Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Стратегия немедленного выхода из бизнеса посредством продажи илиликвидации. Для МО это может означать также проведение досрочных выборов,продажу принадлежащих пакетов акций и пр.94Рис. 15. Виды конкурентных стратегий местной администрации и предприятий МОПрактические примерыL Определение перспектив развития МО на основе анализа внутренних ивнешних возможностейДля определения стратегических перспектив развития широкое распространение получил SWOT-анадиз.
Анализ SWOT (анализ ССВУ) (strengths, weaknesses,opportunities and threats analysis) [40, 41] — это анализ сильных и слабых сторон организации или территории, возможностей потенциальных угроз со стороны внешнейсреды. Возможности (альтернативы) определяются как нечто, дающее шанс сделатьчто-то новое, например, для организации выпустить новый продукт, завоевать но-95вых клиентов, внедрить новую технологию, перестроить и улучшить цепочки ценностей и т.п.; местной администрации - улучшить уровень жизни населения, развить местную промышленность и т.д. Угроза — это то, что может нанести ущерборганизации, лишить ее существующих преимуществ (нарушение авторских прав,незаконное использование ее интеллектуальной собственности, уникальных разработок, появление новых конкурентов и т.п.), SWOT-анализ сформировал основустратегического анализа [40].
Только по завершении всеобъемлющей оценкивнешнего и внутреннего состояния организации или конкретной территории можноприступить к рассмотрению реальных вариантов действия по выбору стратегических альтернатив. Стратегии должны строиться на сильных позициях и использовании возможностей. Поскольку каждая организация будет сталкиваться с различнымнабором возможностей и угроз (Os и Ts) и каждая будет иметь различные сильныеи слабые стороны (Ss и Ws), то в результате и стратегия каждой будет уникальна.Проведение SWOT-анализа, как и использование любого другого стратегического инструмента в муниципальном управлении, требует привлечения массы экспертов для повышения качества анализа, выявления мнения всех групп местного сообщества.
Поэтому оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для МОможет быть проведена в форме социологического опроса жителей со следующимсодержанием анкеты:«Проводится исследование перспектив развития Вашего МО. Постарайтесь,пожалуйста, выразить в 2-3 словах 3-5 основных отличительных черт МО с точкизрения стратегического развития в будущем:1.
Внутренние сильные стороны МО в следующем:2. Внутренние слабые стороны в следующем: 1)... 2)...3. Какие-либо внешние изменения могут дать МО следующие позитивные возможности: 1)... 2)...4. Какие-либо внешние потрясения могут угрожать МО следующими негативными последствиями: 1)... 2)....»Таблица 7. Пример SWOT- матрицы для оценки внешней и внутренней среды МОВнутренняя средаСильные стороныПринадлежность к Центру регионаОбширная лесопарковая зонаКвалифицированная команда сотрудников органа МСУНаличие порядка 400 нежилыхпомещенийНапичие большого числа общественных объединений (условия дляосуществления инноваций в них)Внешняя средаВозможностиИспользование финансовых и маркетинговых инструментов для развития малого бизнесаРазработка стратегии и проектов развития МО с опоройна сильные стороныСтроительство стартовых домов, обновление МО, повышение его привлекательности для инвестиций, проживанияПрименение научного инструментарияСнижение налогового бремени в результате изменениязаконодательстваПолучение инвестиций извне за счет повышения инве-—стиционной привлекательности МО.Слабые стороныОпасности и угрозыПреимущественно ветхий жилой Сокращение доходной базы в результате решений ре-96фонд, состоящий из четырех-, пятиэтажекСпецифическая демографическаяструктура населения (1/3 - пенсионеры, 1/3 - дети).Непривлекательность для малогобизнеса глубины МОгиональной администрацииЛиквидация внебюджетных фондов и переход на жесткое бюджетное финансирование через казначействоРост преступности и коррупцииОтсутствие долгосрочной концепции развития регионаУгроза отмены региональных законов о налоговыхльготах для инвесторовПомимо приведенных в табл.
7 к числу сильных сторон развития муниципал^ного образования можно! отнести:- высокий управленческий потенциал власти и стабильной социально-политическойсреды, отсутствие серьезных конфликтов с властями субъекта Федерации;- выгодное географическое положение;- созданная разветвленная инфраструктура для туризма, проведения досуга;- богатые природные ресурсы (лес, известняк, глины, полезные ископаемые);- развитая транспортная сеть;- мощная диверсифицированная экономическая база муниципального образования;- хорошая обеспеченность трудовыми ресурсами высокой квалификации;- относительно низкий уровень безработицы, высокий научный потенциал;- положительный баланс налоговых доходов и текущих расходов;- устойчивая налоговая база;- высокий профессиональный уровень сотрудников департамента финансов;- отсутствие долговой нагрузки на бюджет по заемным средствам;- низкая кредиторская задолженность бюджета;- снижение зависимости бюджета от вышестоящей администрации;- богатое историческое прошлое;- и др.К числу слабых сторон относятся:- кризис крупных промышленных предприятий (простои, скрытая безработица);- ухудшение демографической ситуации (сокращение численности населения,доли трудоспособного населения, которое не компенсируется механическим приростом, старение населения);- ограниченное количество квалифицированных управленческих кадров и кадров в целом в большинстве городских служб и предприятий;- нехватка профессионально-технических школ;- ухудшение экологической ситуации, показателей уровня жизни населения;- недостаток опыта долгосрочного Заимствования при значительных потребностях в заемных средствах;-снижение уровня доходов бюджета при необходимости отвлечения значительных средств бюджета на обеспечение инвестиций в муниципальное хозяйство, втом числе за счет заемных средств;- высокая зависимость контроля над бюджетом от желания, воли, интересов руководителей на фоне относительно слабых институциональных и системных факторов управления бюджетом;- отсутствие конкурентоспособного производства;97-избыточность неэффективного имущественного комплекса на крупных промышленных предприятиях;-массовая неэффективность хозяйствования (неумение целенаправленно использовать ресурсы, доходы, научно-технический, производственный потенциал вусловиях рынка);- сокращение доходной базы экономики и, в частности, бюджетов всех уровней;- отсутствие бюджетных программ развития производства;- неблагоприятный инвестиционный климат;-неразвитость легитимной коммерциализации в отрасляхжилищнокоммунального хозяйства и других службах города, слабость сферы нетрадиционных услуг, спрос на которые быстро возрастает;- неэффективность программ развития малого и среднего бизнеса;- вялая работа по гармонизации интересов различных социальных групп общества;- нет должного обеспечения экономической безопасности (отсутствует криминологическое планирование, не ведется активная работа по декриминализациигруппировок, действующих в сфере экономики);- отсутствие системы решения задач, связанных с разделением по вертикалифункций, полномочий, ответственности и бюджетов органов власти и административных территориальных образований;-отсутствие утвержденных стратегических решений по экономическому реформированию хозяйства в целом и по программам реформ отдельных отраслейпроизводства и городского хозяйства;-и др.2.
Методы активизации творческих способностей специалистовв стратегическом управленииВ процессе разработки стратегии важно получить максимальное количествоальтернативных целей развития и путей достижения. Это дает возможность сравнения стратегий и выбора наиболее эффективной. Достаточно распространено мнение,что умение генерировать идеи — это свойство и привилегия лишь творчески одаренных людей. Однако существует набор специальных методов (МАИС), помогающих создавать идеи и неординарные решения проблем. Давайте рассмотримопределение, состав и сферы применения МАИС.МАИС37 - это группа методов, предполагающая использование научного, интеллектуального, исследовательского и творческого опыта экспертов [17]. В сферемуниципального стратегического управления МАИС применяется практически навсех этапах описанного выше алгоритма (рис.10), в частности:аМозговой штурм или мозговая атака (от англ.
Brainstorming) дает количествоидей, в т.ч. в сфере решения стратегических проблем муниципального развития, в2-4 раза больше, чем тогда, когда эксперты принимают решение одни. Этим методом, может быть не подозревая о его наименовании, пользуется любой руководиСокращение от «Методы Активизации Интуиции и творческих Способностей специалистов».98гель, проводя совещания с участием специалистов из различных организаций дляобсуждения и выработки решения. Для того чтобы применение мозгового штурмабыло эффективным, необходимы знания его специфики.Использование этого метода вызвано тем, что:^при обычном обсуждении проблем возникновению новаторских идей препятствуют контролируемые механизмы сознания;s поток идей сковывается под давлением стереотипных форм принятия решений;'^оригинальные идеи рождаются в процессе побуждения к свободным ассоциациям.Мозговой штурм обычно проходит в два этапа:1.
Генерация идей группы экспертов и их запись на магнитофон/стенограммой(максимальная продолжительность — 45 минут).2. Оценка идей путем прослушивания/просмотра записей и группировки мнений.Основной принцип проведения мозгового штурма - отсутствие критики, разделение этапа генерации и оценки идей. Размер группы должен быть около 8-15 человек (большее количестве неэффективно, слабоуправляемо, может вызвать хаос).
Необходимым условием использования метода является создание неформальной атмосферы, раскрепощение участников. Однако сложно создать такие условия в деловойобстановке, кроме того метод не исключает появления абсурдных идей, ухода отпроблемы.а Метод гирлянд и ассоциаций основан, как и «мозговой штурм», на применении ассоциативного мышления и заключается в следующем. На первом этапе изсловаря (орфографического, толкового, русско-английского или иного) случайнымобразом выбирается некоторое количество слов (10-20).
Далее от этих слов группойэкспертов специальным методом (подбором прилагательных, существительных ипр.) «вяжутся» ассоциации к рассматриваемому предмету.аМетод решающих матриц заключается в построении матрицы Х-строк наУ-столбцов, где X - список альтернатив решения, а У - перечень условий(внутренние и внешние факторы и параметры процесса), при которых принимаютсярешения. Применением матрицы в других сферах являются, например, выбор стандартных решений, разработка таблиц коэффициентов, констант, процентов, дисконтов и др.аМорфологический анализ заключается в разбиении проблемы на части и нахождении нескольких вариантов решения этих проблем с дальнейшим выборомнаиболее оптимального. При использовании метода также строится матрица, гдестолбцы - это задачи решения проблемы, а строки — варианты решения. Трудностьприменения метода заключается в оценке вариантов по выбранным критериям.аМетод сценариев (или метод «если, то») - использует ситуационный подходк принятию стратегических решений.
Метод базируется на итеративной (повторной)последовательности построения сценариев с целью выбора подходящей альтернативы управления. Сценарий - это гипотетическая картина последовательного развитияв пространстве и во времени событий, составляющих эволюцию исследуемой спс-99темы (муниципальной). Целью метода является получение научно обоснованногопрогноза для принятия решения. При построении сценария учитываются внутренние и внешние факторы. Из внутренних и внешних факторов можно выделить активные факторы, которые используются для управления системой (управляющиефакторы).
Остальные могут служить ограничениями (естественными - определяются конечностью различного вида ресурсов и законами развития, нормативными связаны с правами и обязанностями субъектов социальных систем). При построениисценариев выбирается сценарный индикатор - это критичный к предельным состояниям системы параметр (критерии оптимальности системы - допустимый минимумпродукта, допустимый максимум затрат). В методе используется процедура определения гарантированного прогноза, т.е. определение границ, за которые развитиесистемы выйти не может по объективным причинам, т.е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
