Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Для обеспечения притока инвестиций в ЖКХ и защиты прав потребителейформирование и регулирование тарифов в отрасли (где многие предприятия являются монополиями) должны быть стабильными и прозрачными для инвесторов, потребителей услуг и органов власти. Для контроля над этими процессами, стимулирования экономии ресурсов, расчета эффективности мероприятий по энергоресурсосбережению и, наконец, для взаимодействия с населением и юридическими лицами местной администрации необходимы ответы на следующие вопросы:• Кто устанавливает тарифы для населения и организаций?• Как определяется и как рассчитывается тариф для различных видов услуг понормативу при наличии приборов учета на входе в дом, в части или во всех квартирах?• Как дифференцируется оплата при превышении нормативов потребления?• Как влияет на оплату жилищно-коммунальных услуг подтвержденное документально отсутствие жильцов в течение длительного времени?• Как снижаются платежи при отклонении качества коммунальных услуг от нормативных требований для каждого вида услуг?• Кто рассчитывает сумму оплаты?37Могут быть также другие прикладные задачи, например, как снизить стоимостьизготовления счетов-квитанций, как исследовать мнения жителей о качестве коммунальных услуг и др.В сфере непосредственной компетенции органов власти находятся организация,контроль, координация и финансирование работ по эксплуатации и обслуживаниюЖилого фонда, благоустройству территории.
Ежеквартально заслушиваются и утверждаются отчеты ремонтно-эксплуатационных организаций (РЭУ) на балансовойкомиссии, в состав которой кроме местной администрации входят представителислужб городского хозяйства, независимые эксперты, представители вышестоящихорганизаций.
Как проанализировать балансы РЭУ и сделать обоснованные выводыоб улучшении/ухудшении общего финансового состояния, отдельных показателейплатежеспособности, ликвидности, финансовой устойчивости, рентабельности, деловой активности, а также оценить опасность банкротства предприятий? Для этогонедостаточно провести простое чтение предоставленной отчетности, необходимовоспользоваться методикой комплексного финансового анализа.Далее, как разорвать образовавшийся в этой сфере треугольник отсутствия развития — низкое качество обслуживания, штрафы и убыточность деятельности?Отдельный блок затрагивает организационные проблемы. Как выстроить наиболее оптимальную общую и внутреннюю структуру этих организаций? Как разделить ответственность? Здесь предлагается применить специальный инструмент, ужеупоминавшийся ранее, — ФСА.Мы выделили характерные для отрасли проблемы, сталкиваться и снимать последствия которых приходится непосредственно на местах, а также задачи анализасостояния жилищных и коммунальных предприятий.
Такое исследование являетсянеобходимой подготовительной стадией для постановки целей антикризисногоуправления и развития муниципальной системы ЖКХ в целом и каждого из ее элементов.Какая стратегия органов местной власти позволит изменить дотационный, высокозатратный характер ЖКХ? В сложившихся условиях — это стратегии глобальной экономии. Термин может вызвать возражения, связанные с социальной значимостью отрасли, платежеспособностью населения, монополизированностью и ужеупомянутыми выше последствиями роста тарифов. Однако здесь для реализацииуказанной стратегии закладывается совершенно иной подход.
В краткосрочном периоде при прочих равных условиях глобальная экономия не предусматривает прямого сокращения выделяемых бюджетных средств и повышения тарифов. Напротив,в органе местного самоуправления разрабатывается комплекс мер, способствующийпритоку финансовых ресурсов на внедрение энергоресурсосберегающих технологий, автоматизацию, механизацию и другие мероприятия, дающие в будущем сокращение текущих расходов. Как обеспечить необходимые капитальные вложенияпри огромных текущих расходах на ЖКХ? Инструментом решения этой проблемыявляется система многовариантности источников финансирования, когда ни одиниз финансовых источников не является критичным.
Что обеспечит формирование,целостность и работоспособность сложной системы многовариантности? Для этогодолжен быть применен маркетинговый подход, создана единая стратегия.38Основным направлением стратегии глобальной экономии применительно кжилищным организациям является связанная диверсификация, что означаетпроизводство товаров или услуг, не относящихся напрямую к основной деятельности, но соединенных с ней технологической цепочкой. Широкий, но гармоничныйноменклатурный ряд оказываемых услуг приведет к появлению новых источниковфинансирования ЖКП при сохранении профиля их деятельности и более полномудовлетворении потребностей населения.
Другим важным направлением снижениярасходов является проведение конкурсов на осуществление работ по обслуживаниюжилого фонда. Мы попытаемся разобраться, почему жилищная сфера, несмотря нанеустойчивое финансовое положение госорганизаций, может оказаться чрезвычайнопривлекательной для частных фирм? Как квалифицированно организовать и провести конкурсный отбор подрядчиков?Для коммунальных предприятий стратегия глобальной экономии выражаетсяво внедрении энергоресурсосбер^егающих технологий.
Они позволяют вовремя предупредить или избежать аварии, снизить непродуктивные потери подаваемых ресурсов; сократить время ремонта и модернизации трубопроводов, увеличить периодслужбы сетей, мотивировать экономию потребителей, ресурсоснабжающих и строительных организаций. Для использования таких наукоемких разработок необходимоответить на ряд вопросов.Как наиболее эффективно собрать, передать, обработать необходимую для различных служб информацию, т.е. какие информационные технологии использовать?Существуют ли наукоемкие разработки, способные решать задачи энергоресурсосбережения в каждой из подотраслей ЖКХ (электро-, водо-, теплоснабжение,техническая эксплуатация и содержание жилого фонда и придомовой территории,утилизация отходов и др.) и для каждой сферы использования (для управления и/иликонтроля прохождения информационных, материальных и финансовых ресурсопотоков) и пр.? Как расширить количество их модификаций для выполнения всех необходимых задач?'По каким критериям выбрать первоочередные зоны для внедрения таких технологий? Как прогнозировать потребность и структуру необходимых вложений, ихизменение по отношению к различным внешним и внутренним факторам? Как произвести сравнение разнородных муниципальных образований и пр.?Несмотря на неоспоримые многочисленные косвенные и прямые качественныерезультаты, как измерить, провести анализ и сравнение экономической эффективно-,сти внедрения наукоемких разработок в различные проекты?Наконец, как обеспечить значительные капитальные вложения в разработку ипроизводство наукоемких товаров? Здесь необходимо проанализировать возможныесхемы финансирования, удовлетворить требования банка и привлечь его финансовые и технологические ресурсы к реализации таких проектов.
Ограниченность выдачи кредитов традиционным способом (например, под бизнес-план) связана с отсутствием гарантий целевого их расходования при значительной кредиторской задолженности. Предлагаемые виды обеспечения могут также не удовлетворятьпредъявляемым требованиям ликвидности и надежности. Для вексельного кредитапроблема обеспечить замкнутые внутри МО схемы их движения, доверие к эмитен-39ту и самой ценной бумаге среди всех участников проекта. Кроме того, в вексельнойсхеме существуют сложности с зачетом НДС, что удорожает их использование. Дляпреодоления выделенных ограничений предлагается использовать новую формукредитования, при которой финансируется не бизнес-план, а самостоятельная экономическая единица - мультипроект, подразумевающий серию подпроектов с множеством вовлеченных участников.
Для реализации преимуществ проектного финансирования необходимо построить систему управления и выделить ее ядро - деведопеда. интегрирующего максимальное количество участников. Это достаточно новаяи сложная форма привлечения ресурсов в ЖКХ, которая требует проработки множества вопросов. Кто будет финансировать управляющую структуру и как она образуется? Как выделить потенциальных участников коммунального проекта, удовлетворить их интересы и мотивировать вступление в проект? Как разделить функции участников и обеспечить качественное управление реализацией проекта? Как максимально снизить риск невозврата привлеченных кредитов? Как решить основную задачу логистики, т.е.
обеспечить проект необходимыми ресурсами в нужном объеме,в нужное время, по минимальным ценам финансового рынка? Кто и как может датьтолчок реализации проекта, каковы первые шаги его инициации?Большие возможности предоставляет сочетание механизмов девелопинга иконцессии (долгосрочной аренды) в части обеспечения притока дополнительных источников внебюджетного финансирования в строительство, реконструкцию и модернизацию объектов коммунального назначения, обновление основных фондов, атакже создание конкурентной среды в коммунальном хозяйстве.При реализации мультипроектов в ЖКХ необходимо тщательно проработатьплатежную систему взаимодействия участников; определить контрольные точки,последовательность действий исполнителей, информационные, финансовые, материальные потоки, связывающие каждый этап; представить платежную систему в наглядной и удобной для применения управленческих воздействий форме; рассмотреть преимущества выработанной схемы для каждого участника.Одной из проблемных подотраслей ЖКХ является обращение твердых бытовых отходов (ТБО), с которой сопряжены значительные капиталовложения и эксплуатационные расходы.
Тем не менее, в развитых странах Запада это один из конкурентных видов бизнеса. Как сбалансировать данный центр убытков местногобюджета? Стратегия глобальной экономии здесь выражается в снижении расходовна транспортировку отходов, создание прибыльной системы сбора ТБО через:- уменьшение перевозимых отходов и сокращение объемов захоронения, сокращение экологически вредных веществ;- внедрение системы вторичного использования отходов;- обеспечение совершенной, экологически чистой технологией окончательной обработки отходов.Задачей являются также структурирование и оптимизация финансовых потоков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
