Учебник по политологии (977931), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Содержание деятельности государственного аппаратаво многом зависит от социального происхождения его представителей,моральных качеств, уровня образования и профессиональной подготовки,образажизни, методоввыдвижения185насоответствующиедолжности,политической ориентации и форм связи чиновников с различными слоямиобщества.8.2 Типы и формы государства. Механизм реализациипубличной властиЭволюция государств в истории развития общества зависела от различныхобстоятельств, связанных как с социальным опытом народов, так и собщецивилизационнымитенденциями.Факторами,определяющимиособенности становления и развития различных государств, являются: наличиеили отсутствие угрозы со стороны соседей, возможность захвата территории;влияние(заимствование)чужихобразцовприформированиисвоейгосударственности; этнический состав населения, его однородность илиразнородность;господствующийспособпроизводства;географическиеусловия и природная среда.В основе понимания типов государств лежат такие критерии, как формаправления,государственноеустройство,политическийрежимигосударственный механизм.Форма правления.
Это способ организаций высшей государственнойвласти и система её взаимоотношений с населением. В соответствии с этимопределением в современных государствах различают следующие формыправления.1. Монархия – формальным источником власти здесь выступаетмонарх. Власть передаётся по наследству и не является производной откакого-либо органа или населения.Монархии бывают абсолютные и конституционные (т.
е. с ограниченной,а то и просто номинальной властью монарха). Ныне абсолютных монархийсреди цивилизованных стран практически уже не сталось (СаудовскаяАравия). А конституционных монархий, в том числе и на территории Европы,немало.Это,например,Испания,186Нидерланды,Норвегия,Швеция,Великобритания,Дания.Саммонархздесьвыполняетвосновномпредставительные функции. Монархия сегодня – это не только даньмноговековым традициям, но и не редко достаточно эффективный способсплочения нации.2.
Республика – другая, более популярная сегодня, чем монархия,форма государственного правления. В республике формальным источникомвласти является воля народного большинства. Глава государства сменяем.Его власть производна от населения или от представительного органавласти.Различают республики парламентские и президентские. Главное отличиеих состоит в том, кто в конечном счете руководит страной – президент (однолицо, избранное на данный пост населением страны) или парламент(коллективный орган, также выбираемый населением).Формыгосударственногоустройства.Подгосударственнымустройством понимается внутритерриториальная организация государства.В настоящее время встречаются следующие формы государственногоустройства1.
Унитарное государство – единое государственное образование,разделенное на административно-территориальне единицы, имеющиеодинаковыйюридическийстатусинеобладающиеполитическойсамостоятельностью. Для такого государства характерно наличие единыхпредставительных, исполнительных и судебных органов власти, единоегражданствоиединаяправоваясистема.Административно-территориальные единицы, однако, самостоятельны в хозяйственной,социальной и культурной сферах. Унитарными государствами являются,например, Франция, Польша, Португалия.2. Федерация – союзное государство, в которое входят составныеединицы (республики, земли, штаты, кантоны и т.п.), наделенныеопределенными, иногда весьма ощутимыми правами, сопоставимыми с187правами центра. Для федерации характерно наличие двух уровней власти(федеральной и республиканской), а также двойной правовой системы,двухпалатногопарламента,представляющегопопалатноинтересысубъектов федерации и общенациональные интересы в целом.
Вроссийском парламенте это Совет федерации и Государственная Дума.Субъект федерации лишен права самостоятельного выхода из составафедерации.Образование единиц федерации может осуществляться как поадминистративному принципу (США, ФРГ), так и по национальному(Россия, Индия). История показывает, что федеративное устройствогосударств по национальному принципу часто оказывается весьманеустойчивым.Построеннаятакимобразомфедерацияспособнаразрушиться, как только ослабевает власть центра или скрепляющей еёидеологии.3. Конфедерация – государственное правовое объединение (союз)юридически независимых государств. Цель подобного объединения –проведение единой политики, решение совместных задач в областиэкономики, обороны, транспорта и т.
п. Для проведения согласованнойполитики создаются совместные органы управления. Однако их решениявступают в силу только после утверждения государствами, входящими всостав конфедерации. Страны такого союза – самостоятельные субъектымеждународного права.В современной истории примеров конфедерации немного. Среди них –ОАР (Объединенная Арабская Республика – союз Сирии и Египта, 1958-1961гг.), Сенегамбия (Сенегал и Гамбия, 1982-1989 гг.) и некоторые другие.Швейцарская конфедерация по существу является федерацией, так как введение центральных органов переданы функции обороны, дипломатическогопредставительства и др.Конфедерация,пожалуй,самаянеустойчиваяизвсехформгосударственного устройства в силу слабого характера взаимосвязей и188отсутствия сколько-нибудь серьезной ответственности сторон за выход изсостава союза.Впоследниедесятилетиямирпереживаеттягукмирномусосуществованию, объединению и интеграции стран не только в военном, но ив тесном политическом и экономическом планах.
Так, новая объединеннаяЕвропастакимисоставляющими,какСоветЕвропы,Европейскаяпарламентская ассамблея, бестаможенные безвизовые границы, совместныепроекты, единая валюта, открывает пути к широчайшему и перспективномусотрудничеству между государствами. Добровольное объединение в рамкахтакой новой интеграции способствует изживанию фактического неравенствагосударств, их более быстрому развитию.Таким образом, государство как механизм организации и осуществленияполитической власти имеет довольно сложную структуру. Различныеэлементы,еесоставляющие,предназначеныдлявыполнениявполнеопределенных функций.
Их принято разделять на внутренние и внешние.Рассмотрим эти функции.Квнутреннимфункциямотносятся:политическая,правовая,организаторская, экономическая, социальная, образовательная, культурновоспитательная.1. Политическая функция связана с осуществлением политическойвласти, поддержанием порядка в стране, обеспечением политическойстабильности,установлениемотношенийсполитическимипартиями,профессиональными союзами, другими общественными организациями повопросам формирования государственных структур, проведения выборныхкампаний,регулированиеммежнациональныхотношений.Подавлениеразличных социальных сил, покушающихся на захват политической властинеконституционным путем, либо стремящихся к разрушению определенныхструктур механизма реализации власти. Несмотря на отмеченную намитенденцию сужения пределов необходимости реализации государством этой189функции, она еще имеет место и, вероятно, в несколько трансформированномвиде сохранится и в будущем.2.
Правоваяохватываетфункцияразработкуипринятиеобщегосударственных законов, установление правовых норм, регулирующихобщественные отношения, поведение граждан, осуществление контроля заисполнением законодательных актов и применение мер воздействия кнарушителямзаконовсостороныгосударственно-правовыхиадминистративных органов.3.
Организаторская функция государства состоит в применениисоответствующихрычаговдляосуществлениявластныхполномочий,реализации выработанной политики, информационного обеспечения хода ирезультатов политических мер, формирования и исполнения кадровогокорпуса управленцев. Организация исполнения государственных решенийвсегда была и остается одним из уязвимых в деятельности государственногоаппарата. Бюрократизация чиновников, отрыв их от непосредственных нуждлюдей, работа на себя, как правило, вызывают недовольство населения.4.
Экономическая функция государства выступает стержнем в развитиипроизводительных сил страны, повышении его национального богатства. Всовременных условиях участия государства в экономике проявляется вформированиибюджетанаопределенныйпериод,врациональномраспределении кредитов по отраслям и сферам жизнедеятельности общества, ввыработкеиосуществленииналоговойполитики,виспользованииэкономических стимулов (или санкций) для развития отраслевой экономики, внепосредственномвлияниинаразвитиетранспорта,энергетики,коммунального хозяйства.5.
Социальнаяфункциягосударствавключаетудовлетворениепотребностей людей в рабочих местах, в обеспечении их жильем,поддержанииздоровьянаселения,осуществлениисоциальнойзащитыпрестарелых, пенсионеров, инвалидов, молодежи, безработных, в развитиисистемы страхования жизни, здоровья, собственности.1906. Образовательная функция государства заключается в создании иразвитии всех видов качественного образования подрастающего поколения иформированиясистемыповышенияквалификацииипереподготовкитребующихся в процессе трудовой деятельности. Государство формируетсистемувысшихучебныхзаведений,обеспечиваетдемократизациюобразования, его непрерывность, предоставление людям равных возможностейегополучения,можетгарантироватьпоследующеетрудоустройствоспециалиста, разрабатывает и реализует научную политику, поддерживаютдеятельность научных коллективов.7. Культурно-воспитательная функция государства направлена насозданиеусловийформированиядлявысокойудовлетворениядуховности,культурныхзапросовгражданственности.людей,Механизмамигосударственного воздействия на сферу культуры является соответствующеефинансирование учреждений культуры, строительство и предоставление имзданийипомещений,обеспечениельготногоналоговогообложения,предоставление возможностей для широкого обмена культурными ценностямис творческими коллективами других государств.Наряду с внутренними функциями государство выполняет еще и рядвнешних функций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
