Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Построение платежной системы проекта6721.6. Оценка эффективности проекта энергосбережения6742. Оптимизация системы вывоза ТБО6763. Сокращение стоимости прохождения финансовых потоков в ЖКХ6804. Пример оптимизации организации обслуживания жилого фонда6845. Возможности и процедуры организации ТСЖ6866.
Определение дополнительных источников финансированияслужбы заказчика,6947. Определение последовательности проектов в сфере обслуживанияи управления жилищным фондом698ЗАКЛЮЧЕНИЕ702СПИСОК ИСТОЧНИКОВ703Перечень используемых сокращенийAVC (Average Variable Cost) - переменные затраты на единицу продукции (удельные)ВЕР (Break-even Point) — точка безубыточности («критическая» точка)FAST (Function Analyses System Technique) — техника системного анализа функцийFC (Fixed Cost) - постоянные затратыFV (Future Value) - будущая денежная стоимостьIRR (Internal Rate of Return) — внутренняя норма рентабельности проектаNPV (Net Present Value) — чистый приведенный (дисконтированный) доход иличистая текущая стоимость, интегральный эффект от реализации проектаРВР (Payback Period) — период окупаемости инвестицийPI (Profitability Index) — индекс доходностиPR (Public Relation) — продвижение товара фирмы, организации, лица и др.
путемобеспечения связей с общественностью («паблисити»)PV (Present Value) — текущая денежная стоимостьROE (Return On Shareholders' Equity) — рентабельность собственного капиталаROI (Return On Investments) — рентабельность инвестицийТС (Total Cost) - общие затратыTR (Total Revenue) - выручкаTVC (Total Variable Cost) - общие переменные затратыАРМ - автоматизированное рабочее местоАУП — административно-управленческий персоналБД — база данныхБнД — банк данныхБС - бюджетные средстваВИК - вертикально интегрированный концернВОС — волоконно-оптическая сетьГДЕЗ — генеральная дирекция единого заказчикаГИС — геоинформационная системаГК - Гражданский кодексГО — Гражданская ОборонаГосНИ — Государственная налоговая инспекцияГРБС - Главный Распорядитель бюджетных средствГУП — государственное унитарное предприятиеГУФК - Главное Управление Федерального КазначействаГЦЖС — Городской Центр Жилищных субсидийД/с - детский сад'ДЕЗ — Дирекция Единого ЗаказчикаДМС - добровольное медицинское страхованиеДОУ - детские образовательные учрежденияДУ - детские учрежденияXU1ЕБРР - Европейский банк реконструкции и развитияЖКП — жилищно-коммунальные-предприятияЖКУ- жилищно-коммунальные услугиЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйствоЖКХиБ — жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройствоЖЦ — жизненный циклИВЦ — Информационно-вычислительный центрЛПУ - лечебно-профилактические учрежденияМАИС — методы активизации интуиции и творческих способностей специалистовМБРР- Международный банк реконструкции и развитияМГД — Московская городская ДумаМИ — маркетинговые исследованияМО — муниципальное образованиеМОП - младший обслуживающий персоналМП — муниципальное предприятиеМР — муниципальный районМЭР — муниципальное экономическое развитиеНПА — нормативно-правовые актыНПБ — нормативно-правовая базаОДС — оперативно-диспетчерская службаОМС — обязательное медицинское страхованиеОМСУ - орган местного самоуправленияООУ - общеобразовательное учреждениеОПЕРУ - операционное управлениеОПФ - организационно-правовая формаОСБ — Отделение Сберегательного банкаОТОС - организация территориального общественного самоуправленияОУ - образовательные учрежденияОФК - Отделение Федерального КазначействаОХО - организационно-хозяйственный отделПБС - получатель БСПФ— Пенсионный ФондПФК - программно-функциональный комплексРА — региональная администрацияРБС - распорядитель БСРКЦ- расчетно-кассовый центрРНЦГМ — Российский научный центр государственного и муниципального управленияРУ — районная УправаРЭУ — Ремонтно-эксплуатационное управлениеСАХ — СпецАвтоХозяйствоСБ - сферы бизнесаСКС — структурированная кабельная сетьСС - стратегические соответствияxivСУ - система управленияСЭР — социально-экономическое развитиеТБО — твердые бытовые отходыТНП — товары народного потребленияТСЖ — товарищество собственников жильяТФОМС - территориальный фонд обязательного медицинского страхованияУДХиБ — Управление дорожного хозяйства и благоустройстваУП — управление персоналомУПр — управление проектамиУФК — Управление Федерального КазначействаФЗ — Федеральный ЗаконФЗН — Фонд занятости населенияФОК — физкультурно-оздоровительный комплексФОМС — Фонд обязательного медицинского страхованияФонд «ИЭГ» — фонд «Институт экономики города»ФСА — функционально-стоимостной анализФСД — функционально-стоимостная диаграммаФСС — Фонд социального страхованияФФОМС - Федеральный фонд обязательного медицинского страхованияФФПР - Федеральный Фонд финансовой поддержки регионовЦСВ — Центр семейного воспитанияЦСО — Центр социального обслуживанияЦФО — центр финансовой ответственностиЦФУ — центр финансового учетаЭГП - экономико-географическое положениеЭСКО — специальные энергосервисные компанииXVВведениеВ условиях проведения политических, экономических и административных реформ в России по укреплению вертикали власти, развитию инициативы на местахвозрастает потребность в повышении эффективности работы базиса всей системы —муниципального управления.Решение возникающих управленческих проблем муниципального образования(МО) всегда будет являться актуальной задачей как для федеральной, региональнойи местной администраций, так и для членов местного сообщества.
Все они заинтересованы в повышении жизненного уровня и условий проживания населения, а такженацелены на успешное развитие предприятий и организаций, осуществляющих своюдеятельность на данной территории.На уровне местного органа управления, как показали специальные исследования [2,4, 6-10,18, 36, 45,151], сосредоточены колоссальные резервы в поддержанииэкономического роста, сокращения дифференциации уровня потребления различными слоями населения, формирования эффективных управленческих воздействий.Анализ принятия управленческих решений в муниципальных образованиях показывает, что руководителями органов местного самоуправления в основном используются административные методы управления, базирующиеся на директивныхпредписаниях, поступающих от вышестоящих организаций. Это объясняется сложившимися традициями и принятыми принципами управления, незнанием современных методов менеджмента, а порой и неумением правильно применять тот илииной инструмент.
Поэтому главной целью данного справочного пособия являетсяобучение сотрудников МО использованию в своей практической работе сочетанияметодов и инструментов, которые базируются на различных управленческих наукахи позволяют добиваться поставленных целей максимально успешно.В настоящее время управляющие воздействия местной администрации сосредоточены, как правило, на решении текущих проблем, которые преимущественносвязаны с "латанием дыр", оттягивая на себя все ресурсы. Между тем переход к поступательному развитию территории может произойти только в рамках комплексной стратегии, которая позволит расставить приоритеты действий, определить центры прибылей и убытков, выработать комплекс мер по повышению конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности муниципального хозяйства, распределить должностные обязанности и поручения внутри аппарата управления, увеличить доходы местного бюджета или сократить бюджетные затраты.Как показывает анализ функционирования бюджетной системы России [36],субъекты Федерации являются лишь посредниками между федеральным и местнымбюджетами, а также перераспределителями налогов и сборов, и потому не имеюттакого количества резервов для сокращения расходов и повышения доходов, которыми располагают органы местного самоуправления.
По этой причине в данном пособии существенное внимание уделено практическому использованию современныхмоделей управления финансовыми потоками МО.Важнейшим приоритетом развития городской экономики является жилищнокоммунальное хозяйство (ЖКХ), которое, ныне будучи крайне неэффективным, таитXVIв себе значительные возможности для сокращения расходов бюджетов всех уровней. Местные власти несут основное бремя расходов на ЖКХ (на эту сферу выделяется от 1/3 до 2/3 местных бюджетов [44]).
В книге рассмотрены реальные рычагиреформы тарифной политики и влияния органов местного самоуправления на коммунальные и обслуживающие жилые фонды предприятия через административное ифинансовое инициирование системы управления проектами.При формировании ресурсного обеспечения социальной политики местной администрации необходимо учитывать обратную зависимость между объемом финансовых потоков и социально-экономическим положением в МО. Зачастую эта зависимость прямая: изменение экономических условий влечет сокращение доходнойбазы и пропорциональное уменьшение расходов бюджета или отдельных статей.Учитывая, что расходы на социальную сферу, преимущественно являющиеся защищенными, составляют в консолидированном бюджете РФ значительные доли (в местных бюджет превышают 50%, региональных бюджет— 30%, федеральных бюджет — 20% [251]), в справочнике проанализированы и рекомендованы методы адресного бюджетирования, а также .описано взаимодействие с налоговыми органамии казначейством, предложены инструменты, которые позволяют достигать поставленных на плановый период целей, отраженных в бюджете, и активно управлятьвозникающими отклонениями.Настоящее пособие предлагает конкретные механизмы управления муниципальным образованием и содержит ответы на два основных вопроса.
Во-первых, каково текущее положение муниципального образования и с помощью каких показателей его следует оценить, какие инструменты и подходы необходимо использоватьв муниципальном управлении? Второй вопрос: как улучшить текущее положение спомощью современных муниципальных управленческих технологий, как пополнитьместные бюджеты, как аккумулировать денежные средства населения и предприятий в рамках данного МО и направить их на социально-экономические нужды, каксоздать условия, обеспечивающие комфортность жизни населения и, наконец, какобеспечить комплексное развитие МО?Пособие затрагивает практически все направления деятельности, функции иполномочия местного самоуправления (рис. 1).
В первой части пособия рассматриваются проблемы управления МО, система муниципального стратегического менеджмента, позволяющая комплексно подойти к их решению, и необходимая дляэтого база знаний. Вторая часть посвящена практическому применению в муниципальном менеджменте инструментов специальных экономических дисциплин (общий менеджмент, маркетинг, стратегический менеджмент., финансовый менеджмент, проектный менеджмент, логистика, кадровый менеджмент и другие). Здесь жеданы примеры проведения анализа муниципальных ресурсов, мониторинга социально-экономического положения, вариантного ресурсного обеспечения проектов и ситуационного выбора инструментов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
