Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Для решения местных вопросов должна существовать социальная икоммунальная инфраструктура, что может вызвать необходимость объединения нескольких поселений в единое муниципальное образование.4Лрава муниципальных образований на самостоятельное определениеструктуры органов местного самоуправления.105. Право собственной компетенции. Для согласованного взаимодействия различных органов местного самоуправления в управлении муниципальным хозяйством каждый такой орган должен обладать собственной четко определенной компетенцией.6. Право муниципальных образований на представление и защиту своихинтересов в суде.Глава 3. Проблемы управления МО/. Построение системы муниципального управленияВ муниципальном менеджменте существует проблема отсутствия комплекснойсистемы управления территорией для обеспечения устойчивого развития МО вусловиях нестабильности^внешней среды.
Необходима модель, объединяющая различные методики, механизмы и инструменты специальных экономических и отраслевых наук, адаптированные к муниципальному менеджменту. Она позволит структурировать деятельность муниципального менеджера для целенаправленного и упорядоченного воздействия на сложный объект, каким является МО.Для построения такой модели7 прежде всего необходимо определить муниципальную систему: ее характеристики и особенности, состав ее элементов и взаимосвязей между ними, а также ее взаимодействия с внешней средой.При определении муниципальной системы возникает проблема разграничения:что является объектом управления, а что - лишь внешней средой ближайшего окружения. Например, могут ли считаться объектом муниципальных воздействий частные коммерческие предприятия, находящиеся на территории, и в какой степени?Другая сторона вопроса заключается в четком определении субъекта системы: ктоявляется муниципальным менеджером, в чем отличия муниципального, местного,территориального управления и самоуправления? Каким инструментарием долженобладать муниципальный менеджер, чтобы выполнить задачи и функции, на неговозлагаемые? Какова природа субъекта местного управления и как обосновываетсянеобходимость его существования? Каковы критерии эффективности деятельностимуниципального менеджера, его воздействий на систему? Какие формы и методывласти (экономические или административные, через принуждение, участие, пример, вознаграждение, традицию) наиболее эффективны для управления муниципальной системой?Сложность управления МО заключается еще и в том, что объектом муниципального управления являются, с одной стороны, функциональные подсистемы самой администрации (кадровая, финансовая, информационная), а с другой (полностью или частично, в зависимости от формы собственности) — объекты здравоохранения, социальной защиты, образования, правоохранительные органы, предприятия жизнеобеспечения (ЖКХ), городского пассажирского транспорта, малогобизнеса, кредитные и страховые учреждения и другие организации.
Заметим, чтомуниципальная система в РФ отличается многофункциональностью, потому что7Модель - представление объекта, системы в упрощенной форме, отличной от реального предмета, но сохраняющейсущественные характеристики для решения задачи моделирования [21]11большинство отраслевых комплексов (ЖКХ, здравоохранение, образование) являются государственными или муниципальными предприятиями, учреждениями. 1акое положение может отличаться от практики муниципального управления в другихстранах Например, в США большинство отраслей ЖКХ не находятся в компетенции управления муниципальных органов, в сфере образования существуют школьные районы ("дистрикты"), не совпадающие с административным делением и неподчиненные муниципалитетам.Что же обеспечивает устойчивость сложной и многогранной муниципальнойсистемы к воздействию внешних возмущений? Для ответа на этот вопрос необходимо выделить общие цели и интересы каждого элемента, определить движение ресурсов внутри системы и ресурсный обмен с внешней средой ближнего (микросреда) и дальнего (макросреда) окружения.Муниципальный менеджмент имеет дело со сложной системой, включающейразличные подсистемы с собственными целями и назначением.
Какие требованияпредъявляются к главе администрации и его аппарату, т.е. субъекту управления?Какова должна быть база знаний и навыков муниципального менеджера? Как этитребования изменяются в зависимости от уровня управления, занимаемой-должности, видов деятельности?1.
Стратегия как основа управления МООтветы на вышеперечисленные вопросы выявляют рамочный контур муниципальной системы, требующий дальнейшего заполнения. Целостность, устойчивость,построение и существование самой системы определяются ее целями, выраженными в конкретных планах. Не вызывает сомнений, что если администрация МО непланирует свои действия в долгосрочном периоде, то развитие МО станет хаотичным, а управление превратится в реагирование на изменения внешних и внутреннихД)дктор^^субъектом управления фактически'будет^являться не аппарат администрации, а случайный процесс. При отсутствии четко сформулированных и измеряемыхкомплексных ориентиров развития возникает множество неразрешимых проблем:как скоординировать разрозненные отраслевые планы, увидеть пути развития, сплотить, мотивировать, воодушевить исполнителей, имеющих различные интересы(бизнес, общественность, коллектив администрации и др.), как оценить эффективность деятельности и, в конце концов, достигнуть перспектив, которые с первогорассмотрения могут казаться нереальными.^ Определение целей и многие другие проблемы развития сложной муниципальной системы требуют использования научного, интеллектуального и творческогоопыта различных экспертов.
Ставится задача применения специальных методов, позволяющих на основе использования особенностей человеческого мышления выработать максимальное количество идей для решения проблем, а также оценить ихпринятыми методами и сделать обоснованный выбор.Правильно поставленные цели - это лишь половина успеха. Тем не менее, акцент в муниципальном управлении должен делаться не'на целях, т.е. планировании,а на результатах. Разработать стратегический план важно, но это еще не означает то12го, что.его можно реализовать. Слабость стратегического планирования состоит втом, что в него не встроен механизм исполнения.
Данный недостаток восполняетстратегическое управление. Для этого необходим комплекс определенных операций, т.е. алгоритм стратегического управления, позволяющий от влияния внешнейсреды и недостатка ресурсов для текущего функционирования перейти к устойчивому развитию МО на основе множественности ресурсных источников. Новое состояние МО достигается через системное применение конкретных инструментов поразработанному пошаговому алгоритму.Для развития МО и реализации поставленных целей необходимо ресурсное,прежде всего инвестиционное, обеспечение.
В целях повышения привлекательноститерритории для внешних инвестиций (бюджетных, корпоративных, банковских),упорядочения и концентрации соответствующих действий администрации необходима систематизированная разработка специальной стратегии МО, направленной наформирование конкурентных преимуществ МО. Для этого анализируются факторы,влияющие на остроту этой конкуренции, набор возможных конкурентных стратегийи условия применения, преимущества и ограничения каждой из них.Что делать, если при всех предпринятых усилиях затраты на реализацию поставленных целей слишком велики, а резервы внутренних и внешних источниковисчерпаны? На решение данной проблемы направлен инструмент сокращения стоимости при реализации стратегии и анализа возможных, вариантов — функционально-стоимостный анализ (ФСА).Какие технологии, методы и инструменты необходимо применить для выполнения планов в процессе стратегического управления территорией? Рассмотрим ихиспользование в разрезе различных направлений управленческой деятельности —финансового, маркетинга, проектного, логистики, кадрового менеджмента и др.2.
Финансовый менеджмент для управления финансовымиресурсами МОВвиду ряда причин управление финансовыми ресурсами является ключевым вмуниципальном менеджменте^ Рыночные отношения, характеризующиеся выраженным прагматизмом, снизили результативность применения административных методов муниципального управления в сторону экономических стимулов. Ясно, чтобез ресурсов не будет реализована ни одна, далее самая блестящая, стратегия, идея,проект. Финансовые средства имеют первостепенное значение, поскольку это единственный вид ресурсов, который может быть преобразован с минимальным временным разрывом в любой другой вид ресурсов. Любая деятельность начинается с ответа на вопросы: где найти источники финансирования, как организовать текущее иперспективное управление финансовыми ресурсами, обеспечивающее финансовуюустойчивость и платежеспособность.
В приложении к муниципальному управлениюэти вопросы имеют множество аспектов. Выделим наиболее значимые, например:1. Как оценить эффективность направлений расходования средств местного бюджета, обосновать его структуру и выделить приоритеты расходов для самой администрации, инвесторов, вышестоящих и контролирующих органов? Какие финансовые13показатели необходимо рассчитывать, отслеживать и публиковать для повышенияинвестиционной привлекательности отдельных предприятий, муниципальных проектов и территории в целом, для привлечения банковских и иностранных инвестиций, кредитов из местного, регионального бюджетов, а также для формирования положительного имиджа администрации как надежного и устойчивого партнера?2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
