Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 24
Текст из файла (страница 24)
На данном этапе происходит построение финансовой структуры, представляющей собой ЦФО (центр финансовой ответственности и взаимосвязей между ними). Анализ бюджета МО, его расходных и доходных статей, т.е. непосредственногообъекта управления рассматриваемого уровня местного самоуправления, позволяетвыделить центры финансовой ответственности (см. Главу 1 Части 1), которыебудут являться впоследствии точками приложения управленческих воздействий.Выделение центров может проводиться по признаку вид (направленность) и объемрасходов.V. Определение путей достижения целей и задач.
На этом этапе генерируются ианализируются возможные направления использования специального, финансовоэкономического инструментария для достижения выработанных целей:- Финансового инжиниринга30, инструменты которого могут изменять состави структуру финансовых потоков, построенных на этапе анализа. Здесь проводитсяРасчеты этого и других показателей уровня жизни рассмотрены в Главе 2 Части 2.78более углубленное изучение НПБ, выделенной на предыдущем этапе, для выявленияналоговых льгот и асимметрий31,строятся возможные платежные схемы органа власти и потенциальных спонсоров, выявляются резервы в прохождении финансовыхпотоков.- организационного реинжиниринга для качественного изменения структурыуправления городским хозяйством, эффективность такой перестройки оцениваетсяна основе расчета ее (перестройки) экономической результативности.- инструментария проектного финансирования, с помощью которого на основе объединения организационного и финансового инжиниринга анализируютсявозможности мотивации участников существующих и создаваемых платежных систем.Стратегический план развития МО - это «конституция развития МО», на основе которой вырабатываются целевые программы, в которых происходит декомпозиция задач:- для каждого выделенного центра финансовой ответственности;- во времени — составляются рабочие программы, содержащие конкретные задачи и пути их решения, общий объем инвестиций, график выполнения работ, т.е.начинается процесс оперативного (1-2 года) и тактического (до года) планирования.На этом этапе с помощью перечисленных и других инструментов на базе результатов мониторинга и ресурсного анализа, т.е.
проблем и возможностей МО, вырабатываются планы достижения поставленных. Бюджетирование на этом этапеприменяется для генерации направлений диверсификации доходных источников МОи как основание для их структуризации и дальнейшей детализации.На данном этапе должен использоваться соответствующий стратегическийинструментарий. По результатам предыдущих этапов строятся таблицы SWOTанализа. применяются МАИС (см. в конце Части 1). Эти методы помогают выявитьстратегические направления развития МО и отдельных его составляющих, с помощью которых можно достичь перспективного развития МО с опорой на сильныестороны (Strength) и внешние возможности (Opportunity).Анализ, оценка эффективности и выбор альтернатив стратегий и отдельных направлений производятся с помощью следующих критериев:1.
Наличие стратегических соответствий (СС).2. Поддержка большинства групп местного сообщества.'3. Несколько источников финансирования развития без роста налогообложенияграждан и юридических лиц.4. Эффективное использование имеющихся ресурсов.30Финансовый инжиниринг (инженерия) включает в себя проектирование, разработку п реализацию инновационныхфинансовых инструментов и процессов, а также творческий поиск новых подходов к решению проблем в области финансов (Дж. Финнерти).Налоговые асимметрии возникают, когда две фирмы подпадают под различные фактические налоговые ставки.Причины могут быть самые разные: им предоставлены специальные налоговые льготы с целью поощрения развитияили переориентации деятельности., освобождение от налогов отдельных отраслей, видов деятельности.795. Положительное влияние на все стороны жизни в административнотерриториальной единице.6.
Максимальное использование знаний и опыта должностных лиц в структурахуправления без увеличения численного состава последних.7. Ориентация на достижение утвержденных целей развития данной территории;8. Согласованный план-график этапов реализации по направлениям экономического развития (совпадение этапов, возможность их запараллеливания).9. Скоординированность действий с программами развития соседних территорий и. всего региона в целом [82].10.
Бюджетная эффективность, т.е. повышение доходов и сокращение неэффективных расходов муниципального бюджета в результате мероприятий, либо непосредственно направленных, либо создающих условия для повышения доходов или сокращения расходов. Акцент может делаться на косвенном долгосрочном эффекте(например, улучшении инвестиционного климата в МО), тогда проводится его качественная оценка.11. Отдельный блок составляют критерии эффективности проектов (приведены вГлаве 3 Части 2).12.
Эффект от реализации стратегии для различных групп местного сообщества. Дляоценки направлений стратегии может быть составлена таблица, в которой приведенперечень мероприятий и ожидаемый качественный эффект от реализации для трехосновных групп: администрации (например, повышение управляемости муниципальным хозяйством); предпринимателей '(расширение возможностей для бизнеса,упрощение административных процедур, создание конкурентных условий); граждан(создание новых рабочих мест, расширение доступа к услугам и рост их качества,возможность участия в обсуждении и принятии решений по вопросам перспективного развития МО).VI.
Составляется консолидированный бюджет МО. В случае, если предложенные мероприятия не приводят к полному балансу всего бюджета МО (т.е. не все поставленные цели остаются достигнутыми), необходимо провести конкурс проектови оценить каждый из них (алгоритм проведения конкурсов и критерии оценки муниципальных проектов приведены в Главе 3 Части 2).VII. Далее начинается наиболее сложный этап — их реализация: оперативноеуправление проектами, скользящее бюджетирование, управление по отклонениям ипр.Эффективность использования методики значительно повышается, если существует единое информационное поле, охватывающее внутренние подразделенияместного самоуправления, городские службы, вышестоящие и нижестоящие администрации.
Единая система обработки информации позволяет повысить качествопринимаемых местным самоуправлением решений, моделируя и оценивая их последствия. Накапливается массив данных, организуются его хранение и средствапоиска, создаются базы данных по статистической информации как макроэкономического характера (ситуация в регионе 'и в России в целом), так и микроэкономиче-80ского, касающейся территории МО. На последующих этапах осуществляется автоматизация методов решения управленческих проблем, классифицируемых по функциям управления, функциональным подсистемам, а также по этапам и стадиям принятия управленческих решений. Необходима интегрированная многофункциональная автоматизированная система стратегического и оперативного управления бюджетом МО, децентрализованными территориальными и внутренними (ЦФУ) подразделениями органа местного самоуправления.
Данная система, действующая наоснове баз данных в режиме реального времени (ON-LINE) и включающая подсистемы планирования, анализа, контроля, позволяет быстро и качественно осуществлять бюджетирование.Каждый приведенный этап не является обособленным. На практике в ходе приложения предложенной методики может быть произведена коррекция и возврат налюбой предыдущий этап (обратная связь). Например, дерево целей может динамично перестраиваться в ходе бюджетирования; при необходимости собираться дополнительная статистика для оценки проекта; по результатам выявленных в процессебюджетирования отклонениий — разрабатываться новые проекты и т.д.Использование методики при принятии решений в условиях нестабильностидаст возможность органу власти МО управлять имеющимися и привлекаемыми ресурсами, а также формировать многовариантную систему ресурсного обеспечения выполнения возложенных на него функций.Блок-схема методики приведена на рис.
10.81Рис. 10. Методика обеспечения устойчивого развития МОКаждый этап рассмотренной методики муниципального управления реализуется с помощью соответствующего набора финансово-экономических инструментовмуниципального управления (рис.11), которые рассмотрены в Части 2. Указанныеинструменты муниципального менеджмента адаптируются под выполняемые функ82ции и задачи, поставленные цели, внешние и внутренние факторы, социальноэкономические характеристики МО.фимеменне перечисленных инструментов рассмотрено ниже в Частях 2,3.83'Разработка стратегии привлечения инвестиций на территориюВыше мы рассмотрели методику стратегического управления развитием МО.Для обеспечения роста необходимо ресурсное, прежде всего финансовое, обеспечение. Если Вы хотите привлечь инвестиции на территорию, повысить конкурентоспособность местной экономики, вам необходимо выработать стратегическую линию поведения, которая позволит достичь поставленных целей и будет определятьвсе Ваши действия или, напротив, бездействие по отношению к конкурентам.
Термин "конкуренция" в приложении к муниципальному управлению может вызыватьвозражения. Есть ли у местных органов власти конкуренты? С точки зрения привлечения инвестиций на территорию — несомненно. Проанализируем виды конкуренции, возможные ситуации и соответствующие им конкурентные стратегии.Конкуренция — это борьба, гюэтому для характеристики стратегий применяются "военные" термины — нападение, партизанское нападение, оборона, укрепление,агрессивная защита и др. Предпочтение той или иной стратегии зависит от выбранных приоритетов, статуса МО и местных предприятий относительно конкурентов иряда других факторов.
Определение и реализация конкурентной стратегии МО--являются частью описанной выше методики. На I ее шаге (рис. 10) производится сборстатистических данных о внешней среде,, на'(И/1- анализ внутренних возможностей,на Ш - определяются основные конкуренты, стратегия взаимодействия с ними, и .использования имеющихся ресурсов, на ГУ-м - конкретные планы по реализации вь|работанной стратегии конкурентной борьбы. Конкурентная стратегия1 МО разрабатывается для формирования конкурентных преимуществ МО с.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
