Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Как расширить систему управления таким МО и ее функции? Для этого возможны следующие варианты:1. Исполнение отдельных функций местного самоуправления одним МО для другого или нескольких других на основе договора.2. Создание специализированных муниципальных округов (школьных, транспортных, медицинских), где объединяются ресурсы для создания и содержания необходимых объектов и формируются общие структуры управления этими объектами.3.
Разделение функций между базовыми МО и их крупными объединениями (ис:пользование двухуровневой системы местного самоуправления).Субъектами управления муниципальной системы в установленных территориальных границах являются органы МСУ, которые классифицируются [232]:1) по способу образования (делегирования полномочий) — выборные и другие(формируемые на добровольной основе, на основе назначения, кооптации и пр.);2) по назначению (степени специализации) — общего (широкой специализации) испециального назначения (отраслевые, например органы управления здравоохранением, образованием);3) по предметам ведения: решение вопросов местного значения и выполнение отдельных государственных полномочий;4) по способу принятия решений (единолично или в коллегиальном порядке);5) по типу исполняемых функций ("проектная функция" — выявление, агрегирование, артикулирование15 интересов населения и, в конечном итоге, разработка про-'5Артикулирование (от лат, Articulatio - расчленение) - разделение, четкое отражение сути.45екта развития МО — представительные органы, "программная функция" — принятие необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, вформе правовых актов; реализация интересов путем разработки и исполнения программы деятельности органов МСУ, направленной на осуществление проекта — исполнительные органы).Указанные характеристики определяют структуру местного самоуправления.Согласно ст.
131 Конституции РФ, населению предоставлено право самостоятельного определения структуры органов- МСУ, которое закрепляется в Уставе МО. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериевсуществования самоуправления. В разработках А.Н. Широкова и С.Н.
Юрковой[232, 234, 237] предлагаются 5' моделей организации МСУ: "сильный мэр — совет"16, "совет — управляющий", "комиссия", "мэр — общее собрание" ("староста —сход"). Выбор той или иной модели зависит от численности населения МО и размеров его территории, от объема и сложности решаемых вопросов, социальнополитической ситуации и множества других факторов (табл. 1). На практике возможно сочетание моделей.Таблица 1 .
Характеристика различных оргмоделейНазвание моХарактеристикадели"сильныйМэр, как правило, избирается всем населением, обладаетмэр — со- правом отлагательного вето на решения совета. Совет надевст"лен правом преодоления вето мэра квалифицированнымбольшинством голосов. Мэр самостоятельно и единоличноруководит администрацией, формирует ее кадровый состав,Механизм досрочного прекращения полномочий мэра —местный референдум."слабый мэр Мэр выбирается из числа депутатов совета. На принятие— совет"отдельных правовых актов и на назначение или увольнениедолжностных лиц администрации мэру необходимо согласие совета. Мэр подотчетен и подконтролен совету, его самостоятельность в руководстве администрацией ограниченарешениями совета. Досрочное прекращение полномочиймэра осуществляется по инициативе совета или инициативенаселения."совет — Организация деятельности совета осуществляется избираеуправляю- мым из числа депутатов совета председателем.
Формируетщнй"администрацию и руководит ею — управляющий, которогопо контракту нанимает совет.построения МСУУсловия примененияЕсли на должность мэраесть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточнымиадминистративными иуправленческими качествами.Когда невозможно выявитьпредпочтения избирателей вотношении кандидатов илиесли кандидат не обладаетзнаниями, умениями и навыками для управления МО.При неопределенности ситуации в отношении претендентов на должностьвысшего должностного лицаМО и явно поставленнойзадачи обеспечения управления муниципальным хо~зяйством.комиссия" Основана на выборности ряда должностных лиц МСУ и со- Для МО, имеющих достачетает представительные и исполнительные функции. Руко- точный кадровый потенци.| водители органов и структурных подразделений местной ал.Используемые в модели наименования структурных единиц: глава МО ~ "мэр", представительный орган местногосамоуправления - "совет", местная администрация - "администрация" [232].46"мэр — общее собранне" ("староста —сход")администрации избираются.
Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят всеизбранные должностные лица.Единственное выборное лицо — мэр (староста), которыйосуществляет полномочия , всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий, дляэтого назначается или выбираете^ казначей (бухгалтер).Только в МО, где имеетсяреальная возможность организации и проведения сходас максимальным числомприсутствующих, равнымчисленности жителей, обладающих избирательнымправом.В связи с многообразием возможных подходов к организации МСУ возникаетпроблема их комплексного анализа.
В модели А.Н. Широкова [232] организациясистемы муниципального управления рассматривается в многомерном пространстве, что позволяет региональной администрации или федеральным органам проследить основную тенденцию развития местного самоуправления математическими методами; в частности выделить основной вектор изменений или тренд. Например, втрехмерном пространстве по осям могут обозначаться соответственно различныеварианты организационной, модели; территориальной организации; количествоуровней. Тогда различные комбинации системы местного самоуправления будутизображаться точками этого пространства (рис. 3), которые для целей анализа могутобъединяться в однотипные группы (кластеры).Рис. 3.
Пример анализа организации муниципальных систем [232]Примечание.Буквы А, В, С, D условно обозначаютгруппы МО, имеющих однотипныеформы организации МСУ;Индекс " 1" соответствует начальнойформе организации МСУ в группе, "2"— форме организации через некоторыйпериод времениПостроение оргструктуры местной администрации определяется перечнем выполняемых функций и особенностями объекта управления.
В общем случае объектом муниципального управления (рис.4) могут являться, с одной стороны, подсистемы самой местной администрации (кадровая, финансовая, информационная, организационная, технологическая, в случае двухуровневой системы — территориаль-47ные органы управления), а с другой, — муниципальные объекты здравоохранения,социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малого бизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации, находящиеся в полной илидолевой муниципальной собственности.Рис.
4. Разграничение внутренней и внешней среды муниципального менеджментаноет?ь°ЛУЧае немУни«ипальной собственности указанных организаций их деятельуць в значительно меньшей мере, но координируется (например, при реализации48выработанной стратегии развития МО), контролируется местной администрацией, ипоэтому они также частично являются объектами муниципального управления.. Сдругой стороны, указанные организации составляют микросреду муниципальногоменеджмента, внешнюю по отношению к местной администрации, но находящуюсяв зоне ее непосредственного влияния.
Составляющими микросреды муниципальногоуправления являются также вышестоящие (региональные) администрации, население МО, другие организации, предприятия и учреждения, расположенные натерритории МО (прежде всего крупного бизнеса). Данная особенностьмуниципального менеджмента отразилась и в построении настоящего пособия: есливо 2-й части мы рассмотрим воздействия на внутренние подсистемы, то в 3-й части- внешние взаимодействия местной администрации.Элементы системы муниципального менеджмента и внешней микро- и макросреды связаны между собой информационными, .материальными и финансовымипотоками (например, так, как показано на рис.
5).В частности, для осуществления функций управления местная администрацияполучает информацию из различных источников:- казначейства (отделения федерального казначейства — ОФК, финансовоказначейского управления в структуре региональной или муниципальной администрации): о состоянии счетов бюджетных учреждений культуры, здравоохранения,спорта, правопорядка, назначениях и исполнении бюджета;- производственных, жилищно-коммунальных предприятий и других организацийи учреждений МО.Предприятия местной инфраструктуры (ресурсоснабжающие, обслуживающиежилой и нежилой фонды), являющиеся, как правило, структурными подразделениями соответствующих головных организаций (РАО «ЕЭС» и др.), получают, преобразуют поступающие извне топливные, технологические, информационные и другиересурсы, отпускают (через посредников или непосредственно) воду, тепло, электроэнергию потребителям (населению, производственным предприятиям, организациямсферы услуг) и/или предоставляют услуги по обслуживанию коммунальной инфраструктуры (трубопроводов, сетей, дорог и пр.).
Заказчики жилищно-коммунальныхуслуг (ЖКУ) осуществляют расчеты (через информационно-вычислительные центры - ИВЦ) с населением, организациями и подрядчиками, получают и распределяют дотации из местного бюджета на покрытие убытков.Центром муниципальной системы является житель и максимальное удовлетворение его потребностей («не всех, а каждого»). Информационные потоки о фактическом состоянии рыночной конъюнктуры, характеристиках спроса и предложения хаотично или целенаправленно (через проведение маркетинговых исследований) собираются и поступают предприятиям торговли, производителям (в т.ч. расположенным вне МО), органу управления МО.Производственные предприятия, органы местного самоуправления, ОФК, предприятия торговли управляют своими финансовыми потоками через поступающую информацию об их движении.
Непосредственные денежные потоки связывают этих хозяйствующих субъектов лишь с населением и банковскими структурами, осуществляющими расчетно-кассовое обслуживание, проводящими финансовые операции черезРКЦ (расчетно-кассовые центры) и корреспондентские счета, открытые в других коммерческих банках (на схеме — корр./счета). Все финансовые потоки местной администрации и бюджетных учреждений проходят через казначейство.49Рис, 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
