Диссертация (971937), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Федеральнаятаможенная служба Российской Федерации (ФТС России) является одной изосновныхсистемгосударственногорегулированиявсферевнешнеэкономической деятельности, сочетающей в себе ряд контрольнонадзорных функций, присущих фискальным, правоприменительным иконтролирующим органам. Одной из основных задач, поставленных передФТС России, является развитие внешнеторговой деятельности и ВЭД.Подобная задача означает, что условиях современного развития ФТСРоссии является частью экономической системы страны и сочетает в себефункции государственного менеджмента в области налогообложения внешнейторговли и фискальной деятельности, а также выступает как экономический исоциальный институт, в котором таможенная деятельность проявляется какособая форма государственной услуги.Анализ результатов исследования «Удовлетворенность уровнем исодержанием социальной коммуникации с населением» среди сотрудниковтаможеннойслужбы (опрос проводился в мае - июне 2016 года средисотрудников таможеннойслужбы трех региональных таможенныхуправлений: Центрального, Северо-Западного и Южного.
Общая выборочнаясовокупность составила 104 респондента, была применена случайная выборка)показал,чтоключевымиаспектамиуспешногофункционирования112социального механизма деятельности таможеннойследующие: позитивный имидж таможеннойслужбы являютсяслужбы как важнейшегосоциального института внешнеэкономической деятельности и эффективноесоциальное управление в условиях современных рыночных механизмов —ВТО, Таможенного союза, Единого экономического пространств, ЕАЭС идругих интеграционных объединений.Однойизключевыхпроблем,сдерживающихдостижениестратегических целей развития таможенных органов на период до 2020 года,являетсянедостаточноеформированиявниманиенеобходимыхруководстваксоциально-управленческихнеобходимостикомпетенцийсотрудников таможенных органов.
Такие компетенции как установление иподдержка позитивного имиджа таможенных органов, внедрение в практикуих деятельности эффективных социально-коммуникативных механизмов,социально-управленческий протекционизм и поддержка для участниковвнешнеэкономической деятельности не вошли прочно в учебные планы ипрактикудеятельностиучебныхзаведений,готовящихспециалистовтаможенного дела.Анализ практики социального управления в сфере таможенного делапоказывает, что одним из факторов, отрицательно влияющих на имиджтаможенной службы Российской Федерации, дестабилизирующим экономикуРоссийскойФедерациииперспективырасширенияэкономическогосотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупционныхпроявлений в таможенных органах.Длявыявлениянаиболеезначимыхфакторовкоррупционныхпроявлений автором был проведен опрос сотрудников таможеннойслужбы,участников внешнеэкономической деятельности и представителей группнаселения, пересекающих таможенную границу ТС.По мнению респондентовнаиболее распространены в работетаможенной службы следующие проблемы (см.
Рисунок 16):1131. Протекционизм в отношении заинтересованных лиц (друзья,родственники и т.д.) и препятствия в отношении других («не своих»)участников внешнеэкономической деятельности — 57% опрошенных;2. Взятки в размере 100 — 500 евро от граждан, пересекающихтаможенную границу с товарами повышенного спроса, стоимостью от 1000 до50 000 евро: шубы из Греции; iPhone из Гонконга; электронные девайсы игаджеты из стран ЕС; дорогие часы из Швейцарии и ОАЭ и др. — 54%опрошенных;Структура «конфликта интересов» по данным опроса8070605040Участники ВЭД30Граждане20100Устройство близких родственниковдля работы в условиях подчиненностиПротекционизм в отношениизаинтересованных лиц (друзья,родственники и т.д.) и препятствия вотношении других («не своих»)участников ВЭДВзяткиКрайне низкий уровеньЗатруднения в реализацииинформированности участников ВЭДвозможностей электронного ии, особенно - граждан, пересекающих предварительного таможенноготаможенную границу, об условиях декларирования из-за незнания такойоказания государственных услугвозможности и техническихсотрудниками таможенных органовтрудностейРисунок 16.
Сравнение ответов на вопрос о проблемах в работе таможеннойслужбы4.Крайненизкийуровеньинформированностиучастниковвнешнеэкономической деятельности и особенно граждан, пересекающихтаможеннуюграницу,обусловияхоказаниягосударственныхуслуг114сотрудникамитаможеннойслужбы—43%участниковвнешнеэкономической деятельности и 74% граждан;5.Затрудненияпредварительноговреализациитаможенноговозможностейдекларированияэлектронногоиз-занезнанияитакойвозможности и технических трудностей — 58% опрошенных.Анализ структуры «конфликта интересов» сотрудников таможенныхорганов позволяет выделить его в качестве самостоятельного факторакоррупционных проявлений (см.
Рисунок 17).Рисунок 17. Распределение ответов респондентов о коррупционныхпроявлениях в системе таможенной службыЭксперты в количестве 140 человек (см. Рисунок 18): заместителиначальников таможен (Читинской, Брянской, Находкинской, Белгородской,Псковской, Нижне-Тагильской, Московской областной) — 15 человек;начальникиотделов(оформления,интеллектуальнойсобственности,управления по борьбе с коррупцией, оперативно - розыскной отдел) — 25человек; таможенные инспектора — 55, таможенные представители — 45.115Мнение экспертов (140 экспертов)Заместители начальников таможенНачальники отделовТаможенные инспектораТаможенные представители11%32%18%39%Рисунок 18. Структура состава экспертной группыПовышение эффективности таможенной службы Российской Федерациитакже связано с совершенствованием ее организационно — управленческойдеятельности.
Экспертный опрос по блоку тем, отражающих негативноевлияние на имидж таможеннойсформулироватьрядслужбы (см Рисунок 19), позволилпредложенийпопреодолениюпроявленийкоррупционной направленности:1) запрет родственникам к работе в одном отделе, даже в выборныхорганах - комиссии по проведению конкурсных торгов, аукционов, пораспределению жилья, комиссия по назначению резерва кадров — 43%опрошенных;11680706050403020100Запрет родственникамработать совместноУстранение личнойзаинтерсованностисотрудников ТО воказаниипротекционизмазаинтересованнымлицамВведение 100%электронноготаможенногодекларированияПривлечениедополнительных силконтроляРисунок 19.
Распределение ответов экспертов о факторах, негативновлияющих на имидж таможенной службы2) устранение личной заинтересованности сотрудников таможеннойслужбы(государственныхпротекционизмагражданскихзаинтересованнымлицамслужащих)(друзья,воказанииродственники)ипрепятствий другим участникам внешнеэкономической деятельности за счетповышения денежного содержания, увеличения стимулирующих выплат задобросовестное выполнение обязанностей и эффективные социальные пакеты(жилье, лечение, пенсия) — 62% опрошенных;3) доведение до 100% электронного и предварительного таможенногодекларирования, в этом случае нет прямого контакта между представителемТО и участником внешнеэкономической деятельности.4) привлечение дополнительных сил контроля по примеру банковскойсферы, где кроме службы противодействия коррупции к проверке заемщикапривлекаются существующие структуры (Управление по борьбе с коррупцией,Национальный антикоррупционный комитет) и, при необходимости, внесение117изменений в законодательство и создание специализированных органов —51% опрошенных.Одной из таких мер стало создание в конце 2012 года Управлениярисков и оперативного контроля.
Создание этого управления позволиловыровнять права участников внешнеэкономической деятельности. Пример:одна компания «Н» поставляет из Турции текстиль. При включении в процесспоставки других участников внешнеэкономической деятельности в ихдеятельности обнаруживается контрабанда. В компетенцию созданногоуправлениявходитсозданиеусловийдляобеспеченияконкуренцииучастников внешнеэкономической деятельности. Это в свою очередьспособствует созданию положительного имиджа таможенных органов, чтоэффективно запускает механизм социальной коммуникации.Следующимпредложениемявляетсяпереориентациясоциально-коммуникативных потоков в деятельности Управления по связям собщественностьюФедеральнойтаможеннойслужбыирегиональныхуправлений. То есть ориентация на участников внешнеэкономическойдеятельности и обычного гражданина.СМИ ориентировано на узкий круг специалистов, нет широкогоосвещения в центральных СМИ (телевидение) таможенной проблематики.Преодолениюэтойпроблемыбудетспособствоватьсозданиеспециализированного спутникового телеканала Федеральной таможеннойслужбы Российской Федерации, Таможенного союза, ЕЭП, Евразийскогоэкономическогосообщества.информационному блоку,Этообеспечитсуществующему вширокийрамкахдоступкинформационнойполитики Федеральной таможенной службы Российской Федерации.Самостоятельнымнаправлениемсовершенствованиясоциальногомеханизма является привлечение общественных организаций.
Это, преждевсего, Международные фонды, Некоммерческие партнерства содействияевразийскойинтеграции,правозащитныеорганизацииучастников внешнеэкономической деятельности.иобъединения118Важнейшим и достаточно самостоятельным фактором повышенияэффективности деятельности таможенных органов средствами механизмасоциальной коммуникации является подготовка кадров для наднациональныхорганов Таможенного Союза, Евразийской экономической комиссии, другихинтеграционных объединений. Ведущую роль в этом играют учебныезаведения, объединенные в УМО в области таможенного дела, кадровые иобразовательные органы ЕАЭС, международные молодежные конвенты поправовому обеспечению внешнеэкономической деятельности и связям собщественностью таможенных органов.Согласованиеобразовательныхобразовательныхпрограмм,стандартов,научно-методическоеучебныхиплановиинформационноеобеспечение должно включать опору на механизмы эффективных социальныхкоммуникацийтаможникаксоциальногоинститута.СоВсемирнойтаможенной организацией Российской Федерацией подписан Меморандум осотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследованийв области таможенного дела.Также для создания единого пространства доверия на единойтаможенной территории Таможенного союза остается актуальным вопрос осинхронизации работы таможенных служб Таможенного союза по внедрениюмеждународных стандартов качества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
