Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 29
Текст из файла (страница 29)
область допустимых знаний (ОДЗ). Для определения ОДЗ задаются максимально возможные значения параметров факторов, положительно влияющих на развитие системы, и минимальныезначения факторов, препятствующих ее развитию. В этих условиях оцениваетсяидеальное из допустимых состояний системы, т.е. ее потенциал. Для определениянизшего предела развития системы поступают наоборот.При использовании любого метода этап генерации необходимо отделить отэтапа анализа идей.
Основной критерий отбора идей - решение выявленных проблем и достижение поставленных целей. Формализовать этот этап можно с помощью проведения коллективной экспертизы или метода расстановки приоритетов(см. пример ниже в разделе 4.3).а Дерево целей — метод структуризации задач, проблем, целей для их разукрупнения и конкретизации. Построение дерева целей и задач заканчивается на уровне определения исполнителей.
Для структуризации может применяться метод диаграмм сродства, когда цели группируются поочередно каждым членом командыэкспертов с помощью перемещения целей, написанных на самоклеющихся блоках ипомещенных на какой-то поверхности (столе, письменной доске и пр.). Объектомдиаграмм сродства является также распределение целей и функций по блокам'организационной структуры. При построении дерева целей применяется системный анализ, основанный на учете внутренних и внешних факторов [17]. Внешний анализнаправлен на наиболее полное выявление эффектов по всем направлениям, связанным с решением поставленной проблемы.
Для этого проблема «подвешивается» кзавершающим целям и проводится количественная оценка эффектов от их реализации. Внутренний анализ проблемы предполагает построение дерева проблем. Прианализе проблем использованы критерии: новизна, возможность решения, значимость, сложность, напряженность, которые могут оцениваться экспертно и количественным показателем, например, для напряженности:jy/~»XOА/'"•100где N, -желаемый уровень удовлетворения потребности;п, (О - текущий уровень удовлетворения потребности.3.
Методы структуризации проблемОдним из инструментов МАИС является дерево целей. Рассмотрим его применение на практических примерах.Дерево целей — иерархическая структура проблем и задач, упорядоченная поуровням их решения: генеральная цель, цели, подцели, задачи, пути решения задач(в англ, этим уровням соответствуют goals, purposes, targets). Для выявления проблем проводятся кабинетные и/или полевые маркетинговые исследования, экспертные опросы38, для их упорядочивания могут применяться диаграммы сродства, длягенерации и оценки направлений решения проблем - МАИС и другие методы.Дерево проблем развития одного МО, выявленных на основе социальноэкономического анализа, представлено на рис. 16,17.Рис.
16. Пример дерева проблем МОВиды маркетинговых исследований подробно рассмотрены в Главе 2, Части 2101Рис. 17. Пример дерева качественных целей развития МОПо результатам исследования ряда МО было построено дерево проблем типичного МО (рис. 18).Рис. 18. Дерево проблем и целей управления муниципальными ресурсами102Рост социальной незащищенности населения требует увеличения расходов, в товремя как фактические доходы уменьшаются, что связано с кризисом бюджета и сокращением собственных слабо диверсифицированных источников финансирования.Кроме того, проявилась непропорциональная численности населения дифференциация доходов МО, когда фактическая социальная помощь зависит от места проживания адресата (инвалида, пенсионера и др.).
С помощью мозгового штурма были определены цели, для достижения которых необходимо решить выявленные проблемы. Генеральной целью муниципального управления является формирование многовариантного ресурсного обеспечения деятельности местного самоуправления,включающего три направления. Во-первых, это уменьшение расходов по существующим статьям, в т.ч. экономия и поиск источников внебюджетного финансирования. Во-вторых, увеличение доходов путем эффективного использования существующей ресурсной базы и оказания услуг. И, в-третьих, формирование альтернативных источников финансирования бюджета в целом с помощью разработки муниципальных проектов и эффективного перераспределения средств между МО.
Во всехтрех случаях в органе местного самоуправления необходимо применение маркетинговых инструментов. Например, эффективное развитие торговых предприятий натерритории МО, являющихся основой доходной базы местной администрации, невозможно без использования маркетинга территории (см. Главу 2 Части 2).4. Методы определения приоритетов стратегического развитияи выбора альтернатив4.1.Оценка приоритетов группой экспертовДля распределения ресурсов между стратегическими направлениями и расстановки приоритетов соответствующих действий, выбора альтернативы необходимопровести количественную оценку и сравнение по важности выработанных целей.Коллективная экспертиза (коллективный анкетный опрос экспертов с последующей статистической обработкой полученной информации) широко используетсяДля перевода качественных оценок в количественные и может быть успешно применена для количественной оценки важности стратегических целей развития МО.Рассмотрим этапы проведения коллективной экспертизы [17]:1.
Создается рабочая группа или назначается ответственный для организации ипроведения экспертизы.2. Формируется группа экспертов, включенных в опрос (в зависимости от характерапроблемы в нее могут входить от 10 до 200 человек).3. Оценивается репрезентативность выбранной группы экспертов (М), которая определяется как среднее арифметическое компетентности каждого участника экспертной группы (£,). Компетентность эксперта определяется по двум коэффициентам: аргументированности ka (устанавливает структуру аргументов, послуживших основанием для оценки) и осведомленности koc (уровень знаний по изучаемой проблеме).103где kocmax, kamax - максимальное и минимальное значения коэффициента осведомленности и аргументированности соответственно.Группу можно считать репрезентативной, если М лежит в интервале от 0,67 до 1.Таблица 8.
Пример определения коэффициента аргументированности [17]Источник аргументацииТеоретический анализПроизводственный опытИзучение проблемы по литературным источникамВаша интуицияКоэффициент аргументированностиСтепень влияния источника на Ваше мнениявысокаясредняянизкая0,5^0,40,20,30,15-/0,10,150,1У0,050,05^0,040,030,84. Составляется анкета экспертной оценки и вопросов, предлагаемых экспертам(указание цели опроса, формулирование генеральной цели или проблемы", перечень подцелей или подпроблем, определение перечня средств достижения целей).5.
Собираются мнения экспертов.6. Обрабатываются экспертные оценки и определяется относительная важность,значимость целей и задач:1) Рассчитывается средняя оценка, данная каждому направлению (М,)." „где С,у — оценка, данная i-й цели j-м экспертом; п - количество_ j=1 иэкспертов; М,~ средняя оценка, полученная i-й целью;Л/ t ~""'"я' '•Например, средняя оценка подцели под номером 3.1 на рис. 19 "Разработка и реализация проектов"(табл.
10):М31 = (5+5+4+5+5)/5 = 4,8 балла.2) Определяется значимость каждого направления достижения цели путемпростого нормирования:и...„IJгг..Де гу — относительная значимость i-и подцели j-и цели; mg- коли•' ' '"«' чество подцелей, необходимых для достижения g-й цели (j- порядив/ ikковый номер цели, находящейся на i-м уровне)Например, относительная значимость подцели 3.1 (для цели №3 "Альтернативныеисточники финансирования бюджета в целом) будет рассчитываться (табл. 10):Гз1=4,8/(4,8+2,6)=0,64864 балла.3) Определяется относительная важность каждого направлениякг = г..
• R. _ ., гДе RIJ- относительная важность у-й подцели (/' - порядковый номерцели, находящейся на г'-м уровне), RI.M — относительная важностьk-й цели, находящейся на более высоком уровне i-1.Например, относительная значимость подцели 3.1 (для достижения генеральной цели) составляет (табл. 10):Кз1=0,б4864*0,37=0,23б8 балла.Чем больше относительная важность цели, тем она приоритетнее для достижения. Таблица перевода количественных показателей важности в качественные и наоборот приведена ниже.104Таблица 9. Интервалы оценки важности [17]Значимость элементаНе влияет на достижение целиСлабо влияет (нужен, но необязательно)Влияет (способствует достижению поставленной цели)Влияет достаточно сильноНеобходимИнтервалы важности00-0,250,25-0,50,5-0,750,75-1,0Степень согласованности мнений экспертов определяется по коэффициенту вариации оценок, данных каждой цели или подцели. Чем меньше коэффициент вариации, тем более согласованы мнения экспертов.
Этот коэффициент рассчитываетсяследующим образом:1) Сначала определяется дисперсия оценок (показывает квадрат отклонения оценок,от среднего) и рассчитывается каклгде D/ — дисперсия оценок, данных i-й цели или подцели;п — количество экспертов.£ (с и -M,JА =—.>Например, дисперсия оценки цели №1 (табл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
