Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Структура муниципального финансового механизма представленана рис. 22.Рис. 22. Структура муниципального финансового механизмаВ муниципальном управлении финансовый менеджмент является инструментомкак внутреннего управления, так и внешнего взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией, с населением и его представительными органами, потенциальными инвесторами и организациями - получателями бюджетных114средств (городского ХОЗЯЙСТВА, муниципальными предприятиями), частными коммерческими фирмами и АО, весь пакет или часть акций которых принадлежит муниципалитету.• Постановка эффективного муниципального финансового менеджмента вызванаследующими актуальными проблемами:1.
.Проблемы межбюджетных ртношений, заключающиеся в пробелах действующегозаконодательства на региональном и федеральном уровнях, в частности:- Не установлены минимальные социальные стандарты, социальные нормы и нормативы (в расчете, ,на одного жителя по различным территориальным зонам), поэтомусложно рассчитать минимальные местные бюджеты.- Продекламирован, но не определен порядок расчета затрат на исполнение ОМСУ переданных государственных полномочий и компенсаций, необходимых в связи с решениями органов государственной власти.- Не закреплены на долговременной основе нормативы отчислений в местный бюджетот регулирующих доходных источников.- Отсутствует прозрачность расчетов трансфертов, ОМСУ не владеют информацией обобъемах государственных трансфертов и сроках их перечислений.- Низкие предписанные нормативы поступлений от регулирующих налогов не стимулируют их сборы.- Отсутствие дифференциации компетенции, а значит и расходных полномочий по видам муниципальных образований.- Нет четкого определения содержания понятий "компетенция", "государственныеполномочия", "полномочия органов самоуправления", "расходные полномочия".2.
Проблемы непосредственно формирования и исполнения местных бюджетов:- Источники доходов прогнозируются без утвержденного расчета налогов и бюджетного потенциала местных бюджетов.- Многие местные органы не заинтересованы в формировании и развитии доходнойбазы своих собственных бюджетов из-за ежегодной корректировки источников бюджетных доходов.- Планомерный спад уровня стабильности бюджета в период с 1992 по 1997 г., снижение бюджетов на развитие МО с 22% до 0 и как следствие прекращение их развития засчет бюджетных средств. Текущие расходы составляют более 90% всех расходов, приэтом большую долю в них занимает фонд оплаты труда." С 1993 г. падение суммы доходов местных бюджетов ниже минимального, необходимого уровня расходов; рост долговых обязательств; снижение фактического финансирования реконструкции и капитального ремонта жилищного фонда и объектов социальной сферы; потери вследствие платежей по высоким процентным ставкам дорогихкоммерческих кредитов.- Несоответствие полномочий МО с их ресурсными возможностями.- Реализация права самоуправления предполагает конкретное описание всех расходных обязательств МО в соответствии с уровнем его развития."Текущие расходы составляют более 90% всех расходов, при этом большую долю вних занимает фонд оплаты труда, что говорит об отсутствии развития МО за счетбюджетных источников.115Многие из перечисленных выше проблем можно решить только на государственном уровне, поэтому отнесем их к аспектам взаимодействия с региональнойадминистрацией и построения межбюджетных отношений (см.
Глава 1 Части 3).Не затрагивая проблемы формирования межбюджетных отношений, требующих длительного согласования интересов и нормотворческой работы, обратимся квопросу - как увеличить поступления в муниципальный бюджет собственными усилиями? Для этого рассмотрим решение трех блоков проблем:1 .Информационное обеспечение для принятия обоснованных управленческих решений по следующим аспектам:1.1.эффективность направлений расходования средств местного бюджета и ихобоснованность для самой администрации, инвесторов, представительных, вышестоящих и контролирующих органов;1.2.финансовое состояние коммерческих предприятий с целью:- предотвращения кризисной ситуации;- определения перспектив развития при оценке целесообразности дотаций, бюджетного кредита или гарантий, связанных с инициацией1 или дальнейшей реализациейбизнес-проекта;- подготовки предложений в ходе процедур банкротства, реорганизации, расширения или смены сферы деятельности и пр.;- мониторинга (постоянного исследования и контроля) налоговой базы местногобюджета.2.Управление финансовыми ресурсами местной администрации для обеспечениясбалансированности бюджета, отражающего как текущие, так и перспективные цели.Очевидно, что без финансового обеспечения не будет существовать ни одна организация, виртуальной останутся любая стратегия, проект, идея.
Взаимосвязь местной администрации с предприятиями, расположенными на подведомственной территории,состоит во взаимном финансовом их обеспечении: с одной стороны, это формированиедоходной части местного бюджета в форме налогов, сборов, штрафов и других установленных платежей, с другой - кредитование, ассигнования, субсидии, полное финансирование текущей деятельности бюджетных учреждений и др.З.Как инструмент маркетинга для повышения инвестиционной привлекательноститерритории в целом, отдельных предприятий, муниципальных проектов при привлечении банковских и иностранных инвестиций, кредитов из местного, региональногобюджетов, а также для формирования положительного имиджа администрации как надежного и устойчивого партнера в деловых кругах, среди населения.Ниже будут рассмотрены методология, понятия и механизмы финансового менеджмента, позволяющего решать перечисленные и многие другие задачи.
Начнем сописания объектов муниципального менеджмента.Инициация (от лат mjicere) - вызывать, возбуждать.116Муниципальные объекты финансового менеджментаКлассификация финансовых ресурсов МОМестные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. К муниципальным ценным бумагам относятся облигации, жилищные сертификаты и другиеценные бумаги, выпускаемые органами местного самоуправления. Выделяется такжепонятие "местная казна" - средства местного бюджета, а также иное муниципальноеимущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями (Закон №126-ФЗ). Давайте рассмотрим состав местного бюджета и его место в общейбюджетной системе.Местный бюджет занимает первый уровень бюджетной системы РФ (рис.23-Б),состоящей из•федерального бюджета - план расходов и доходов государства на финансовый год;-региональных бюджетов - план расходов и доходов субъекта Российской Федерации;-местного бюджета - план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов;•консолидированных бюджетов, объединяющих местный (в случае двухуровневогопостроения МСУ может создаваться консолидированный местный бюджет), региональный и федеральный бюджетные уровни (см.
Глава 1 Части 3).Рис. 23-А, Уровни бюджетной системы РФ(ст. 10,13,15, 16,143,144 Бюджетного Кодекса РФ, 4.1)117С точки зрения содержания деятельности местный бюджет подразделяется на:1.1. текущий бюджет (в приложении к местному бюджету) - совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередныенужды, функционирование городского хозяйства.
Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местногосамоуправления. В рамках текущего бюджета можно выделить минимальный местный бюджет - расчетный объем доходов и расходов местного бюджета, учитывающийгосударственные минимальные социальные стандарты.1.2. бюджет развития - совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства:2.2.1. долгосрочный или стратегический - перспективный финансовый планразвития;2.2.2. среднесрочное или тактическое - определение видов и объемов привлекаемого финансирования инвестиционных проектов на основе перспективного планаразвития доходной базы МО;2.2.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
