Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Поэтому указанныевыше цели и задачи представлены на рис.б в виде «рыбы» доктора Э.Деминга, признанного идеолога управления качеством.Рис. 6. Определение целей и задач социально-экономического развития МОБолее подробное определение показателя качества жизни Вы найдете в Главе 2 Части 2,54Глава 5. База знаний, навыков и умений муниципального менеджераВ связи со сложностью решаемых задач, направленных на управление труднопредсказуемой большой системой, включающей различные подсистемы с собственными целями и назначением, муниципальный менеджмент является многогранной и многоуровневой структурой и использует инструментарий целого ряда экономических наук. К базе муниципального менеджмента следует отнести не только углубленное знание данного региона (города, района и т.д.), его природно-ресурсного потенциала, исторических, демографических особенностей, уровня экономического развития, но ивопросы управленческого характера, а именно построение системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования.
Поэтомунаучная дисциплина - муниципальный менеджмент - тесно связана с другими наукамии отраслями экономических знаний. Это общие (экономическая теория, государственное регулирование, микро- и макроэкономика, менеджмент), специальные или функциональные экономические науки (стратегический менеджмент, маркетинг, банковское и страховое дело, управление проектами, финансовый и кадровый менеджмент идр.), а также конкретно-экономические и отраслевые науки (экономика промышленности, транспорта, строительства, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, отдельного хозяйствующего субъекта — предприятия, региона, страны и пр.).Муниципальный менеджер в зависимости от уровня управления (линейный,функциональный, верхний) должен знать и/или владеть всеми или частью этих науки портфелем соответствующих инструментов (рис.7).55Вне зависимости от занимаемого уровня муниципального управления все сотрудники администрации, непосредственно осуществляющие контакты с объектомуправления (населением, предпринимателями, организациями), выполняют все иличасть функций управления, так как тем или иным способом дают распоряжения,планируют, координируют и контролируют его (объекта) деятельность.Муниципальные служащие в зависимости от занимаемой должности и уровняуправления (рис.7) должны обладать некоторыми знаниями и навыками в соответствии с выполняемыми -видами деятельности и ролями (т.е.
поведением, способствующим выполнению определенных задач).В частности, для лиц, находящихся на высшей ступени муниципального управления^ приоритетными являются организационная и социально-психологическая виды деятельности, которые накладывают следующие требования [21, 74,247]:1. Для организационной деятельности — это умение расставить приоритеты, организовать коллективную работу исполнителей; ориентироваться в сложных ситуацияхи находить рациональные и нестандартные решения; заключать договоры, вести переговоры, устанавливать контакты, планировать свою деятельность и работу коллектива;знание методов организационно-управленческой деятельности.2. Для социально-психологической деятельности — процессное консультирова18ние - умение воспитывать в работниках способность мыслить, действовать, решать возникающие проблемы оперативно и самостоятельно; обладать спокойствиеми выдержкой в конфликтных ситуациях; умение мотивировать труд работников; обладать убежденностью и принципиальностью; сохранять ровное отношение со всеми работниками; умение оценивать свои действия с точки зрения этики и морали;умение убеждать, доказывать, разъяснять; обладать способностью оказывать влияние на окружающих, быть требовательным, но не подавлять; соблюдать законодательные права и обязанности; развивать собственную личность.Для специалистов, занимающихся планированием, разработкой перспективныхпроектов во взаимодействии с частным бизнесом, необходимы:1,Инновашюнная деятельность: инициативность, умение видеть эффективность и перспективность нового дела,^Экономическая: умение оценить финансовое состояние, экономическую эффективность принимаемых решений, читать и' комментировать баланс; способностиразрабатывать новые коммерческие идеи; знание предпосылок банкротства и факторов, влияющих на уровень издержек.З.Аналитическо-исследователъская'.
способность анализировать и сопоставлятьфакты и результаты; умение оценить перспективность цели; способность анализировать воздействие внешних и внутренних факторов; умение разрабатывать стратегию и тактику; умение разрабатывать и анализировать варианты решений; способность профессионально оценить результаты своей деятельности и коллектива.Рассмотрим также деятельность муниципального служащего по выполняемымролям (даны в классификации канадского исследователя Г.
Минцберга):цессное"0 руководители отзывают предметное консультирование по решению конкретно возникшей проблемы, про^т.д. ное консультирование направлено на обучение процедурам разрешения проблем вообще, однотипных вопросов и561. Межличностные роли, в которых муниципальные служащие выступают лидерами (выполняют обязанности правового и социального характера), руководителями (активизация деятельности подведомственных организаций, мотивация, работас кадрами), связующими звеньями (осуществление контактов с внешней и внутренней средой).2.
Информационные роли - приемник (поиск, получение и обработка информации, осуществление контактов, связанных с получением информации), распределитель информации (передача информации другим сотрудникам) и представитель(участие в собраниях, коллегиях, рабочих группах, экспертные функции).3. Роли, связанные с принятием решений, выбором - предприниматель (разработка и реализация новых проектов, оценка риска), устраняющий нарушения (корректировка действий при возникновении нарушений, кризиса в разных сферах, вовнешней или внутренней средах), распределитель ресурсов (программирование деятельности подчиненных, объекта управления, составление планов, графиков работы,составление бюджетов и распределение финансов), ведущий переговоры (представление органа власти на всех переговорах).Перечень показателей профессиональных и личностных качеств по различнымкатегориям муниципальных служащих приведен в специальной литературе [241,247].Существуют законодательно19 установленные квалификационные требования кгосударственным и муниципальным служащим.
Они включают требования к уровню профессионального образования в зависимости от группы и специализациидолжностей; к уровню правовых знаний, необходимых при исполнении соответствующих должностных обязанностей, стажу, к опыту работы и др. В частности, минимальные требования по содержанию и уровню подготовки по специальности «Государственное и муниципальное управление» (06.10.00) установлены соответствующим Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования и утверждены в 1995 г.Таким образом, муниципальный менеджер должен:- знать об особенностях и специфике управляемых объектов - территориальныхсоциально-экономических систем (регионоведение, основы муниципального хозяйства, организация инфраструктуры).
Знания конкретной территории приобретаютсяв ходе практической деятельности;- обладать знаниями, навыками и умениями в основных областях профессиональной деятельности государственных и муниципальных служащих: управленииэкономическими процессами (государственное регулирование экономики, бухгалтерский учет, финансы и т.п.), управлении социальными процессами (основы демографии и расселения, социальный менеджмент и т.п.), управлении политическимипроцессами (политология и т.п.);19Статьей 8 Федерального закона №8-ФЗ от 8.01.1998 «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»определено, что субъект РФ утверждает реестр муниципальных должностей муниципальной службы и устанавливаетсоответствие государственных и муниципальных должностей с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям.
Квалификационные требования к госдолжностям приведены в Федеральном законе «Об основах государственной службы в Российской Федерации».57- обладать знаниями, навыками и умениями по основным видам профессиональной деятельности - правовой - контроль за исполнением законодательства(конституционное право, публичное право, гражданское право, муниципальное право и т.п.), административной (управление персоналом, административные системы иофисные технологии и т.п.).Глава 6. Основные подходы к осуществлению муниципальнойвластиВыше мы рассмотрели права муниципального менеджера, необходимые длярешения задач управления территорией.
Кто получает и имеет право использоватьэти правовые полномочия? На каком основании и в какой форме?В работах А.А. Замотаева [242] и А.Н. Щирокова [232, 237] органы'местногосамоуправления рассмотрены в системе органов публичной власти.Конституция Российской Федерации называет единственным источником власти в Российской Федерации ее многонациональный народ. Здесь же в ст.З определены формы осуществления народом своей власти:- непосредственное осуществление власти, высшим выражением которогоявляются референдумы и свободные выборы;- через органы государственной власти (федеральные органы государственнойвласти и органы государственной власти субъектов РФ);- через органы местного самоуправления.Основные отличия местного самоуправления от государственной власти представлены Л.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
