Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Наконец, стандарты изначально задаются как нормативы расходованиябюджетных средств, их основная цель - определение обязательного минимума бюджетных расходов на отдельные социальные нужды населения [236]. Единая системагосударственных минимальных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности способствует созданию объективных условий для бюджетного регулирования.До настоящего времени подходы к финансированию единой системы государственных минимальных социальных стандартов и финансовых нормативов не сложилисьи практически не урегулированы в законодательном порядке, что обусловило применение на местах разнообразных систем показателей, порядка и базы для расчетов, сферотраслей, по которым применяются социальные и финансовые нормативы [251].Рассмотрим расчет показателей качества жизни:s Номинальная заработная плата рассчитывается в текущих ценах.* Индекс потребительских цен (ИПЦ) - с учетом структуры товарооборота.IIЧj^Pn-Чю/, = ~Z^o-4/o(=iиндекс Ласпейресаили2Х Чч/„ = -^индекс Пааше,2^-0'<7п;=|гдрРп,Рт- цена 1-го товара в текущем О) и базисном периоде (0),qm,qn - количество товаров i-й группы, реализованных соответственно за базисный(о) и анализируемый (j) период.^ Реальная заработная плата - отношение номинальной заработной платы к индексу цен на потребительские товары и услуги.*- Личные доходы населения - объем всех доходов, полученных в денежной и натуральной форме, может быть рассчитан по данным статистики семейных бюджетов.218/ Совокупные или общие доходы - объем личных доходов и бесплатных или предоставляемых на льготных условиях усяуг населению из общественных 'фондов потребления.•f Отношение номинальной заработной платы к прожиточному минимуму.
Рассчитывается по различным социальным группам (если показатель меньше 1, то население находится за чертой бедности).' Располагаемые (конечные) доходы - разница между совокупными доходами,налогами и другими обязательными взносами, платежами.' Реальные доходы - объем материальных благ и услуг, которые могут быть получены на конечные доходы. Определяются как отношение конечных доходов к индексу цен на потребительские товары и услуги.' Группировка населения по среднедушевому доходу (номинальной заработнойплате).' Расчет децнльного коэффициента - отношение уровней доходов, ниже и вышекоторых находятся десятые доли совокупности в разных концах ряда распределениянаселения по уровню среднедушевых денежных доходов и Индекса Джини (коэффициент концентрации доходов), который устанавливает степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения.
Индекс Джини можно получить, если единицу уменьшить на частное от деления заштрихованной области на графике, изображающем кривую Лоренца (рис.40), наплощадь всего треугольника ОСВ. Чем выше значение этого показателя, тем неравномернее распределены доходы.В рамках структуры расслоения населения можно выделить 5 групп с разнымУровнем материальной обеспеченности:1) бедные семьи, душевой доход которых ниже или равен БПМ (бюджету прожиточного минимума);2192) малообеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервалемежду прожиточным минимумом и МПБ (минимальный потребительскийбюджет);3) обеспеченные семьи, душевой доход в которых находится в интервале междуодним - двумя МПБ;4) состоятельные семьи, душевой доход в которых превышает 2 МПБ, но не дотягив.ает до уровня "богатых" семей;5) богатые семьи, уровень дохода которых в расчете на душу населения превышает среднедушевой доход в среднем в 1,8-2 раза.Экспертные оценки показывают, что оптимальное распределение по индексуДжини находится в интервале (10 - 12: I)32' Отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума по доходнымгруппам населения или отношение медианы доходов к прожиточному минимуму33.Рис.
41. Статистическое доказательство неправомерности использования средней арифметической доходов при сильнойдифференциации их распределения.На графиках изображены плотности логарифмически нормального распределения с одинаковыми математическими ожиданиями 200000, но разными стандартнымиотклонениями100000, 200000 и 300000. В итогемедианы (т.е. значение, выше иниже которого лежит одинаковоеколичество точек и существует одинаковая вероятность попадания выше и нижеэтого значения) составляют соответственно 178885,141421,110940.
При этом мода,т.е. максимально вероятное значение совокупности, составляет 140000, 72000,34000. Это означает, что чем выше дифференциация значений, тем менее достоверную информацию о характеристиках всех совокупностей дает среднее арифметическое значение./ Структура использования доходов населения в процентах к денежным доходам(покупка товаров и оплата услуг, оплата обязательных взносов и платежей (жилищнокоммунальные, транспортные и пр.), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, покупка валюты и другие расходы).
Установлено (закон Э. Энгеля), что с ростом доходов семьи удельный вес расходов на питание понижается, доли расходов на32В ряде развитых стран Европы индекс Джини колебался в 1995-96 гг. от 14 :1 до 10,5:1, в США (1995 г.)- 12,1: !•В условиях сильного имущественного расслоения использование показателя среднедушевых доходов в расчетах искажает реальное положение (рис. 41).33220одежду, жилище и коммунальные услуги меняется мало, а удельный вес расходов наудовлетворение культурных и иных материальных нужд заметно возрастает [77]./ Уровень младенческой смертности;/ Индекс Развития Человеческого Потенциала (ИРЧП) определяется как средняяарифметическая трех индексов:#РУ77 = 1V X/ -ХитгдеХ г фактическое значение 1-го показателя;3 ы Хти - Янн,' Хтах и Xmin- соответственно минимальное и максимальноезначения 1-го показателя;X} - ожидаемая продолжительность жизн'и при рождении.
При расчете минимальное значение принимается равным 25 годам и максимальное - равным 85 годам);Х2- уровень образования. Рассчитывается как сумма индекса грамотности взрослого населения с долей 2/3 и индекса совокупной доли учащихся начальных, средних ивысших учебных заведений с долей 1/3. Индекс грамотности для взрослого населения(от 15 лет и старше) Xmjn принимается за 0, а Хтах за 100%. Индекс совокупной долиучащихся рассчитывается для лиц моложе 24 лет, а его предельные значения те же, чтои в индексе грамотности (0 и 100%).Х3 - Реальный объем Валового Внутреннего Продукта на 1 человека (в долларах).При расчете минимальное значение принимается равным 100 долларам, максимальное-544834.Чем выше величина ИРЧП, тем выше уровень жизни населения.
Например, в1992 году ИРЧП составлял для Канады - 0.982, для Японии - 0.981, США - 0.976,Франции - 0.969, России - 0.843 [238].' Развитие сферы услуг определяет круг социальных, образовательных, культурных и развлекательных услуг, оказываемых в МО; уровень доступности услуг для различных слоев населения; степень привлекательности территории для проживания;возможность получения образования, профессиональной подготовки, медицинского иДругого вида обслуживания в сравнении с другими территориями по отраслям.- Жилищный фонд и его благоустройство - общая площадь жилья всех форм собственности (тыс. кв.м); внешний вид жилых районов; жилая площадь (кв.м), оборудованная водопроводом, канализацией, центральным отоплением, ванной, газом, горячим водоснабжением; стоимость строительства 1 кв.м жилья или одного дома; объемыжилищного строительства (количество вводимых домов и их общая площадь).- Коммунальные услуги - водоснабжение, канализация, характеристика очистныхсооружений и их мощность, электричество, газ, гостиницы, общежития, мотели, кемпинги, бани.- Образование (наличие вузов и научно-исследовательских учреждений; обеспеченность ДДУ; общеобразовательными школами; колледжами и техникумами; услугами по переподготовке кадров);- Медицинское обслуживание, социальное обеспечение, торговое обслуживание,бытовые услуги, услуги связи, СМИ, места культуры и отдыха, культовые услуги,°ридические услуги, транспортные услуги.Качестве порогового значения, достаточного для разумно высокого уровня развития благосостояния, принимаетсяДУШевоП объем ССВ по миру в целом в 1992 году, равный 5120 долларов.ДНе221Существует унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение МО, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ №2от 09.01.1998.
Данный документ в 25-ти разделах содержит перечень статистическихпоказателей с указанием соответствующих министерств и ведомств, располагающихуказанными данными.При этом информационное обеспечение будет состоять из двух блоков: внутренних и внешних источников. К первым можно отнести: социально-экономический паспорт района, отчетность подконтрольных организаций, имеющиеся базы данных, результаты ранее проведенных исследований общественного мнения.Внешние информационные источники - это местные странички Internet, периодические издания, справочники, информация, поступающая от вышестоящей администрации, и др.Рис. 42.
Проведение социально-экономического анализа МОПри недостаточности полученных данных по кабинетному исследованию можетбыть принято решение о проведении полевого. Для максимального использования иуправления ресурсами необходимо привлечение информационных технологий с созданием баз данных (БД) по всем ресурсам, предусматривающих построение сводныхтаблиц по интересующим признакам.
Учет имеющихся ресурсов можно вести также спомощью карт ресурсов и земельных кадастров.222Одним из видов МИ являются социальные мониторинги, которые преследуютследующие цели:А. Общие цели:1. Получение обратной связи с местным сообществом (население, руководителималых и средних фирм МО);2. Систематическое изучение, общественного мнения с помощью организации социологических исследований и опросов горожан является одним из эффективныхсредств установления надежной обратной связи органов власти с населением;3. Выявление ключевых проблем территории, расстановка приоритетов по направлениям деятельности местной администрации (в т.ч.
для проведения ФСА: см. вГлаве 1 Части 2, рис. 29);4. Оценка эффективности деятельности администрации;5. Информирование о задачах и функциях администрации;6. Получение -массива качественной информации с адресным перечнем конкретных проблем;Б. Специфические цели для каждого мониторинга по исследуемому вопросу и направлению деятельности местной администрации.Проведение ресурсного анализа МОКак неоднократно указывалось выше, анализ ресурсов позволяет решать многиепроблемы стратегического муниципального управления и гарантировать реальность иДостижимость целей, отсутствие «прожектов». Предлагаемая методика анализа муниципальных ресурсов представлена на рис. 43На первом шаге методики ставятся задачи ресурсного анализа, например,' оценка информации в аспекте возможностей развития территории;• получение информационной базы об условиях жизни и экономической деятельности населения;' подготовка информационной базы данных для анализа социально-экономического развития территории; •/выделение информации для разработки стратегии развития МО.Необходимо определить характеристики информации, требуемой для процессамуниципального управления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
