Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Как максимально снизить стоимость прохождения потока, сократить количество звеньев, при этом повысить заинтересованность всех участников в эффективности системы? Кто в достаточно сложной и длинной финансовой цепочке составляетядро (центр), через кого проходят лишь транзитные платежи, кто собирает оплату за40удаление ТБО, а кто расплачивается с полигонами, перегрузочными станциями, мусороперерабатывающими заводами и пр.Последняя задача, являющаяся предметом финансовой логистики, актуальна нетолько для сферы вывоза ТБО, но и для всей системы сбора и распределения жилищно-коммунальных платежей.Необходимо диагностировать существующую схему движения платежей населения, выявив количество звеньев, время и затраты на прохождение потока. Какснизить стоимость этого потока? Один из возможных вариантов — сбор платежейнепосредственно в обслуживающих жилой фонд организациях.
В этом случае возникает проблема определения оптимального расположения и количества точек сбора платежей, расчета эффективности данной меры.Сокращение стоимости прохождения потока жилищно-коммунальных платежей является одним из возможных минипроектов реализации стратегии глобальнойэкономии в жилищной сфере. Для достижения поставленных целей организационная структура этих служб должна быть приведена в соответствие со стратегией.Возникает вопрос, как сократить расходы на ЖКХ за счет оптимизации организационных форм обслуживания и управления жилищным фондом? С точки зрения выработанной стратегии, преобразования в оргструктуре, с одной стороны, должны привести к экономии, с другой, - предоставить возможности (отдел, участок и пр.) дляреализации диверсификации деятельности и создать новые центры прибыли этихорганизаций.
В процессе реорганизации существующих форм обслуживания жилогофонда необходимо опираться на ранее проведенную диагностику, выводы сравнительного финансового и функционально-стоимостного анализов (ФСА). По даннымо дисбалансах в структуре, выраженности эффекта масштаба (т.е. возможности экономии на накладных издержках при увеличении объема выпуска) определяютсявозможные направления преобразований, например целесообразны ли территориальное укрупнение организаций или разделение функций с созданием новых структур.Наконец, местной власти никогда не удастся сбалансировать расходы на жилищное хозяйство, благоустройство территории без наличия инициативы «снизу».Как привлечь жителей к участию и финансированию этих видов работ, структурировать и создать систему взаимодействия, повысить степень самоорганизации,обеспечить бережное отношение к общему имуществу и местам общего пользования, делегировать полномочия по организации управления и обслуживания жилогофонда, стимулировать энергоресурсосбережение и привлечь к финансированию таких проектов?41Перспективной и действенной мерой решения этих проблем является содействие организации ТСЖ (товариществ собственников жилья).
Если все расходы на содержание имущественного комплекса (кондоминиума) перекладываются на ТСЖ, токак обеспечить устойчивое финансовое положение, безубыточное функционирование этой организации. Необходимо не только воспользоваться существующими налоговыми льготами, но и создать дополнительные источники дохода для содержания дома.Отдельной проблемой является балансирование расходов на содержание службы заказчика работ по ремонту, содержанию жилого фонда, аварийному обслуживанию и пр. Как рассчитать и повысить эффективность его деятельности, как снизитьрасходы, в т.ч. на содержание службы, как проанализировать структуру и динамикурасходов?Сгенерировав множество проектов, необходимо определить их взаимозависимость (в т.ч.
усиление эффекта при их комплексной реализации), приоритетность ипоследовательность исполнения в рамках системы муниципального управления.Глава 4. Характеристика системы муниципального управленияКак указывалось выше, важнейшая проблема муниципального управления,следствием которой является множество других, — это отсутствие комплекснойсистемы управления территорией. Построение такой системы — важная и актуальная задача ввиду особенностей объекта управления и внешней среды.
Давайте охарактеризуем эти особенности, состав системы и ее цели.Система муниципального менеджмента определяется как:1. Вероятностная, трудно прогнозируемая, ее состояние можно предсказать вкаждый момент времени лишь с определенной долей вероятности, управленческиерешения принимаются при нечетких условиях, что необходимо учитывать при планировании и разработке сценариев развития МО.2.
Динамическая, изменяющаяся во времени.3. Большая, включающая разнородные элементы и подсистемы, имеющие собственное целевое назначение с элементами самоорганизации.4. Открытая, с активной связью и взаимовлиянием субъекта управления (местной администрации) с объектом, т.е.
различными подсистемами, и внешней средой.Все эти характеристики показывают одновременно сложность и необходимостьпостроения целостной системы муниципального управления (СМУ).Для рассмотрения СМУ будем использовать принцип "орла и улитки", т.е. последовательного приближения и детализации системы. Основной целью местногосамоуправления является решение вопросов местного значения, удовлетворениеколлективных потребностей (требований) населения. Как указывается в работахА.Н.
Широкова [232, 237], органы местного самоуправления, обладая статусом органа власти и субъекта хозяйствования, имеют два основных управленческих рыча43га: регулирование отношений между субъектами на территории МО с помощьюправовых актов и второе — непосредственное производство необходимых населению товаров и услуг. Таким образом, если представить СМУ в виде "черного ящика", то входом в него являются коллективные интересы жителей МО, выраженныенепосредственно (на референдуме, выборах и пр.) или через представительные органы, а выходом — правовые акты и результаты деятельности муниципального хозяйства [225]. Для выполнения поставленных задач необходимы ресурсы (политические, организационные, финансовые, материальные,.территориальные и пр.), которые могут быть внутренними и внешними (например, передаваться в СМУ органамигосвласти). Для характеристики СМУ следует учесть, что муниципальное образование является частью более крупных систем (правовой, культурной, социальнодемографической, научно-технической, природной).
Особенно сильное влияние наСМУ оказывает политическая система в форме законодательного регулирования состороны органов государственной и региональной власти.Рассмотрим "черный ящик" с более близкого расстояния. Что входит в составСМУ? Система муниципального управления включает совокупность элементов(подсистем), взаимосвязей между ними и с внешней средой в процессе достиженияпоставленных целей муниципального менеджмента. Следовательно, основными составляющими СМУ являются:- границы системы и ее элементы (в т.ч.' подсистемы), образующие внутреннююсреду;- взаимосвязи между элементами;- взаимодействие системы с внешней средой;- цель системы.В работах специалистов РНЦГМ [232-235] к элементам системы местного самоуправления (МСУ) относятся муниципальные образования (МО), органы местного самоуправления, население МО, органы территориального общественного самоуправления, муниципальные общественные и политические объединения, осуществляющие самоуправление, объекты муниципального хозяйства.По территориальной организации МСУ может осуществляться в границах поселений (городов, поселков, сельских населенных пунктов," не исключая включенияприлегающих территорий) и крупных территорий, объединяющих множество поселений с целью совместного МСУ [232].В случае двухуровневого построения^ МСУ отдельными подсистемами муниципального управления могут быть районы.
Однако такое деление не всегда является оправданным. Как отмечает В.А. Кирпичников, еще в 1990-1991 гг. при подготовке и принятии Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" велисьбесконечные споры о самостоятельности районных структур власти в городах. Город — единый организм, разорвать функции управления им на самостоятельныечасти — значит разрушить само управление. Это почти сразу стало ясно и привело кДобровольному объединению средств в единый городской бюджет. Районы останут-В границах одного МО имеются другие муниципальные образования44ся в обозримой перспективе, но не как субъекты местного самоуправления,, а какструктурные элементы управления единым городским хозяйством [233].Возникает вопрос, как определить оптимальные территориальные границы муниципальной системы? В работе С.Н.
Юрковой "А за околицей другой муниципалитет" [235] указывается, что определение территории МО устанавливается на основекомплексного учета следующих критериев:социальных — общие условия проживания, доступность и эффективность использования объектов и организаций социальной инфраструктуры;управленческих (функциональных) — возможность эффективного управлениямуниципальными организациями, комплексным развитием территории;политических — возможность эффективного влияния населения на муниципальную власть (условия для свободного осознанного избрания своих представителей в выборные органы, возможность реального контроля за их деятельностью);географических — естественные границы;экономических — экономический потенциал в расчете на одного жителя недолжен отличаться в различных местных сообществах более чем на 5-7% (норма,установленная мировой практикой);и других — местные традиции, уровень общественной культуры, компактноепроживание национальных общностей и т.д.Во многих случаях на территории МО недостаточно объектов инфраструктуры,средств коммуникации, ресурсов, которые необходимы для реализации в полномобъеме функций местного самоуправления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
