Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Они определяют, какие формы являются лучшими с технической точки зрения, исходя, прежде всего, из таких критериев, какорганизация эффективного использования земли и сети услуг. Профессионалыэкономисты подсчитывают необходимые затраты, интегральный экономическийэффект от реализации планов, определяют объем и структуру инвестиций, срок ихокупаемости и т.д.Окончательное решение обычно не принимается только на основе техническихсоображений. Представления специалистов по планированию часто противоречатинтересам остальных членов сообщества. Необходим более широкий подход, который и вырабатывается в процессе планирования.
Все жители МО заинтересованы вопределенных решениях по планированию, но интересы часто различны, что порождает конфликты в отношении целей планирования. Конфликтующие стороныстремятся повлиять на тех, кто имеет юридическую власть по принятию окончательного решения. Таким образом, планирование становится политическим процессом, методом выявления разнонаправленных, конкурирующих векторов интересов исоздания из них устойчивых комбинаций, необходимых для достижения поставленных целей. Осуществляется это в процесс социального сотрудничества. С даннойпозиции, одной из целей стратегического планирования муниципальных органовуправления является создание общего перспективного видения проблемы развитиявсеми участниками этого процесса.
Поэтому стратегическое планирование — этопроцесс обмена информацией., примирения противоположных точек зрения и согласования позиций, формирования у участников заинтересованности в реализации выработанной стратегии (подробнее см. в Главе 2). Для этого проводятся совместныесовещания, организуются открытые дискуссии, телемосты, проводятся социологические и экспертные опросы, используются другие инструменты связей с общественностью (подробнее в Главе 2 Части 2). Этому же должна способствовать и специальная система стимулирования выполнения стратегического плана, создаваемаявластями (налоговые льготы, бюджетные кредиты, введение льготных коэффициентов при определении арендной платы за землю, нежилые помещения и пр.).С другой стороны, стратегическое планирование в системе муниципальногоуправления должно выполнять не только аналитические функции, но и познавательно-воспитательные.
Система ценностей и предпочтений (определяющие направления векторов интересов) не является чем-то неизменным, а расхождения вомнениях и оценках, так же как отношение различных групп к сотрудничеству, меняются во времени. Поэтому важно, чтобы процесс согласования позиций содержал«воспитательный» элемент, т.е. не только способствовал достижению согласия увсех участников, но и формировал у них новые предпочтения, которые отвечали быЦелям вырабатываемой стратегии.71Так, например, в большинстве местных сообществ в США созданы консультативные советы граждан (citizen advisory boards), функционирующие на добровольной основе и играющие важную роль в местном управлении [58].
В Вииннипеге(проект «Инициатива ядра») жители регулярно встречаются с планировщиками,чтобы получить информацию о предполагаемых проектах. Кроме того, каждому жителю предоставляется брошюра с описанием ближайших и перспективных планов суказанием контактного телефона, по которому можно высказать свои предложения.Созданы комитеты жителей, которые отбирают наиболее ценные предложения, обсуждают с инженерами и менеджерами возможные проекты, проводят опросы общественного мнения. Из бюджета города выделяются специальные средства наобеспечение участия жителей в планировании [122, 124].
Во взаимодействии с проектировщиками сообщество участвует в выборе стиля застройки новых районов.Так, круговые поселения облегчают взаимодействие жителей, футбольные поля —организацию массовых акций, линейные - характерны для динамично развивающихся сообществ, форма звезды концентрирует развитие в центральном районе.Разбросанные формы являются одновременно продуктом и колыбельюиндивидуализма [123].Успех планирования измеряется удовлетворенностью жителей его результатами. С другой стороны, планы успешно осуществляются только при поддержке населения, чего невозможно достичь без вовлечения в процесс их разработки лидеровместного сообщества.Разработать стратегический план еще не означает, что его можно реализовать.Поэтому ниже мы рассмотрим процедуры и инструменты стратегического управления.Методика стратегического управления развитием МОЗадача достижения .поставленных в ходе муниципального стратегического планирования целей требует особых подходов.
Предлагаем использовать для этого следующую методику стратегического управления:I. Первым шагом является анализ исходного состояния — мониторинг социально-экономического положения МО.Как указывается в разработках РНЦГМ [238, 249], мониторинг социальноэкономического положения представляет собой систему наблюдения, оценки, анализа и прогноза социально-экономической ситуации на территории МО, подготовкипроектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных.Задачами социально-экономического мониторинга являются:1.
Организация получения объективной и достоверной информации о социально-экономическом положении МО.2. Оценка и системный анализ информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер социально-экономических изменений.3. Обеспечение органов управления, предприятий, учреждений и организаций, а также граждан полученной информацией.724. Разработка прогнозов социально-экономического развития и рекомендаций по преодолению негативных и поддержке позитивных тенденций.
Доведениеданных сведений до ОМСУ.При проведении социально-экономического мониторинга следует руководствоваться следующими принципами [238]:1) целенаправленность или релевантность24 информации (система мониторингадолжна быть направлена на решение конкретных управленческих задач);2) системность — ориентирует на рассмотрение МО как подсистемы болеекрупной общественной системы и исследование связей с другими МО;3) комплексность — подразумевает мониторинг отдельных сфер и направленийсоциально-экономического развития МО вместе с их взаимосвязями, мониторингдолжен быть направлен на последовательное решение всей совокупности задач, заканчивая рекомендациями;4) непрерывность анализа (мониторинг);5) периодичность снятия информации;6) сопоставимость применяемых показателей мониторинга во времени;7) развитие мониторинга на основе совершенствования методического инструментария, технического оснащения, расширения наблюдаемых процессов и увеличения числа объектов.В процессе социально-экономического мониторинга дается количественнаяоценка (для структурного анализа — в статике, а для выявления тенденций, прогнозирования — в динамике, путем подсчета индексов):а экономического потенциала МО (ВВП региона, производственная специализация и пр.),а состояния рынка труда (уровень безработицы и ее характеристика, нагрузкана трудоспособное население и т.д.),а инвестиционного климата (состояние банковской и парабанковской инфраструктуры, наличие крупных кредитных линий, в т.ч.
международных и бюджетных,структура инвестиций, бюджетная самостоятельность МО),а состояния инфраструктуры (транспорт, проблемы ЖКХ и пр.),а уровня жизни (динамика численности, отношение среднедушевых доходов ипрожиточного минимума, децильный коэффициент25, индекс концентрации доходов,индекс потребительских цен (ИПЦ) для исследуемого МО).В процессе проведения мониторинга факторы не должны просто описываться,необходимо их проанализировать с точки зрения влияния на социальноэкономическое развитие МО (табл. 5)26Релевантность [от aani.relevant] - уместный, относящийся к делу, - смысловое соответствие между запросом и поступившим сообщением, иногда различают также данные н информацию, понимая последнюю как релевантную~,6 Рассмотрен ниже в Главе 2 Части 2.Расширенный пример такого анализа приведен в работе, проведенной при поддержки РНЦГМ для г Тольятти.73Таблица 5.
Пример анализа факторов для определения перспектив социальноФакторы•ак-пиглмииргмтгп ПЯЧКИТИЯ Г2491Влияние фактора на социально-экономическое развитие (СЭР)позитивноенегативное1. Качество жизни населения1.1. Здоровье.Продолжительность жизни- Средняя продолжительностьжизни мужчин, женщин; лет- Доступностьфизической Наличие возможностей длякультуры, возможность для занятий физкультурой ирекреации и полноценного до- спортом ,сугаПоказатель в динамике свидетельствует онегативном влиянии на СЭРИзнос материальной базы объектов физкультуры и спортаНедостаточное финансирование спортивных объектов, передаваемых в муниципальную собственность1.2. Уровень жизни населения- Реальные располагаемые де- Рост доходов на душу на- Рост цен на потребительские товары и уснежные доходыселения за 2000-2001 гг.
в 2 лущ, задержки выплаты заработной платы,раза. Общий уровень выше, В 2000 г. — падение реальных доходов начем в РФ в целомселенияВ целях анализа привлекательности МО для инвестиций на этом этапе такжеоценивается конкурентный статус МО, представляющий собой функцию от двухпеременных (более • подробно показатели и расчет рассматриваются в Главе 2Части 2):1.
Конкурентоспособйости МО (наличие доступных земельных ресурсов, состояниеинфраструктуры, уровень жизни и пр.).2. Конкурентного потенциала'МО (величина входного барьера на территорию МО,выражающегося в уровне арендной платы, налогообложении, льготах и т.д.).II. Следующий этап — ресурсный анализ. Собирается информация об имеющихся ресурсах и их движении (собственники, балансодержатели и др.), ресурсопотоках между МО (если таковые имеются); строятся организационные модели управления городским хозяйством. Особенно важно на этом этапе выделить направлениеи узлы пересечения финансовых и информационных потоков, для последующегоуправления с помощью воздействий на уже имеющиеся и/или новые, сформированные узлы.На этом этапе также проводится обзор (без глубокого анализа) нормативноправой базы (НПБ), касающейся выделенных проблем, на уровне выявления правовых актов, регулирующих каждую проблему (федеральные, местные законы и постановления, распоряжения, в т.ч.
касающиеся непосредственно МО), также можетпривлекаться финансовый анализ отчетности, ФСА для выявления дисбалансов между значимостью и затратами по каждой функции городского хозяйства. Анализстатистики и литературы [1,13, 30-37] позволили сделать вывод, что ЖКХ являетсяосновной расходной статьей местных бюджетов и источником колоссальных резервов для экономии, поэтому необходимо уделить особое внимание анализу организации, движения финансовых потоков в этой части городского хозяйства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
