Диссертация (971937), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В первую очередь это касается такогонаправления деятельности таможеннойслужбы как таможенная логистика.Так, например, доля частных инвесторов (управляющих компаний в арендескладов) для нужд таможенной логистики составляет: в США до 90%; воФранции — до 65%, а в России этот сегмент только начинает складываться.Ключевой проблемой социального взаимодействия в сфере развитиятаможенной логистики и логистик в целом, по мнению опрошенныхэкспертов, является кризис внутреннего доверия. У инвесторов наблюдаетсяострое желание взять сразу все и надолго, захватить рынок и стричь купонывместо целенаправленной работы государства и бизнес-сообщества по119построению национальной логистической системы на разных уровнях и надолгие годы.Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляетсяпоследующимвзаимосвязаннымнаправлениям,соответствующимстратегической цели и приоритетам таможенной политики: совершенствование таможенного регулирования; совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров.По мнению экспертов, такие формы таможенной деятельности какпостаудит, постконтроль высвобождает силы и средства таможенных органовнепосредственно на границе, сокращает время оформления на границе.
Приэтом основные функции переносятся на место реализации вывезенныхтоваров. Но, к сожалению, отмечается, что европейский опыт по такойпроверке используется тяжело, прежде всего из-за незнания участникамивнешнеэкономической деятельности и сотрудниками таможенных органов егопреимуществ.Самостоятельной проработки требует совершенствование реализациифискальной функции таможенных органов как важнейшего социальноэкономическогоинститута.Населениевнешнеэкономической деятельностиидругиене информированыоучастникипорядке ивозможностях, предусмотренных действующим законодательством по уплатетаможенных платежей. Так, при осуществлении таможенных операций черезорганизацию — члена реестра таможенных операторов отсрочка платежаосуществляется через 45 суток, при поставке товаров для государственныхнужд таможенные платежи могут быть снижены вплоть до их нулевогозначения — например, для Олимпиады, закупки для госкорпораций, обороныстраны и т.д.Вызываетнедовольствоучастниковтаможеннойивнешнеэкономической деятельности состояние уровня правоохранительнойдеятельности в этой сфере.
В качестве причин такого недовольства экспертыотмечают отсутствие межведомственных нормативных правовых актов по120взаимодействию правоохранительных органов в сфере таможенного дела.Очень важную роль в борьбе с контрабандой и коррупцией в таможенныхорганах сыграло взаимодействие правоохранительных органов Федеральнойтаможенной службы в рамках Национального антикоррупционного комитета спрофильнымиуправлениямигенеральнойПрокуратурыРоссийскойФедерации и Следственного комитета, со службами СЭБ и Министерствавнутренних дел Российской Федерации.Для реализации задач обеспечения прозрачности и открытоститаможеннойслужбы в Стратегии предусматривается более тесноесотрудничество правоохранительных органов стран - участниц таможенногоСоюза: России, Казахстана и Белоруссии: содействие развитию системы государственных услуг; развитие интеграционных процессов на пространстве ЕАЭС; развитие международного сотрудничества со странами АзиатскоТихоокеанского региона; развитие инфраструктуры таможни; совершенствование программных и информационно-техническихсредств обеспечения деятельности ФТС России; ликвидация коррупционных проявлений; укрепление кадрового потенциала путем развития сотрудничества собразовательными организациями; развитие сферы социального сотрудничества; совершенствованиеорганизационно-управленческойкоммуникационной деятельности.Деятельность, направленная на формирование позитивного имиджаФТС России, должна осуществляться с использованием средств массовойинформации и коммуникации через активное освещение работы таможенноговедомства с государственными и общественными институтами.
В основуустойчивого развития ФТС России на период до 2020 года должен быть121положен потенциал ФТС России, накопленный на институциональном иинфраструктурном уровне, который основан на инновационных таможенных иинформационных технологиях,а такжеопыте ипрактикеведущихтаможенных ведомств других стран.2.3. Формирование современной модели, направленной насовершенствование управления социальными коммуникациямитаможенной службыПрименительнокдеятельностиинститутатаможнивозникаетобъективная необходимость в специальных образовательных программах вобласти деловой и межкультурной коммуникации для руководителейтаможеннойслужбы, специалистов по связям с общественностью, для всехуровней государственной службы и частного сектора.На Рисунке 20 представлена структура концепции социально —коммуникационной структуры, которая раскрывает взаимосвязь субъектовсоциально — коммуникационной системы в сфере таможенного дела.122Рис.
20. Концепция социально — коммуникационной системы в сферетаможенного делаФедеральная таможенная служба последовательно реализует принципыинформационной открытости, понятности, подотчетности гражданам нашейстраныиучастникамвнешнеэкономическойдеятельности,атакжевовлеченности гражданского общества в деятельность федеральных органовисполнительной власти82.Заинтересованностьпроцессепередачиуправленческихинформацииструктуртребуетврезультативномформированияцелостнойкоммуникационной политики таможенных органов, под которой мы понимаемсовокупность норм, правил и методов, направленных на осуществлениеинформационных связей между внутренней и внешней средой организации82Федеральная таможенная служба.
- URL:http://www.customs.ru/index.php123длярешениястратегическихцелейтаможенныхоргановнаосновесовременных инновационных технологий.Реализация коммуникационной политики опирается на совокупностьпринципов: открытости и доступа к информации, если это не запрещенонормативными актами Российской Федерации; конфиденциальности; модификации с учетом инновационных достижений; своевременности передачи информации; системности и регулярности; персонифицированности; адекватности использования каналов коммуникации; эффективностикоммуникационноговзаимодействиясовсемиучастниками коммуникационного процесса.Проведенный анализ позволил построить существующую модельуправления коммуникативным взаимодействием в таможеннойслужбе,которая представлена на Рисунке 21.
Функционирование данной моделиуправления системой коммуникаций таможеннойслужбы не позволяетрешать задачи, стоящие перед таможенной службой в настоящее время.124ФормированиеконцепциисоциальныхкоммуникацийРуководство таможеннойслужбы РФТаможни,подчиненные ФТСРегиональныетаможенныеуправленияОБТаможни,подчиненные ФТСЛичноевзаимодействие;СМИ;РоссийскаятаможеннаяакадемияИнтернетресурсы;Качество услуг;Медицинские иоздоровительныеучрежденияПЩОМЕЕСХИТВПредставительстваФТС за рубежомОГосударственныеунитарныепредприятияКоммуникационныеканалыОбратная связьМониторингРисунок 21. Модель управления коммуникативным взаимодействиемтаможенной службы125Представленнаямодельпоказываетналичиепомехвсистемекоммуникаций, но специальной структуры для работы по их устранению непредусмотрено. Проведенный анализ показал, что всю совокупность помехможно разделить на две группы: организационные и личностные. Путиустранения помех показаны в Таблице 1.Таблица 1Коммуникационные помехи и пути их устраненияНарушениекоммуникацийИскажениеинформацииВозможные пути устраненияОрганизационные помехи1) устранение излишнихзвеньев в передаче информации;2) контроль результатовполучения информации;1) налаженная системаконтроляНарушение сроковдокументооборота;поступления2) мотивация сотрудников;информации3) создание системыобратной связи1) формирование банкаданных для каждого уровняуправления;2) регулярное обновлениеНедостатоккоммуникационныхинформацииканалов;3) выявлениеинформационныхпотребностей1) уточнение должностныхИнформационныеобязанностей сотрудниковперегрузкии положений о структурныхЛичностные помехи1) формированиесубъективной потребностив получении достовернойинформации;2) доступность каналовполучения информации;3) возможность обращенияк источнику информации;4) устранениемежличностныхконфликтов1) четкая регламентациякоммуникационныхпотоков;2) работа с неформальнымилидерами;1) повышение квалификации сотрудников;2) распространение информации о таможеннойслужбе дляпредотвращения появленияслухов средства-ми PR;3) регулярные совещания ивстречи с руководством1) повышение коммуникационной культурысотрудников;126подразделениях;2) измерение уровнякоммуникационнойнагрузки на сотрудниковвсех уровней;3) планирование системыдвижения информации;4) разработка каналовраспространения информации;5) устранениедублирования информации2) формирования балансамежду формальными инеформальнымикоммуникациями;Работа по устранению нарушений в коммуникационных потоках должнастать важной функцией Управления по связям с общественностью.Длясовершенствованиятаможеннойслужбекоммуникационногоцелесообразновзаимодействиявнедрениевуправленческогомониторинга.
Реализация коммуникативной политики таможеннойслужбыдолжна корректироваться с учетом показателей мониторинга, которыйстановитсяосновойинформационногообеспеченияуправления.Коммуникация выступает регулирующим и координирующим механизмом вотношениях государства и общества, который обеспечивает стабильность иэффективность функционирования общественного организма в целом, а такжеего отдельных социальных институтов, в том числе и таможенных органов.Внедрение системы мониторинга таможенной деятельности началосьеще в 2002 году.
На сегодняшний день к системе подключено более 6 тысячуникальных пользователей в Российской Федерации. Эта система позволяетполучать online-информацию о состоянии груза, оформляемого в текущеймомент на всей территории России, особенностью системы являетсявозможность определить сотрудника таможенных органов, который ведетработу с грузом, и то, какие данные и параметры в текущий момент введены иобрабатываются.В настоящее время применяются мониторинговые отслеживаниядеятельности таможенной службы в электронном виде на основе программы127«Мониторинг Анализ», однако данная база имеет свои существенныенедостатки,которыеотмечаютсяучастникамивнешнеэкономическойдеятельности (ВЭД)83.
Кроме того, не сформирована система мониторинговыхотслеживаний коммуникационных взаимодействий, их результативности.Анализ показателей мониторинга работы таможен и таможенныхпостов, выделенных в Постановлении Правительства России от 29 сентября2012 года № 994 «Об утверждении Положения о системе показателей работытаможенных органов Российской Федерации, порядке и методике ихмониторинга»84, позволил сделать вывод о том, что коммуникативноевзаимодействие не выступает в качестве необходимого для отслеживанийпоказателя.Можно согласиться с определением управленческого мониторинга,данном Э.Н. Рычихиной, которая под управленческим мониторингомпонимает систематическую деятельность, направленную на наблюдение, сбор,анализ, обработку, хранение, использование и распространение полученнойинформации в различных социальных системах с целью осуществления болееэффективного управления85.Особенностью коммуникационных процессов внутри организациистановится информационная база, построение которой должно опираться намониторинговое основание.
Основной целью проводимого мониторинга втаможенном ведомстве является определение возникающих изменений иуправленческое воздействие для направления их в необходимое для системыуправления русло. Мониторинг создается для формирования информационнойбазы для руководства организацией и становится одним из инструментов,способствующих ее развитию.83Таможенный барьер для честных участников ВЭД [Электронный ресурс].
– Режим доступа:URL:http://www.denils.spb.ru/novosti/tamozhennyj-barer-dlya-chestnyx-uchastnikov-ved/84Постановление Правительства РФ от 29.09.2012 № 994 «Об утверждении Положения о системе показателейработы таможенных органов Российской Федерации, порядке и методике их мониторинга» [Электронныйресурс]. – Режим доступа: URL:http://sudact.ru/law/doc/koAx1S10M8UP/002/85Рычихина Э.Н. Мониторинг в системе социального управления муниципальным образованием: дис. … д-ра.соц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
