Диссертация (971937), страница 21
Текст из файла (страница 21)
наук: 22.00.08 / Элина Николаевна Рычихина. – М., 2011. – 378 с.128Особенностью коммуникационных процессов внутри организациистановится информационная база, построение которой должно опираться намониторинговое основание. Основной целью мониторинга в таможеннойорганизацииявляетсяопределениенаметившихсяизмененийиуправленческое воздействие для направления их в необходимое для системыуправления русло. Мониторинг создается для формирования информационнойбазы для руководства организацией и становится одним из инструментов,способствующих ее развитию.Реализация коммуникативной политики таможеннойслужбы должнакорректироваться с учетом показателей мониторинга, который становитсяосновой информационного обеспечения управления. Проведенный анализпоказал, что для организации подобного мониторинга необходимо созданиесистемы показателей, которые условно можно разбить на пять групп взависимости от критериев, что отражено на рисунке 5 (стр. 66).Если рассматривать мониторинговые показатели результативноститаможенной деятельности, то их можно представить в виде, отраженном наРисунке 21.129Критерии выделения показателей результативностикоммуникативнойдеятельностиГруппировка совокупности показателейПоказатели входящейинформацииСроки получения и распространения информации, требования к сотрудникам, количествообращений, общественное мнение и др.Показатели процессадвижения информацииСроки движения восходящей и нисходящейинформации в таможенных органах, реализация нормативов документооборота и др.Показатели конечныхэффектовДостижение целей и задач коммуникационнойполитики таможенных органов, экономическаяи социальная эффективность и др.Показатели влиянияПоказатели исходящейинформацииВоздействие сотрудника таможенного органана управляемую подсистему или на конкретную целевую аудиторию и др.Сроки достижения информации адресата,наличие обратной связи, общественное мнениеи др.Рисунок 21.
Типология показателей эффективности реализациикоммуникативной политикиВ работе информационных систем таможенной службы имеется немалонерешенных проблем. Это, прежде всего, проблемы технические и кадровые(отсутствие высококвалифицированных специалистов). Так, хотя в целомтаможенные органы на 80% оснащены компьютерами, но около 50%имеющихся средств вычислительной техники, как и их программноеобеспечение, на настоящий момент не отвечают современным требованиям,физическииморальноустарели.Среднестатистическийсрокработоспособности персонального компьютера составляет 3-4 года, а средствдля обновления материально- технической базы явно недостаточно.
Темпыобновления парка вычислительной техники в Федеральной таможеннойслужбе России пока значительно отстают от развития качественныххарактеристикпрограммно-аппаратныхкомплексовикомпьютерного130оборудования,производимогоотечественнымикомпаниямиврамкахпрограммы импортозамещения86.В ходе исследования установлено, что административная реформа,проведенная в Российской Федерации в последние годы, привела ксущественному сокращению численности служб, задачей которых являлосьинформационно-техническое обеспечение деятельности государственногоаппарата, а также к понижению статуса таких служб. В связи с этим,компетентных кадров в структуре государственной службы, способныхреализоватьмасштабныезадачи,стоящиеперединформационно-техническими подразделениями ФТС России, крайне недостаточно.
Стоитотметить, что на сегодняшний день актуально не расширение штата IT-служб,а расширение их статуса.Однако каких-либо структур подготовки и переподготовки кадров этогопрофиля до сих пор нет. По мнению руководства Федеральной таможеннойслужбы,повышениеосуществленияуровнядеятельностиквалификацииврамках,происходитопределенныхвпроцесседолжностнымрегламентом на рабочем месте.
Но исследование показывает, что на практикеэта работа пущена на самотек и к нужному результату не приводит. Хотяформально аттестационные комиссии ФТС России регулярно осуществляютэкспертизу компетентности IT-специалистов, соответствия кадрового составапредъявляемым требованиям, но при этом завышают оценку. Кроме того, вФедеральной таможенной службе существует институт дистанционногообучения, предполагающий самоподготовку и тестирование по результатамсамостоятельногоизучения.Однакоотсутствиематериалов,свидетельствующих о состоянии этой деятельности, говорит о ее формальномхарактере.
До сих пор не разработана и система моральных и материальныхстимулов для повышения квалификации специалистов.Интервью начальника Главного управления информационных технологий ФТС России Алексея Шашаева //URL: www.intermost.ru86131Еще более неблагополучная ситуация складывается с организациеймежведомственного взаимодействия. Хотя еще в 2006 году начался процессразработки ряда межведомственных систем, направленных на созданиеединого информационного пространства взаимодействия информационныхсистем различных органов государственной власти федерального уровня,подобные разработки не нашли своей практической реализации.
В настоящеевремя Федеральная таможенная служба Российской Федерации осуществляетинформационный межведомственный обмен с Федеральной налоговойслужбой(ФНС)России,Министерствомэкономическогоразвития,Росфинмониторингом, Министерством внутренних дел России и другимифедеральными ведомствами. Однако анализ показывает, что этот процессносит не системный, а спорадический характер.Так,например,соглашениеобинформационномобменеивзаимодействии между ФНС России и ФТС России в рамках ЕГАИС (единаягосударственная автоматизированная информационная система) по учетуобъемов производства и оборота такой продукции как этиловый спирт,алкогольнаяиспиртосодержащая продукция,не былодоведенодологического завершения и осталось на этапе идеи и разработки.
Во многом этобыловызваноотсутствиемединогогосударственногозаказчикаинформационной системы и длительными задержками при подготовкепроектов нормативных правовых документов, необходимых для реализацииФедерального закона от 21 июля 2005 г. N 102- ФЗ, а также разработки иэффективного функционирования ЕГАИС87. Несмотря на это, пути решенияситуации, которая создалась при формировании справочников импортируемойалкогольной продукции, найдены в ходе межведомственной работы в форматесовещаний профильных специалистов ИТС (информационно-техническихслужб) ФТС и ФНС, и разработана (хотя и еще не введена в действие)программа мер по улучшению ситуации.87О введении в действие соглашения о сотрудничестве ФНС России и ФТС России ФТС РФ, N 01-06/29487 от19.09.2005 г.132Анализ показывает, что руководство Федеральной таможенной службыв целом осознает важность задачи модернизации информационной системытаможни и предпринимает определенные шаги по ее выполнению.
Об этом, вчастности,свидетельствуетразработкаконцепциибесконтактноготаможенного контроля, основным тезисом которой является новое пониманиетаможенного контроля. Концепция определяет, что таможенный контрольможет осуществляться только в случае, если будут разнесены во времени ипространстве —Традиционнаятовар или груз и сопроводительные документы на него.практикапоказывает,чтодокументыперевозятсявтранспортных средствах вместе с грузами. Внедрение подобной практикиназывается «принципом предварительного информирования таможенныхорганов», который основывается на том, что данные товаросопроводительныхдокументов, контрактов, инвойсов заносятся в информационную базу данныхтаможенных органов при формировании и отправлении товарной партии.После обработки и проверки этих сведений, проводимых с использованиемспециальной системы анализа и управления рисками, вся необходимаяинформация поступает на пункты пропуска и назначения.На границе по прибытию груза на таможенный пост предъявляется ненеобходимый пакет документов, а идентификационный код, полученный приоформлении товара.
При использовании этого кода таможенный служащийполучит всю необходимую информацию о грузе для контроля и операций сним в режиме «зеленого коридора».Ранее,привнедренииинформационныхсистемвтаможеннуюдеятельность на первоначальном этапе, грузовые данные и параметрывносились в таможенную информационную систему в пункте таможенногопропуска.В настоящее время Федеральная таможенная служба РоссийскойФедерации стремится к наиболее полному использованию возможностейинформационного взаимодействия и интеграции инфосистемы таможенныхорганов с инфосистемами, находящимися в местах формирования грузов,133например, в логистических или складских центрах, с целью максимальнойавтоматизации и роботизации процессов.При осуществлении таможенного оформления в основном используетсясистема электронного декларирования товаров, транспортных и техническихсредств.
На этапе таможенного оформления используется только таинформация, которая размещена в системе.Если эту задачу удастся решить, то удастся справиться и с коррупцией,улучшить отношение населения к таможенным органам, повысить уровеньудовлетворенностиихвнешнеэкономическойдеятельностьюдеятельности.состороныИнформационнаяучастниковсистеманевдекларативном, а в практическом смысле упрощает выполнение таможенныхпроцедур (1) без личного контакта субъектов декларирования (2) сиспользованием прозрачных процедур (3) в краткие сроки. Соответственно,вырастет и уровень удовлетворенности участников ВЭД деятельностьютаможенных органов. Поэтому руководители подразделений и разработчикипрограммно-аппаратного комплекса должны учитывать три вышеуказанныесоставляющиеприосуществлениимероприятийпоповышениюэффективности и оптимизации информационной системы с целью повышенияосновныхкомпонентов—быстродействия,производительностииэффективности.В этой связи следует отметить, что еще до 2013 года в Федеральнойтаможенной службе проводились экспериментальные работы в областиэлектронного декларирования.
Но утвержденное законом право внедренияпрограммно-аппаратногокомплексаэлектронногодекларированиятаможенные органы получили только после вступления в силу новогоТаможенного кодекса, то есть с 1 января 2011 года. На сегодняшний деньТаможенный кодекс Таможенного союза в полной мере определяетвозможностьпредставлениявсехдокументов,используемыхосуществлении таможенного контроля, в электронной форме.при134Важное значение имеет и то обстоятельство, что, информационныесистемы реализуют не только функцию оформления, но и принцип управлениярисками в таможенном деле.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
