Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги воздействияна частные фирмы (например, предоставление им налоговых льгот), то осуществление плана превращается в политический процесс.Шестая - оценки влияния плана на экономические и социальные процессы ивнесение в него определенных корректив. Если цели плана не были достигнуты,следует определить, какие изменения должны быть предусмотрены, чтобы добитьсяих осуществления.Б.
Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городскогоразвития США [5 7]:Первая ступень - проведение инвентаризации ресурсов и анализ тенденций.Вторая - прогноз спроса, оценка того, что произойдет при определенных условиях (метод сценариев, построение имитационных моделей).Третья - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но также местных жителей ипредставителей делового мира.Четвертая - сопоставление и оценка альтернативных планов с учетом такихпоказателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местногосообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощностиместной инфраструктуры.Пятая - выбор наиболее приемлемого плана.66Шестая - подготовка детальных планов для различных составляющих общегоплана, мощностей местной инфраструктуры и программ.Седьмая - осуществление планов.Восьмая ступень - постоянная оценка всего процесса в целом.В.
Большинство планов экономического развития в США составляются с учетом модели, предложенной в 50-х годах К. Мейерсоном:1. В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы общины.2. Анализируются материалы, полученные от местных консультативных группи предложенные ими показатели, касающиеся занятости, уровня зарплаты, объемапродаж, собираемости налогов и других.3. Определяются общие цели экономического развития.4. Собираются данные, которые затем анализируются, для общей оценкиимеющихся в сообществе ресурсов.5. Корректируются цели после полученных более точных данных.6.
Готовятся альтернативные планы развития.7. Оценивается каждый предложенный план и стратегия с точки зрения эффективности его осуществления (общей стоимости, затрат времени, технических трудностей реализации и влияния данной стратегии на другие сферы деятельности местного правительства и имеющиеся у него ресурсы).8. Принятие окончательного плана развития.9.Выполнение плана.10. Наблюдение за результатами выполнения плана и их оценка.11. Анализ результатов и их сравнение с целями, поставленными в плане [121].Г. В Канаде получила распространение методология метрополитенского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 ступеней:1.
Общественная и политическая дискуссия о целях.2. Профессиональный анализ целей и возможностей.3. Выработка общественного и политического методов оценки.4. Выбор целей и возможностей.5. Принятие избранной политики.6. Совместное (политиками и специалистами по планированию) приведение висполнение.Коротко эту схему можно сформулировать как «Обзор - анализ - план».
Последствием принятия такой методологии стал триединый процесс диалога, в котором участвовали политики, определяющие цели и приоритеты, население, на чьюжизнь стратегические планы оказывают непосредственное воздействие, и специалисты-профессионалы, призванные собрать и проанализировать информацию и сделать соответствующие рекомендации.Д. Департамент развития жилищного строительства и городов США (сайт в интернете www.hud.gov) в гиде по стратегическому планированию [162], рассматривающему (отличную от Р.Бейли в части привлечения общественности) последовательность шагов:571. Пуск или инициация процесса (организация инициативной группы, началосбора данных, анализ потребностей и ресурсов, помощь в образовании участников).2.
Понимание сообщества или обучение друг друга (анализ слабых и сильныхсторон, возможностей и тенденций).3. Конструирование будущего или создание видения сообщества (формирование целей, достижение согласия).4. Бизнес или разработка стратегического плана (формирование стратегии, проектов и программ, построение структуры местного правительства, разработка системы измеримых показателей результатов).5. Совместные действия или построение для внедрения (создание оргструктуры, процесс принятия решения, определение ключевых партнеров).6.
От плана к действию или реализация (план изменений и улучшений, обеспечение гибкости, мотивация, обеспечение сообщества информацией о плане, внедрение плана).Е. Алгоритм стратегического планирования, разработанный экспертамиРНЦГМ и Института социально-экономического проектирования РАН и реализованный при формировании стратегического плана г.Тольятти Самарской области[237, 249]:1, Анализ внутренних закономерностей развития города (причины возникновения городского поселения, выполняемых им традиционных функций, исследованиекомплекса отраслей специализации, экономических связей города; выявление и осмысление причинно-следственных связей, обусловивших направление социальноэкономического развития города).2. Анализ стартовых условий развития города, обусловленных факторами местного характера:1) качество жизни населения (продолжительность жизни населения и состояниеобщественного здоровья, уровень жизни и образ жизни23)*,2) величина и эффективность использования накопленного (стартового) на территории социально-экономического потенциала, в т.ч.-базовые ресурсные потенциалы развития (природно-ресурсный, экономикогеографический, демографический);-потенциалы, обеспечивающие развитие города (трудовой, производственный,научно-инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный, инвестиционный, экспортно-импортный);-потенциалы готовности к социально-экономическим преобразованиям (социально-психологический, нормативно-правовой, научно-методический);3) экологическая обстановка на территории города;4) экономическая ситуация (структура экономики, институциональные преобразования в экономической сфере, функционирование рыночных механизмов и инфраструктурное обеспечение, формирование конкурентной среды и благоприятного" Определение и расчет данных показателей Вы найдете в Главе 2 Части 2.68хозяйственного климата; выявление основных тенденций в указанных направленияхразвития экономической сферы);5) состояние системы городского самоуправления (правовое обеспечение деятельности, диспропорции в организационных структурах управления, уровень профессиональной подготовки персонала, регламентированность взаимодействия различных ветвей городской власти и отдельных звеньев аппарата исполнительнойвласти);3.
Анализ внешних факторов, определяющих перспективное социальноэкономическое развитие города (классифицируются по иерархическим уровнямуправления: межмуниципальный, региональный, межрегиональный, федеральный;предполагает выявление интересов у субъектов управления различных уровней кроли конкретного города в системе территориального разделения труда, исследование влияния новой геополитической и геоэкономической обстановки на процессыразвития города).4. Разработка системы государственных минимальных социальных стандартов иих оценка:1) система минимальных муниципальных социальных стандартов;2) предложения по системе муниципальных стандартов качества жизни (целейсоциального развития).5.
Интегральная оценка исходной социально-экономической ситуации (своднаятаблица, включающая основные факторы внутреннего характера, которые определяют сложившуюся ситуацию в различных отраслях и сферах жизнедеятельностигорода).6. Выявление и систематизация предпосылок и ограничений перспективного развития города (на основе результатов исследований пп.1, 3, 5).7.
Генерация вариантов стратегического выбора города (информационной базойявляются пп.4, б).8. Комплексная оценка вариантов стратегического выбора города (экспертнаяоценка).9. Определение варианта (вариантов) стратегического выбора города.Ж.
В качестве другого примера рассмотрим алгоритм стратегического планирования, реализованный в ходе подготовки стратегического плана развития СанктПетербурга:1. Формирование методического подхода и выявление приоритетных направленийразвития города:- совещания по отдельным отраслевым проблемам;- интервью со специалистами;- опросы населения;- анкетирование специалистов;- инвентаризация разработок в области планирования и материалов технической помощи;- анализ зарубежного опыта.2.
Формирование организационных структур разработки стратегического плана ипроведение аналитических работ по диагностике и постановке целей развития:69- анализ конкурентных возможностей города;- обоснование главной цели и стратегических направлений;- создание тематических комиссий.3. Подготовка частных стратегий в тематических комиссиях:- формирование системы задач и мер стратегического плана;- подготовка первой редакции базовой версии стратегического плана.4. Обсуждение плана с участием населения, комитетов администрации, комиссийзаконодательного собрания, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, профсоюзов.
Доработка и согласование текста в тематических комиссиях.Рис. 9. Сравнение алгоритмов муниципального стратегического планированияСравнительный анализ рассмотренных алгоритмов (рис. 9) показывает, что онитесно связаны между собой (коррелируют) и, в целом, отражают этапы принятияуправленческого решения.Независимо от последовательности шагов по планированию все исследователисходятся во мнении, что для успешного стратегического планирования необходимововлечение общественности (алгоритмы Г, Д, частично Б).70Нельзя отрицать, что планирование развития МО требует специальных знанийи навыков. Однако муниципальное стратегическое планирование необходимо рассматривать в двух взаимодополняющих аспектах: как процесс и как деятельность.Деятельность по планированию - это сфера профессионалов. С точки зренияградостроительного планирования они сосредоточивают внимание на функциональных и эстетических чертах построения окружающей среды и занимаются разработкой будущих форм развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
