Диссертация (971937), страница 23
Текст из файла (страница 23)
По своей сущности таможня является специальным социальныминститутом, с помощью которого государство оберегает национальныеинтересы страны и общества. Ее основу составляют таможенные отношения,включающие в себя совокупность устойчивых формальных и неформальныхнорм и правил, регулирующих характер взаимодействия государства сдругими субъектами внешнеэкономических отношений и международногоправа. Таможня как социальный институт выполняет следующие основныефункции:правоохранительную,фискальную,протекционистскую,142регулирующую, балансировочную и коммуникативно — информационную. Всвязи с переходом к информационному обществу и широким использованиемтехнологий коммуникативно-информационноговоздействияфункциясоциальных коммуникаций таможенной службы начинает играть ведущуюроль.4.
Реализация таможенной политики предполагает наличие следующихэффективных компонентов и механизмов: необходимых регламентов иправил,юридическиконкретизированныхпроцедурихреализации,инструкций, регламентирующих коммуникации Федеральной таможеннойслужбы России и её институциональных компонентов. Однако эмпирическоеисследование, проведенное под руководством автора, зафиксировало наличиеогромного количества противоречивых инструкций и нормативных актов,которыеявляютсясерьезнымпрепятствиемнапутиповышенияэффективности деятельности таможенной службы, способствует ростукоррупции и взяточничества. Отсюда вытекает необходимость ревизиисуществующих нормативных актов и их сокращения при активном участиипредставителей целевых групп.
Стоит отметить, что органы управлениятаможни должны ставить перед собой цель повышения эффективности ирезультативности социальных коммуникаций, а также снижать явленияформализма и бессмысленного бумаготворчества.5.Оценкаруководителямиподействийкритериямсотрудниковчеткоститаможнипроизводитсясоблюдениясуществующихинструкций, но не по уровню удовлетворенности общества, для защитыинтересов которого созданы и осуществляют свою деятельность таможенныеорганы. Контакты с населением сведены к минимуму или вообщеотсутствуют.
Представляется вполне естественным, что при таком подходе вобщественном сознании возникают искаженные представления о деятельноститаможни и стереотипы, что значительно снижает эффективность деятельноститаможни как социального института. В то же время, в органах управленияформируется понимание того обстоятельства, что в современных условиях143невозможно повысить результативность деятельности таможенной службы безпопуляризации работы таможни, показа ее управленческого потенциала исовершенствования системы социальных коммуникаций.6.
Эмпирические исследования, проведенные под руководством автора,показали, чтоделовая репутациятаможенной службы в общественноммнении продолжает снижаться, поскольку пересечение рубежей Россииостается малоприятным занятием, в особенности новой границы со странамиСНГ, а уровень удовлетворенностиучастниковвнешнеэкономическойдеятельности деятельностью таможенных органов остается умеренно низким.Однако без повышения деловой репутации деятельность таможнибудетоставаться малоэффективной. Попытки решения этой проблемы посредствомсоздания управлений по связям с общественностью к успеху не привели.Переход на взаимоотношения с деловым сообществом, основанные напартнерстве, и создание устойчивой положительной профессиональнойрепутации позволит Федеральной таможенной службе осуществить переход кнаиболее эффективным мировым стандартам и решить задачи, поставленныеперед таможенным ведомством руководством страны.7.
Задачи Управления по связям с общественностью сводятся восновном к взаимодействию со СМИ и имеют выраженный одностороннийхарактер. Поставленные задачи рассчитаны на пассивное восприятиеаудиторией принимаемой от таможни информации. Однако общественностьне может быть лишь объектом управленческого воздействия.8. Для совершенствования управления социальными коммуникациямитаможенной службы предлагается авторская модель, которая предполагает 1)внедрение новой концепции социальных коммуникаций; 2) измерение имониторинг общественного мнениядля налаживания обратнойсвязи собщественностью и совершенствование системы социальных коммуникациймеждунаселениемтаможней;3)внедрениеспециальногоотдела,занимающегося вопросами внутренних коммуникаций, повышением уровняквалификации кадров, их подготовкой и переподготовкой.1449. Для повышения эффективности коммуникаций таможенной службыих рекомендуется строить на основе субъект-субъектного подхода с учетомспецификицелевыхИсследованиегрупп,выявилопересекающиеследующиеграницу;внешнеэкономическойвовлеченных2)втаможенныецелевыеделовоедеятельности;3)группы:отношения.1)сообщество,экспертноеграждане,участникисообщество;4)сотрудники таможни.
Автором предлагаются следующие практическиерекомендации, цель которых состоит в повышении адресности управлениясоциальными коммуникациями таможенной службы и соблюдение принциповсоциального партнерства в работе с целевыми группами. Подобные измененияпозволят повысить эффективность деятельности этого социального институтав целом:1) Вовзаимодействиисгражданами,пересекающимиграницу,необходимо усилить просветительскую функцию социальных коммуникацийтаможни. Для этого рекомендуется выпустить справочник «Рекомендации дляпересекающих границу». Создать call-центр, который обеспечил бы «горячуюлинию» для ответов на вопросы граждан, которые пересекают или собираютсяпересечь границу.Социальное партнерство во взаимодействии таможенной службы иделового и экспертного сообщества должно строиться с учетом общественныхинтересов этих социальных групп.
Социальными коммуникациями вовнешнем взаимодействии нельзя управлятьтолько административнымиметодами необходимо учитывать интересы партнеров по взаимодействию,выстраивая процесс симметричногосубъект-субъектного управления сучастникамидеятельности,внешне-экономическойоснованныхнапринципах социального партнерства.Принципысоциальногопартнерствавнешнеэкономической деятельности заключаются вучастников ВЭД, в представлении имвсейсучастникамиуважении интересовнеобходимойвзаимном уважении сторон, равной ответственности сторон.информации,1452) Таможенная политика России и механизмы ее реализации должныразрабатываться не только бюрократическими структурами, но и с помощьюделовогоиэкспертногосообщества,котороепосредствомсвоихобщественных организаций могло бы участвовать в разработке и контроле заее проведением. Поэтому необходимо создание общественных структур,которые были бы способны принимать активное участие в разработкепредложений и отзывов по совершенствованию и повышению эффективностиреализуемой государственной политики в системе ФТС России, а такжеоказывать влияние на повышение имиджа таможенных органов, создаватьусловия, способствующие развитию движения внешнеторговых потоков путемускорения и упрощения осуществляемых таможенных процедур.
Такимиорганамимоглибыстатьрегиональныеконсультативныесоветы,включающие в свой состав как представителей таможенного ведомства, так иобщественности. Это способствовало бы усилению борьбы с коррупцией иповышению прозрачности таможенной деятельности.3) В связи с тем, что успех в любом виде международной деятельности,так необходимый России и в сфере экономики, политики и защитынациональныхинтересов,подготовленностинепосредственнозависитотстепениперсонала таможни, руководителей, управленцев всехуровней в области межкультурной коммуникации, в Российской таможеннойакадемии нужно усилить работу в этом направлении.
Необходимо разработатьи ввести в учебный процесс специальные образовательные программы вобласти социальной,деловой и межкультурной коммуникации дляруководящегоФТСсоставаРоссиииеетерриториальныхорганов,сотрудников управлений по связям с общественностью, а также для другихспециалистов области таможенного дела. За основу учебных программ икурсов могут быть взяты положения и выводы данного диссертационногоисследования.4) Необходимо в срочном порядке решить проблему структурыинформационной базы Федеральной таможенной службы, которая все еще146находитсявэффективнымдискуссионнойявляетсяцентрализованнойстадии.зональноебазойданныхПомнениюархитектурноеиавтора,строениерегиональныминаиболеесединойвычислительнымицентрами, которые охватят РТУ. Стоит отметить, что РТУ в субъектахРоссийской Федерации должны работать на принципах максимальнойавтономности.
Таким образом, при выходе из строя, поломке и пр. каналасвязи с централизованным информационно-вычислительным центром, либосамого центрального информационно-вычислительного центра, процедураоформления ввозимых на территорию Российской Федерации грузов должнапродолжать эффективную работу без возможных сбоев.5) НеобходимоизменениезадачУправленияпосвязямсобщественностью, главной из которых должно стать создание и формированиеразветвленной системы многоуровневых коммуникаций ФТС России, еетерриториальных единиц с общественными институтами, населением, а такжеразвитие взаимодействия между субъектами коммуникации с помощьюинституциональныхкоммуникационныхмеханизмов.Цельподобноговзаимодействия — повышение эффективности коммуникации, построениеустойчивых связей, формирование доверия и взаимопонимания междусубъектами коммуникации. Специалист, работающий в сфере связей собщественностью, должен стать основным связующим звеном междутаможенными органами и общественными институтами, населением, винтересах которых осуществляется таможенная деятельность и оказываютсягосударственные услуги.
Стоит отметить, что данный специалист такжедолжен осуществлять эффективное управление внутренними социальнымикоммуникациями территориальных органов ФТС России. Руководящемусоставутаможенноговедомствапредлагаетсярассмотретьвопросовключении в состав Управления по связям с общественностью нового отдела,главной задачей которого является налаживание коммуникаций внутритаможенной организации.147СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты1.Таможенный кодекс Таможенного союза (принятый РешениемМежгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от27.11.2009 № 17) Ред. от 10.10.2014 [Электронный ресурс].
— Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=170197.2.КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12 декабря 1993, с учетом поправок) [Электронный ресурс]. —Режимдоступа:http://www.consultant.ru/search/?x=38&y=9&q=%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F+%D1%80%D1%84&where=main.3.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61 —ФЗ. Федеральный закон Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61 —ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
