Учебник по политологии (977931), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Реализация этих функций решает ту же задачу, что иреализация функций внутренних, а именно создание условий для стабильногои уравновешенного развития общества. Однако деятельность государства вэтом случае осуществляется, как правило, в направлении других государств.Внешниефункциигосударствасвязанысзащитойинеприкосновенностью границ, сохранением целостности территории страны(функции национальной безопасности); с обеспечением политики сдерживанияпотенциального агрессора, в случае его нападения-отражения агрессии(оборонная функция); с поддержанием и развитием межгосударственныхотношений с другими странами (дипломатическая функция).
Важное значениеимеют также осуществление внешней торговли, координация совместной191деятельности с другими государствами в различных сферах (миротворческиеакции), участие в блоках, союзах.Все вышеперечисленные элементы внешней функции государства можносвести к трем важнейшим направлениям:Во-первых,этозащитаинтересовданногогосударствавеговзаимоотношениях с другими государствами.
Такая защита осуществляетсяпутем целенаправленного проведения государством своей внешней политики,основанной как на законах этого государства, так и на межгосударственныхдоговорах, имеющих силу закона после ратификации их договаривающимисясторонами. Кроме этого, защита интересов государства осуществляется черезего членов в различных международно-политических, экономических, военнополитических и других организациях (НАТО, ЕЭС, ООН, ОАГ и мн.др.).Наконец, защита интересов государства может осуществляться путемиспользования им собственных военных сил и средств.Во-вторых, обеспечение военной безопасности государства и общества.В современных условиях это важнейшая функция государства.
В течениедлительного времени многие государства уделяли пристальное вниманиеразвитию и совершенствованию органов, предназначенных для выполненияэтой функции. В результате в государствах были созданы мощные армии,оснащенныесовременнойбоевойтехникойисредствамимассовогоуничтожения. Возможности этих органов государства сегодня настольковелики, что они уже не адекватны объективно складывающимися условиямивзаимодействия государств.Однако военные возможности открыто противостоявших ранее (а такжепротивостоящих сегодня) государств сами приобрели характер опасности (аточнее сказать, сами стали опасностью) для всей цивилизации. Они как быоторванысегоднявопределенномотношенииотпрактикимежгосударственных взаимодействий.В-третьих, развитие сотрудничества с другими государствами. Этафункция в современных условиях занимает постепенно ведущее положение в192системе внешних функций государства.
Ее реализация призвана обеспечитьсоздание благоприятных условий для развития общества. Государство можетэффектно выполнять эту функцию, если оно отличается стабильнымразвитием. Такое развитие определяется эффективностью экономики, уровнемжизни членов общества, наличием определенных демократических прав исвобод в данном государстве.В этом случае развитие сотрудничества с другими государствамиспособствует внутренней стабилизации рассматриваемого общества. Если жеобществовнутренненестабильно(нерасполагаетэффективнофункционирующей экономикой, сложившейся системой государственнойвласти, переживает потрясение в силу обострения множества социальныхконфликтов), то сотрудничество с другими государствами, как правило, нестановятся благом для данного государства.
Такое государство очень быстроможет стать объектом экономической, финансовой (а зачастую и военной)экспансии со стороны других государств. Поэтому можно сказать, чтогосударство должно быть подготовленным для выполнения рассматриваемойфункции. В противном случае оно либо не сможет ее выполнять, либо оченьскоро окажется в зависимости от своих «партнеров», от которой потом будеточень трудно избавиться.Рассмотрение сущности, структуры и основных функций современногогосударства позволяет сделать вывод о том, что последнее представляет собоймеханизм организации и осуществления политической власти в обществе.Наметившееся изменение исторической роли государства привело к тому, чтов его деятельности на первый план выходят функции, направленные, с однойстороны, на «мягкое» регулирование состояния общества на определенныхэтапах его развития, а с другой - на обеспечение способности к адаптациисамого государственного механизма в условиях интенсивного процессаразвития общества.1938.3.
Правовое государство и гражданское обществоПроблемы формированияНа первый взгляд, словосочетание «правовое государство» можетпоказаться некорректным, избыточным, так как обязательным признакомлюбого государства является наличие права.
Но в понятии «правовоегосударство» вкладывается иной, более глубокий смысл, чем просто наличиеправа.Исторически процесс образования правового государства состоял враспространении принципа суверенности на право. Он проходил три этапа:1.Признание суверенитета власти.2.Завоевание суверенитета народа.3.Борьба за суверенитет права, точнее, за приоритет права перед властью,волей гражданина, общества или какой-либо его части, большинства илименьшинства.Паритет(равенство)иприоритетозначаютустановлениезафиксированных законом отношений между всеми сторонами, особенносложных между властью и правом, и не только в силу суверенитета власти(государства) и традиции попирать закон, но и потому, что само правосоздаётся властью (от имени народа либо без этого), обладающейпреимущественным правом законотворчества.
Таким образом власть должнаограничивать свои права и свободы ею же созданными законами. Ситуациясамоограничения представлялась противоестественной и остаётся таковойпоныне, что отражается в традициях, хорошо известных в терминахвсевластия, своеволия, самоуправства, беззакония и т.п.Негативное отношение власти к праву, стремление к привилегиям,желание стать выше закона привели к тому, что противоправная практикавласти оказалась еще трудней преодолимой, чем аналогичная практикаграждан, пытавшихся действовать вне закона. Потребовалось глубокоепреобразование общества и его правосознания, чтобы коренным образом194изменить отношение к праву в государстве, а также большая конструктивнаяработа по преобразованию его политической системы в политико-правовомотношении. Её центральным моментом стала разработка конституционныхдокументов и борьба за введение конституционного правления, занявшаяболее трёх столетий.
Всё это не означает, что в истории политико-правовыхотношений прежде не модифицировалось право и не устанавливался высокийстатус введенных законов, особенно записанных в религиозных текстах, покоторым до сих пор живут, например, некоторые мусульманские страны.Всегда был высок престиж обычного права (права, установленного традицией,обычаями страны) в малоэволюционировавшихобщества, и оно неустанавливало правового равенства, о котором шла речь выше.Решающими событиями в истории преобразования политико-правовыхотношений стали разработанная Дж. Локком концепция правового государстваи сформулированная им в 1690 г. антиабсолютистская концепция («Дватрактата о государственном правлении»).
Ему же принадлежала и попыткапрактически реализовывать проект правового государства в конституциианглийской колонии Каролина в Америке. В дальнейшем конституционном иполитико-правовом творчестве приняли участие крупнейшие мыслители – И.Кант, В. Гумбольдт и др. Значительными событиями на пути к правовомугосударству стали в XVIII в.
Конституции французской революции (она,правда, так и не была реализована на практике) и США (оказавшаяся одной изсамых ранних и самых стабильных).Анализируя эволюцию государства как политико-правовую систему,можно определить сущность правового государства. Она заключается впервенстве права над властью, в ограничении действия власти стоящим надней законом, безусловное подчинение власти, граждан и всех общественныхсубъектов действующему праву.К основным признакам правового государства относят следующие:195• Государствосамоограничиваетсебязаконом,преждевсегоКонституцией, через которую не может переступить никто, в том числе и самогосударство.• Равенство всех перед законом.• Ответственность государства перед каждым гражданином, и наоборот.Человеку полностью гарантируются права и свободы, защита от любогопроизвола власти.
В то же время государственная власть защищает самогосударство от покушений на него любого гражданина или иного социальногосубъекта.• ГосударстворасполагаетстабильнойКонституциейисистемойзаконодательства.Стабильность законодательства – важное условие осуществление права,уважения к закону со стороны граждан. Если законодательство подвергаетсяпостоянным и непрогнозируемым изменениям, то к нему падает уважение каксамих властных структур, так и граждан. В устойчивом в правовом отношенииобществе, где уважают закон, как правило, не происходит бегства капиталов,утечки мозгов, начинается эра стабильности, а значит, и процветанияобщества.• Обязательное верховенство Конституции и законов над всеми другимиправовыми актами, а тем более над разовыми распоряжениями и указаниямивластей.• Наличие отлаженного механизма, способного обеспечить выполнение изащиту права, в том числе наличие эффективной системы правоохранительныхорганов (суд, прокуратура, следствие, арбитраж, конституционный суд и др.),подчиняющихся только закону.• Наличиегражданскогообщества,устойчивоеправовоесознаниеграждан, их уважение к закону, признание его верховенства со стороныобщества.Выполнение в полной мере столь высоких требований не может сегодняобеспечить ни одно государство мира.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
