Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Велиховым [63]:- различие в характере власти (местное самоуправление — власть подзаконная,действующая в порядке и пределах, указанных ей верховной властью);- разграничение сфер компетенции (ограничение круга дел, предоставленных местному самоуправлению);- самостоятельные источники средств (не предоставлены те или иные определенные и отграниченные средства к осуществлению своих задач);- территориально ограниченный, выборный принцип.В соответствии со ст.
19 Федерального закона "Об общих принципах организа' ции местного самоуправления в Российской Федерации" власть местного управления закреплена правами:- установления общеобязательных в границах подведомственной территорииправил (норм);- принятия в пределах установленной компетенции нормативных правовыхактов, обязательных для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами, органами и должностными лицами местного самоуправления, органами и должностными лицами государственной власти;- иметь собственные органы охраны общественного порядка, способные легитимно применить насилие.Кроме того, задачей местного самоуправления в соответствии с перечнем егополномочий (ст.б Федерального закона "Об общих принципах организации местно58го самоуправления в Российской Федерации") является распределение ценностей вобществе.Таким образом, местное самоуправление в пределах МО выполняет одновременно функции власти и функции хозяйствующего субъекта.Однако не всякая формальная власть (законная) является фактической.
Как добиться реальной власти? Для этого необходимо сочетать различные формы реализации власти (табл. 2).Таблица 2. Анализ характеристик возможных форм фактической реализациимуниципальной властиФормавластиВласть20,основаннаянапринуждении(властьстраха).Краткая характеристикаИсполнитель сознает, что можетбыть наказан илиущемлен в зависимости от воливлияющего (руководителя).
Влияние оказываетсячерез страх.Власть,Исполнитель сознает, что можетоснованнаяна быть вознагражвознаден и это зависитграждеотвлияющегонии.(руководителя).Эксперт- Власть через ранаязумную веру исвластьполнителя в ком(властьпетенцию руковокомпедства (посредсттенции).вом которой возможно удовлетворение насущнойпотребности исполнителя).ЭталонВласть, построеннаяная на силе личвластьных качеств или(властьспособностей рупримера, ководителя,нахаризстремленииисмы).полнителя «бытьпохожим» на руководителя (т.к. онобладаетособопривлекательнымисвойствами и характеристиками).ПреимуществаНедостаткиБыстрота.Требует обязательногоисполнения.1.
Дорогостоящая форма (предполагает затратына контроль).2.Возможность ответного действия.3 .Рискованность.4.Временный характер («Штыки хорошая вещь,но на них нельзя долго сидеть»).^-Ухудшение качества работы.1. Действенная, эф- 1 .Недостатки ресурсного характера.фективная форма вла- 2. Трудность определения реального вознагражсти.дения.1.
Власть построена на 1 .Длительный путь достижения.реально заслуженных 2.Нестабильна («разумная вера» не так устойчипреимуществахспе- ва, как «слепая вера»).циалистов.3. Необходимость постоянного подтверждения.2. Не требует затратресурсов.3. Быстрота.Не требует затрат ог- 1. Ограничена влиянием, не противоречащимраниченных ресурсов..идеалам.2.Действует в зоне ответственности.Разным формам власти соответствуют свои переводы, например, основанной на силе - англ. «po\ven>, а основаннойна авторитете - «authority».59ФормавластиЗаконнаяили традиционнаявласть.Краткая характеристикаВласть, основанная на сознанииисполнителя, чторуководительприказывает, а онобязан исполнять,подчиняться.Удовлетворяетсяпотребность исполнителя в защищенностиипринадлежности.Руководитель допускает, что подчиненный имеетдолювласти.Удовлетворяетсяпотребность исполнителя в уважении и значимости.ПреимуществаНедостаткиСтабильность,т.к.подчиненный реагирует не на личность, а надолжность.Быстрота и предсказуемость влияния спомощью традиций.Упрощается процесспринятия и реализациирешений.Не требует затрат.1.
Сопротивление нововведениям (традиция выдвигается как аргумент).2.Молодежь не видит тесной связи между традиционными ценностями, вознаграждением иудовлетворением своих потребностей.Нетнеобходимостижесткой системы контроля;исполнительпостарается перевыполнить задание.Убеждение через логику и эмоции.Совпадение личныхпотребностей и целейорганизации.ВластьОсуществляетсяНет необходимости вчерезудовлетворениепроверке работы испривлевысших потреб- полнителя.чение к ностей исполниуправле- теля во власти,нию.успехе, самовыражении.Властьчерезубеждения.1.
Медленное воздействие.2. Неопределенность.3. Одноразовое действие.1 .Одноразовое действие.2.Годится не для всех ситуаций.3. Необходим поиск компромисса между отсутствием вовлеченности, которое обычно сопровождается сопротивлением, и гипервовлеченностью, которая может привести к потере контроля, анархии.Применение той или иной формы власти определяется конкретной ситуацией, предпочтительным является сочетание различных форм власти.
Критерий при• этом.-следующий: власть есть в той мере, в которой принятое решение выполняется (эффективность власти, заключается в степени достижения поставленных целей). В частности, административные методы управления (директивы, устные иписьменные распоряжения) имеют ряд недостатков, присущих власти, основанной на традиции и принуждении (Табл. 3), тогда как в основе экономических методов лежит экономическая заинтересованность и ответственность предприятий иорганизаций за социально-экономическое развитие территории МО, социальноепартнерство (используются преимущества власти через участие и вознаграждение).
Наиболее эффективно гибкое ситуационное сочетание административных иэкономических подходов.60Таблица 3. Ограничения административных методов муниципального управленияДостоинства методовОснованы на конкретноадресных заданиях.Ориентированы на достижение цели органа управления.Создают условия для подготовки, принятия и реализации управленческих решений.Однозначны, требуют обязательного исполнения.Недостатки методовПреследуют преимущественно интересы органа управления,Ограничение прав управляемых объектов.Основная доля ответственности за принимаемые решения ложится на орган управления,Отсутствие убежденности и мотивированности в необходимости выполнения решения, навязанного сверху,Власть, основанная на принуждении, как правило, недолговечна,Необходимость жесткой системы контроля,Нежелательные побочные эффекты: отчуждение, страх и пр.Требуется сильный авторитет власти,Недостаточное использование потенциала исполнителей.Возможность возникновения конфликта интересов.Слабо решаются задачи, требующие творческого подхода исполнителей.Рассмотренным формам власти соответствуют основные направления реализации власти:«'Власти через убеждение •— идеологическое направление (соответствие властиустремлениям большинства населения).^Экспертной власти — профессионализм властей.^Традиционной власти — структурная легитимация (соотношение между властью и процедурой законности получения этой власти, доверие к самой процедуреполучения и осуществления власти).^ Власти харизмы — персонализированное направление - доверие к властвующему лицу (соответствие имиджа властвующего лица образу власти в глазах населения).
Выделяются следующие типы лидеров:1. Знаменосец (выразитель идей, оратор).2. Служитель (выразитель интересов населения).3. Предприниматель (может стать таким как надо, чтобы победить).4. Пожарный (делается лидером в критических ситуациях).5. Псевдолидер («короля играет свита», т.е. окружение, которое конструируети создает имидж, образ лидера).С точки зрения процесса осуществления власти, местное самоуправление является управляющей структурой развития территории.
Поэтому функции управлениядля данных органов являются функциями менеджмента, ориентированными не только во внутрь, но и внешними, основными, в прилолсении к решаемым проблемам.Организационно внутреннюю и внешнюю функцию менеджмента могут выполнятьразличные подразделения местной администрации. Однако они могут использоватьв своей деятельности одни и те же приемы, методы, механизмы реализации соответствующей функции с поправкой на масштаб управляемой системы - орган власти,муниципальное образование (табл. 4).61Тараща д Реализация функций муниципального менеджментаичжи'экВнутренняя среда(администрация МО)Подразделение|местнойUПример муници- админипальныхзадач страции,(Uдля выполнения выполняющееS функции.Xданнуюифункциюи др.в7йланирование£СРазработка планов мероприятийс участием подразделений администрации,бюджета, плановпо кадрам, маркетингу.Плановыйотдел.Организационноадминистративный отдел.ОрганизационСоздание органоенизационнойуправлеструктуры админие.
Кад§нистрации.ровыйIаотдел.о.QцинацияКоординациядеятельностиПлановыйразличных служботделместной админио. страции.gэнтроль. :§-biУправление делаВыполнениеми. Фипланов внутрен- нансовыйнейработы, отдел вобюджетных по- взаимоказателей.действиис бухгалтерией.Внешняя среда(территория МО)Подразделе•ше местнойПримерымуници- администрапальных задач для ции, выполвыполнения функции. няющееданнуюфункцию.I пянлпглмLI 1ЛЛгЦЛэЫИПланирование развитая территории, разработкастратегических,тактических,оперативных планов.Учреждениеновыхпредприятий различных форм собственности, организация процессов решения социальных, экономических, экологическихпроблем МО, проведение конкурсов наразмещение муниципального заказа.Координациядеятельностипредприятий,учрежденийразличных ОПФ, контролирующихорганов (торгинспекции,АТИ, налоговой полиции и др.).Контроль соблюдениязаконодательства,выполненияРаспоряжений и планов,ориентированных вовне, организация проверок с участием контролирующихорганов.отдел.
Комплекс перспективного развития территории, отделинвестирования и прогнозирования.Социальное,экономическое Управления. Комплекс городского хозяйства.Примерыфинансовоэкономического инструментария (ФЭИ) выполнения функW* .SWOT-анализ, бюджетирование,моделиМ.Портера,МАИС22, ресурсный анализ,генерация проектов, построение и оценка финансовых потоков (статические и динамические показатели), разработкамультипроектов.Функционально-стоимостнойанализ (ФСА), бюджетирование, финансовая логистика,организационный реинжиниринг, процедуры взаимодействия участников мультипроектов.Социальный,Бюджетирование, финансоваяэкономичелогистика,проведениеский отделы,взаимозачетов,отдел ЖКХ.Торговыйотдел.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
