Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Антикризисное управление МОiЗащитные механизмы риск-менеджмента способствуют раннему обнаружению,предупреждению и ограничению даже слабых сигналов «кризиса». Выше мы затронули некоторые подходы к предотвращению, недопущению кризисного состоянияМО и обеспечению поступательного развития местной экономики. Тем не менее.23кризисы являются неизбежным спутником любого роста, тогда как равновесие - напротив, признак упадка, умирания.Циклическая смена спадов и подъемов экономического роста объясняется наличием некоторого периода времени между выделением инвестиций и их освоением(короткий 3-летний цикл), заменой активной части средств производства одновременно в нескольких отраслях (средний 7-11-летний цикл), кардинальным обновлением технологического базиса общества (длинные 40-60-летние волны), явлениямиускоренного развития, сменой сезонов.Такие системные циклы отражаются на всей муниципальной экономике.
С другой стороны, кризисы отдельных местных организаций порождаются неблагоприятными изменениями составляющих спроса, факторов производства, состояния предприятий поставщиков и потребителей, изменениями в конкурентной среде, действиями госструктур и просто случайными явлениями. Резонанс отрицательного действия неконтролируемых внешних факторов в муниципальной системе вызван неустойчивостью подсистем предприятий: финансовой, производственной, маркетинговой, кадровой и их взаимодействия.Все эти факторы могут быть причиной кризисов непосредственно органа местного самоуправления и его инвестиционно-заемной системы, социальной сферы ижилищно-коммунальных предприятий, отдельных коммерческих организаций МОили их совокупности.
Перед муниципальным менеджером возникает множествопроблем: как уменьшить размах циклических колебаний, как вывести из кризисаградообразующее предприятие, как ликвидировать бюджетный дефицит, как погасить бюджетную дебиторскую и кредиторскую задолженность, ликвидировать(«расшить») взаимные неплатежи хозяйствующих субъектов в условиях нехваткиналичности и пр.В этих ситуациях задача местной администрации — выстроить линию антикризисного управления МО и четко обозначить свою роль. Для этого Вашему вниманию будут предложены пошаговый алгоритм антикризисного управления, классификация возможных ситуаций, методы прогнозирования и диагностики кризиса, набор механизмов «расшивки» неплатежей, описание процедуры банкротства и другиеспециальные инструменты вывода из муниципальных кризисов различного вида.10.
Ситуационное муниципальное управлениеМы говорили о проблемах МО и об инструментах, методиках, подходах к ихрешению. Возможно, у вас возникли возражения, что те или иные из них не применимы к Вашему МО, а часть рассмотренных проблем не затрагивает Вашу конкретную ситуацию. Действительно, каждое МО - индивидуально и имеет неповторимыехарактеристики: ресурсы, площадь территории, численность населения, географическое положение, уровень технологической прогрессивности, подверженность влиянию внешней среды, близость к соседним МО и отдаленность от областного краевого, республиканского центров, испытывает разную конкуренцию на рынке инвестиционных ресурсов, находится в своей фазе жизненного цикла, имеет свою промышленность с определенными воспроизводственными циклами и проблемами.24Различия перспективного и текущего состояния конкретного объекта (МО, предприятия) могут из применения одного и того же муниципального инструмента сделать«яд» или «лекарство».В этой связи возникает проблема исследования и выявления существенных характеристик МО, т.е.
построения профиля МО. Следующий блок проблем затрагивает вопросы: как определить, какие инструменты применять в каждом конкретномслучае и каким образом их адаптировать к ситуации? Рассмотрим возможные ситуации и их влияние на муниципальный менеджмент, приоритетность целей и действий. С помощью специальных матричных методов анализа текущего и перспективного состояния местных предприятий разделим применение инструментов муниципального воздействия для каждой «клетки» матрицы.//. Горизонтальные и вертикальные взаимодействия местнойадминистрацииСитуационный подход необходим при использовании любого инструмента. Длятого чтобы четко представить ситуацию, применяется системный мониторингвнешней и внутренней среды с помощью, соответственно, комплексных маркетинговых исследований и ресурсного анализа МО.Решение конкретных проблем муниципального менеджмента заключается в построении устойчивой системы управления, адаптированной к характеристикам МОи взаимодействиям с внешней средой.
Выше были обозначены подходы к построению общей системы муниципального управления. Давайте теперь проанализируемее внешние взаимодействия в двух плоскостях: вертикальной (с вышестоящей администрацией) и горизонтальной (по курируемым отраслям).1. Взаимодействия с региональной администрациейВертикальные связи обусловлены тем, что муниципальное образование естьчасть более крупной и сложной системы, в которой субъектом управления являетсярегиональная администрация (РА). Эти два уровня власти обладают разными интересами, частично пересекающимися и противоречащими друг другу. С одной стороны, на муниципальный менеджмент возлагаются сложные задачи долгосрочного характера, такие как реализация региональной политики в МО, сохранение и развитиеключевых производств МО, повышение инвестиционного рейтинга, расширениеноменклатурного ряда МО, увеличение экспорта, снижение уровня безработицы вМО, увеличение налоговых поступлений с территории в региональный и федеральный бюджеты, экономия средств регионального бюджета, поступающих на территорию МО, отсутствие социальных потрясений, кризисов и др.
С другой стороны,приходится много усилий приложить на выполнение требований регламента —оформление, сроки подачи, согласования, рассмотрения, исполнения нормативных ираспорядительных документов региональной администрации, подготовки ответов написьменные обращения, телефонограммы, факсограммы, направление в установленные сроки планов и отчетов, статистической информации, присутствие ответственных лиц на совещаниях, коллегиях и пр.25Со своей стороны, местная администрация заинтересована в формировании муниципальной собственности, ликвидации, реорганизации убыточных государственных предприятий, получении поддержки при реализации муниципальных проектовв форме региональных бюджетных гарантий, помощи при взаимодействии с внешними иностранными кредитными и правительственными организациями для привлечения ресурсов в МО, содействии в открытии международных кредитных линий,получении льгот, налоговых освобождений и пр.
Для успешного решения местныхзадач необходимо тесное сотрудничество с РА, прежде всего для привлечениявнешних информационных и финансовых ресурсов. Большое значение для решенияфинансовых и других вопросов имеет сохранение и повышение «веса», репутацииместной администрации.Теоретически ясно, что социально-экономические цели региона и МО взаимозависимы и, удовлетворяя требования региональной администрации, удается одновременно достичь более высокой управляемости и развития муниципальной территории.
На практике необходимо найти точки сопряжения и удовлетворить взаимныеинтересы. Для этого мы предлагаем вам воспользоваться системой специального-финансово-экономического инструментария в сочетании с информационными технологиями, рассмотреть законодательные рамки межбюджетных отношений, в т.ч.распределения трансфертов.2. Управление финансовыми ресурсами бюджетной сферы черезКазначействоВажным блоком взаимных требований двух уровней власти является исполнение регионального и местного бюджетов, соблюдение двухсторонней финансовойдисциплины в части возвратности выданных/полученных бюджетных кредитов,ссуд и целевого использования выделенных ресурсов.Перед муниципальным менеджером возникают проблемы управления финансированием всей бюджетной сферы МО, например, обеспечение контроля целевогоиспользования бюджетных средств, соблюдение лимитов бюджетных обязательств,обоснованное планирование смет, получение оперативной информации о состояниибюджетных счетов в разрезе учреждений, отраслей, статей расходов и пр.
Все этипроблемы снимаются с помощью реализации принципа «единства кассы» и казначейских механизмов исполнения бюджетов.Централизованное управление финансовыми ресурсами через казначействорешает ряд других задач муниципального менеджмента: повышение качества долгосрочного и краткосрочного финансового планирования объединенного бюджетаМО; оптимизация бюджетных потоков; гибкое маневрирование ресурсами; оперативность в принятии решений; управление долгом бюджетных организаций МО;комплексное применение единых информационных технологий; сокращение аппарата управления и др.Для сокращения значительных капитальных вложений в создание и обучениеперсонала муниципального казначейства, местной администрации, бюджетных организаций новым принципам работы предлагается использовать уже действующую26организационно-методическую и материальную базу Федерального Казначейства(ФК).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
