в нашей стране. Первые организационно оформленные партиипоявились в России в 80-х гг. XIX в. К началу XX в. в России существовалоболее 50 политических партий. Важная особенность – все они существовали нанелегальной основе: такова была политическая система царской России тоговремени.

Лишь революция 1905-1907 гг. вынудила правительство принятьМанифест 17 октября 1905 г., где, в частности, было провозглашено правосвободы создания союзов. Уже несколькими неделями спустя некоторыепартии, вышедшие из подполья, приняли участие в выборах, а позже – в работеI Государственной Думы. При этом деятельность всех партий вплоть доФевральской революции 1917 г. осуществлялась под гласным надзоромминистерствавнутреннихдел.Гораздобольшесвободдляпартийпредоставило Временное правительство. Но вскоре после Октябрьскойреволюции 1917 г.

Характеристики

Список файлов книги