Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В концеэтапа анализа должно быть построено дерево качественных целей управления МО с74учетом микро- и макрофакторов и проведенного анализа статистической информации. Для вычленения проблем и оценки важности каждой из них может использоваться коллективная экспертиза или метод расстановки приоритетов (рассмотрены вконце Части 1).В результате осуществления этапов I-П объект управления предстает в видемодифицированной карты «организация — внешняя среда», где в характеристикивнутренней среды включаются располагаемые ресурсы, организация их движения,узловые точки потоков, структура управления ресурсами, а внешняя микросреда —социально-экономическое состояние МО.
Системный подход позволяет адекватнореагировать на изменения внешней среды через учет результатов постоянного мониторинга при постановке и реализации стратегических и тактических задач.III. Определение'проблем и постановка целей, т.е. желаемого состояния, сучетом условий и ограничений, выявленных на этапах социально-экономического иресурсного анализов.Выявить проблему, значит, наполовину ее решить [21]. Поэтому идентификация общей проблемы — первый важный этап, исходная посылка всего алгоритма.Например, общей проблемой местных бюджетов являются недостаток ресурсов и ихслабая диверсифициро^анность и, как следствие этого, обратная корреляция доходов с макроэкономической ситуацией в МО.В процессе стратегического планирования сначала разрабатывается концепцияпрограммы комплексного социально-экономического развития, где в текстовой свободной форме раскрывается система представлений о стратегических целях и приоритетах местной социально-экономической политики, важнейших направлениях исредствах реализации указанных целей.Структурно концепция социально-экономического развития МО включает следующие разделы27:- Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации.- Стратегический выбор28 и цели социального развития.- Стратегические цели экономического развития МО.- Стратегические цели градостроительного развития.- Основные направления местной социально-экономической политики [238].- Ресурсы для реализации концепции и механизм их использования.Цели, которые ставят перед собой управленческие структуры в процессе формирования стратегии социально-экономического развития, представляют собой основу для выработки критериев оценки результатов деятельности местных органоввласти и цринятия решений, в т.ч.
по бюджетным расходам, а также формированияорганизационных структур. Этим целям должны удовлетворять следующие принципы:J8 Более подробно разработка социально-экономической политики рассмотрена в разработках РНЦГМ [236,238,249].Стратегический выбор - совокупность приоритетных функций, выполняемых МО в рассматриваемой перспективе,реализация которых должна обеспечить достижение главных целей комплексного социально-экономического развития МО.75- целенаправленности — определение приоритетных целей для МО в перспективе, осуществляется исходя из необходимости достижения (а при возможности ипревышения) государственных минимальных стандартов качества жизни населения;- комплексности — рассмотрение приоритетных целей, реализуемых местнымсамоуправлением, происходит в контексте всей совокупности прогнозируемых социально-экономических показателей развития МО;- системности — определение перспективных направлений развития осуществляется с учетом внешних взаимосвязей, реализация этого принципа предполагает,что при обосновании стратегического выбора развития МО должны быть учтеныпредпосылки и ограничения его развития, формируемые на различных уровнях (муниципальном, региональном, федеральном);- адаптивности — формирование стратегического плана развития необходимоосуществлять с учетом возможных изменений внешней среды, которые могут вызвать корректировку плана.
Такая корректировка должна проводиться с минимальными политическими, социальными и экономическими издержками;- эффективности — означает уверенность, что именно выбранный набор целей,определенных в качестве приоритетных для данного МО обеспечит достижениетребуемого качества жизни с наименьшими финансовыми и социальными затратами;-минимизации рисков — в процессе формирования стратегии должны бытьоценены возможные риски, обусловленные выполнением тех или иных целей в будущем.
Характеристики прогнозируемых рисков должны быть учтены при сравнительном анализе вариантов;-баланса интересов — обеспечение согласованности или непротиворечивостифедеральных, региональных и,местных интересов при выборе стратегии.- легитимности — обязательное рассмотрение и принятие предложенного варианта на уровне представительного органа местного самоуправления.- измеримость, реальность и ясность для исполнителей.Процесс формирования концепции в общих чертах можно представить в видесовокупности последовательно выполняемых шагов:1.
Организационно-подготовительный.2. Аналитический.3. Разработка проекта концепции.4. Согласование и утверждение концепции.Официально принятая концепция развития в значительной степени облегчаетразработку и принятие стратегических целей.№ль в управлении любым объектом выступает как мобилизующий фактор.Цель — это идеальный образ желаемого,' возможного' и необходимого состоянияобъекта, представление о том, каким он должен быть [9]. Если базовая концепция неявляется видимой, ясно понятой, четко выраженной — экономика МО оказываетсяво власти обстоятельств[10], администрация не управляет социальноэкономическими процессами, а напротив, процесс управляет ее действиями.
Необходимо четко выделить цели развития МО и распределить их по трем уровням:761). Стратегические - определяют главные приоритеты перспективного развитияи финансирования. Частью долгосрочного планирования является градостроительный прогноз, который может охватывать 30 — 40 лет. Сроки стратегического планирования могут совпадать со сроками полномочий органов самоуправления.2).
Тактические — буферные, промежуточные цели, являющиеся этапами в достижении стратегических.3). Оперативные - цели нижнего уровня, являющиеся необходимым основаниемдля достижения тактических целей.Одним из наиболее важных аспектов стратегического плана является выборприоритетных целей, на разрешение которых будут направлены основные усилия.Эти проблемы объединяются в восемь взаимосвязанных блоков:1 .Экономическое развитие.2.Окружающая среда и качество жизни.3.Механизм принятия решений и передачи информации.4.Структура органов управления.5.Общественные услуги.6.Проблемы региона в целом, на территории которого расположена административная единица.7.Социальные проблемы.З.Другие проблемы, характерные для данного МО, например:- Увеличение спектра перспективных для молодежи специальностей.
Обучениеспециалистов в области логистики, развитие которой позволит увязать торговлю какодну из наиболее развитых сфер в муниципальном образовании, транспорт, связь исовременные компьютерные и управленческие технологии.- Расширение спектра услуг, предоставляемых муниципальной сферой, за счетпривлечения частнопредпринимательского сектора. Развитие деловой инфраструктуры создает условия для экономического роста и увеличения занятости, а такжерасширяет налоговую базу бюджета.Для оценки приоритетов целей предлагается применить пирамиду А.Маслоу,спроецированную на систему потребностей МО следующим образом:1) На нижнем уровне (физиологических потребностей) находятся обеспечениенормативного количества продуктовых торговых точек с доступным социально значимым ассортиментом товаров, нормативной площади жилья, нормативов медицинских услуг и др.2) На втором уровне (защищенности) будут находиться цели по обеспечениюправопорядка, экологической защищенности среды.3) Третий уровень (социальный) — развитие сети социально-досуговых учреждений.4) Четвертый уровень (статус потребности или уровень успеха) составляют цели, направленные на профессиональное развитие и повышение квалификации членов сообщества.5) Пятый уровень целей (уровень власти) направлен на доминирование МО поэкономическому развитию среди соседних МО и др.77Два последних уровня относятся к вторичным или высшим потребностям МО.Потребности удовлетворяются снизу вверх, соответственно снижается приоритетность стратегических и тактических задач и расходов бюджета (более подробносм.
в Главе 1).Разработка стратегических целей может быть представлена в табличной форме(табл. 6) и в виде дерева целей (см. примеры в конце Части 1).Таблица 6. Пример формы представления стратегических целей [249]ПоказателиУровень жизни населения1.1. Уровеньотносительнойбедности (%)1.2.Уровень социально-экономическойдифференциации( индекс Джинни)Повышение качества жилья2.1. Качество жилья, баллыПовышение качества жилья3.1. Уровень технического содержания жилищного фондаВременной горизонт1998г. 2000г. 2005г.2518-1914-1618/115/112/12,02,53,53,03,5ЧоПримечаниеОтносительная бедность — когда доход непревышает 50% среднего дохода по региону(стране)Показатель раскрывает степень социальноэкономического расслоения по уровню доходов (и потребления)29Качество жилья определяется экспертно в соответствии с принятыми стандартамиОпределяется экспертно по специальной шкале, разработанной на основе действующихнормативных документовДиагностика, цели стратегического и тактического плана обеспечивают вход включевой блок методики — бюджетирование (охватывает IV и частично V, VIIэтапы методики; более подробно процедура бюджетирования рассмотрена в Главе 1Части 2).IV.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
