Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 6
Текст из файла (страница 6)
3, ст. 215 предусмотрено, что имущество, находящееся вмуниципальной собственности, может быть закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями (на правах хозяйственного ведения или оперативногоуправления) либо находиться в непосредственном распоряжении ОМСУ, составляя впоследнем случае муниципальную казну. В соответствии со ст. 66 Гражданского Кодекса РФ ОМСУ не имеют права выступать участниками хозяйственных обществ ивкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом.
Поэтомумуниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме как в специально оговоренных законом случаях. Но муниципальные учреждения с разрешения ОМСУ вправе вносить в качестве вклада находящеесяв оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.В законодательстве нет ограничений по составу муниципальной собственности. В ее состав, согласно Федеральному закону №154-ФЗ (ст.29), входят средстваместного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
Органам местного самоуправления дается право участвовать в кредитных отношениях в форме: выпуска7муниципальных займов и лотерей, получения и выдачи кредитов, создания муниципальных банков и иных финансово-кредитных учреждений.Закон дает право создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности6 с отчислением части прибыли в местныйбюджет. Муниципальные предприятия в соответствии с Гражданским Кодексом образуются в виде унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Унитарное предприятие не наделено правомсобственности на закрепленное за ним имущество, которое остается в муниципальной собственности и является неделимым. Унитарное предприятие, основанное направе хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другоепредприятие, передав ему в ведение часть своего имущества.Права местного самоуправления в отношении приватизации муниципальнойсобственности закреплены в Федеральном законе №154-ФЗ (ч.4, ст.29). Порядок иусловия приватизации определяются населением непосредственно или представительными ОМСУ самостоятельно. Доходы должны полностью поступать в местныйбюджет. Кроме того, отчуждение находящегося в собственности муниципальногообразования имущества в собственность физических и юридических лиц регулируется Федеральным законом от 21.07.97 №123-ФЗ "О приватизации муниципальногоимущества в Российской Федерации".Дальнейшая конкретизация отдельных положений Федерального закона №154ФЗ дается в принятом 25 сентября 1997 г.
Федеральном законе "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", в котором органыгосударственной власти гарантируют право представительным органам местногосамоуправления .самостоятельно определять направления использования средствместных бюджетов; распоряжаться свободными остатками средств местныхбюджетов, а также предоставлять компенсацию увеличения расходов илиуменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия Федеральных законов и законов субъектов РФ (что согласуется с Конституцией). В Федеральном законе устанавливаются основы взаимоотношений органов местного самоуправления с финансово-кредитными организациями в процессе финансовоэкономической деятельности (кассовое исполнение местного бюджета, кассовоеобслуживание органов местного самоуправления; инвестирование свободных остатков средств местного бюджета путем покупки государственных и муниципальных облигаций, размещение муниципальных,, облигаций и билетов, муниципальных денежно-вещевых лотерей).
Запрещается передача средств местного бюджета и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в уставные фонды банков и других кредитных организаций. По указанному Закону органы местного самоуправления вправе, при условии обеспечения финансированиярасходной части местных бюджетов, получать в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты. Если в границах внутригородских муниципальных образований имеются другие муниципальные образования,' Кроме указанного Закона эту сферу деятельности регулирует Гражданский Кодекс РФ8закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется Уставом города.8.
Регулирование местного самоуправления законодательством субъектовРоссийской Федерации.Перечень основных полномочий субъектов РФ по вопросам местного самоуправления дан в Федеральном законе №154-ФЗ (ст.5):- организация и деятельность местного самоуправления в субъекте РФ в соответствии с законодательством,- порядок передачи объектов собственности субъекта РФ в муниципальнуюсобственность,- межбюджетные отношения субъекта РФ и МО,- установление нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,- определение минимальных государственных (субъекта РФ) социальныхстандартов,- обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов,- наделение ОМСУ отдельными государственными полномочиями,- порядок образования, объединения, преобразования и упразднения МО, установление и изменение их границ и наименований,- муниципальная служба (в соответствии с федеральным законом),- административные правонарушения по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления,- регистрация уставов МО,- проведение муниципальных выборов,- проведение местных референдумов,- осуществление права ОМСУ на законодательную инициативу в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ,- плата за использование природных ресурсов на территории МО.Выше мы уже указывали о некоторых различиях в подходах к определениюОМСУ в Европейской хартии (через права и способность) и российском законодательстве (через деятельность).
При сравнении прав местного самоуправления, вошедших в Европейскую хартию и закрепленных в действующем российскомзаконодательстве, оказывается, что формально они практически совпадают [63]. ВХартии указаны следующие права:1. Заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.2. Распоряжаться муниципальным имуществом, установление арендной ииной платы в отношении муниципальной собственности, на составление, согласование, утверждение перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д.3.
Управлять муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.94. Регулирования местными налогами и сборами и распоряжения муниципальными финансами.5. Установления цен на товары и услуги, производимые муниципальнымипредприятиями.6. Принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества.7. Принятия общеобязательных для территории муниципального образованиярешений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).8. Санкций (наложение взысканий в соответствии с законодательством).9. Надзора за соблюдением правовых актов.10.
Принуждения (право содержать силовые структуры: муниципальную милицию, санитарную, экологическую, органы общественной безопасности и т.д.).Возможна и другая классификация прав ОМСУ [56]:1.Право власти - право принятия обязательных для исполнения всеми субъектами на территории муниципального образования решений, нормативно-правовыхактов, имеющих'юридическую силу. Статья 44 закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» гласит, что решения, принятые путем волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также и гражданами.2.Ф1шансово-экономические права:- на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;- на получение дополнительных финансовых ресурсов для исполнения отдельных государственных полномочий либо право исполнять эти полномочия только втом объеме, который обеспечен переданными финансовыми ресурсами;- на получение компенсации финансовых потерь за счет средств органов, принявших решение;- на создание муниципальными образованиями целевых бюджетных фондов врамках местного бюджета;- равноправной деятельности на рынке финансов;- на выпуск займов и лотерей, на предоставление и получение кредитов, на создание финансово-кредитных учреждений;- на муниципальную казну и муниципальное казначейство;- координации участия предприятий и организаций в комплексном социальноэкономическом развитии территории муниципального образования '(возможностьпривлечения субъектов всех форм собственности к данному процессу).З.Права муниципальных образований на участие в установлении границих территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
