Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Взаимодействие при проведении такой работы с администрацией МО, предприятиями, банковскими институтами, общественными организациями, научными иобразовательными учреждениями.11. Подготовка рекомендаций для местной администрации- по планированию и управлению средствами муниципального бюджета, проведению политики заимствований и бюджетных гарантий;- по реализации и сопровождению отдельных проектов, связанных с реформированием городского хозяйства, целевых программ, а также проектов развития отдельных предприятий города;- по. совершенствованию предпринимательского климата в МО: в области законодательства, бюрократических процедур, отдельных инструментов по привлечению инвестиций и содействию в реализации конкретных проектов.12.Экспертиза проектов на предмет их соответствия основным приоритетам стратегического развития МО.Штат специалистов такой структуры может составлять 9-11 человек, в числекоторых:' руководитель, способный сочетать принцип независимости организации с налаживанием рабочих контактов с администрацией, бизнесом и общественностью,• экономист-аналитик,• специалист по прогнозированию и составлению моделей,• демограф или специалист по социальным вопросам,• специалист по планированию и зонированию городской территории,110•/ специалист по финансам,/ специалист по управлению проектами,/ юрисконсульт,•f штат технических сотрудников — 2-3 человека.Юридической формой такой организации может являться «некоммерческоепартнерство».
Эта форма соответствует цели деятельности - реализации общественно значимых целей — и наиболее адекватно соответствует роли учредителей.Основным источником финансирования деятельности АСЭР являются взносыучредителей; вступительные взносы юридических и физических лиц, вступающих впартнерство в дальнейшем; ежегодные членские взносы.Учредителями АСЭР могут быть:' Администрация.' Промышленные, финансовые, торговые и другие предприятия, действующиена территории МО и привлеченные извне.' Научно-исследовательские и учебные организации.' Организации регионального уровня (областные, республиканские, краевые).•f Инвесторы — уже работающие в МО или потенциальные.•f Международные организации, заинтересованные в поддержке разработки стратегии экономического развития МО.' Риэлторские фирмы и их ассоциации.' Лидеры общественных организаций.' Местные средства массовой информации.В дополнение к АСЭР может быть создан некоммерческий Фонд социальноэкономического развития, выполняющий следующие задачи:1 • Формирование и использование муниципальной собственности.2.
Аккумулирование средств на выполнение социальных программ.3. Построение системы управления проектами, соответствующими стратегии развития МО.Взаимодействие между Фондом и Агентством может строиться по следующейсхеме (рис.21). Фонд, единолично учрежденный и контролируемый администрацией, управляет недвижимостью и финансовыми ресурсами, разрабатывает и осуществляет проекты, подбирает или создает исполнителей. В свою очередь Фонд, наряду сместной администрацией и другими равноправными партнерами, входит в составУчредителей АСЭР.
АСЭР, проводя аналитические исследования, ресурсный анализ,осуществляя взаимодействие с представителями администрации, бизнеса, общественных организаций, концентрирует всю необходимую информацию для разработкиреальных планов, учитывающих имеющиеся ресурсы, возможные инвестиции, потенциальных участников. Используется встречное движение предложений и объединение усилий: с одной стороны, предприятия-учредители, входящие в АСЭР,предлагают собственные проекты, с другой - АСЭР и Фонд могут формировать проекты согласно выработанной стратегии и осуществлять подбор исполнителей. В любом случае все реализуемые проекты проходят экспертизу в АСЭР на соответствиестратегии или для ее корректировки.
Результатом деятельности АСЭР является связанная система стратегических, оперативных и тактических планов, утвержденная111главой администрации. Результат деятельности Фонда - портфель проектов, разбивающих реализацию стратегий на множество шагов и частей, плотно соприкасающихся другу с другом и превращающих планы в реальность. Указанные цепочки являются преимущественно замкнутыми, т.е. в реализации проектов и использованииресурсов участвуют только партнеры АСЭР или учрежденные Фондом предприятиядля обеспечения контроля финансовых потоков проектов, целевого использованияресурсов. Моделируемая Фондом система управления проектом позволяет при необходимости гибко изменять состав участников проекта для достижения поставленных целей (например, освоения выделенных земельных участков, завершения строительства и пр.).112Часть 2.
Использование специального экономическогоинструментария в муниципальном менеджментеРазработка и реализация стратегии развития МО вращается вокруг ответа на вопрос «Как»: как воплотить идеи в реальность, как найти источники финансирования,'как управлять финансовыми ресурсами, кадрами, информацией, провести анализвнешней и внутренней среды, сформировать благоприятное общественное мнение ипр. Для реализации общей стратегической линии развития МО ее необходимо конкретизировать в разрезе функциональных областей: финансового, кадрового менеджмента, маркетинга, логистики и др.При этом данная книга рассматривает муниципальный менеджмент как целостную дисциплину, отрасль знаний.
Поэтому нас, прежде всего, будет интересовать процесс, направленный на разработку решений типичных проблем, стоящих в этой области. Мы обсудим специфический инструментарий, который необходимо использовать вработе муниципального менеджмента. Однако эта книга вовсе не является хаотичным«инструментальным ящиком». Одна глава преломляет финансовый менеджмент с позиции имеющихся проблем управления территорией, другая - маркетинг и т.д. Мы несмогли бы сделать полный анализ любого из этих аспектов в рамках одной главы. Даже целая книга, по объему равная настоящей, с трудом смогла бы адекватно и подробно описать эти области. Нашей целью станет изучение каждой группы инструментовна более абстрактном, алгоритмическом уровне. Каждый инструмент является ценным, ибо повышает качество управления территорией, но его сила значительно возрастает, если его рассматривают и используют в комплексе, как составную часть общих усилий по реализации одной стратегии.
Начнем наше исследование с наиболеесложной проблемы - построения муниципальной системы управления финансовымипотоками.Глава 1. Управление финансовыми ресурсами МОМуниципальный финансовый менеджмент направлен на управление муниципальными финансовыми потоками и финансовыми отношениями, возникающими в процессе движения финансовых ресурсов между органами местного самоуправления, го-.сУДарственными органами власти и другими хозяйствующими субъектами. Ответ навопрос, как искусно руководить этим движением и отношениями, составляет содержание муниципального финансового менеджмента.Кто управляет муниципальными финансовыми потоками? Субъектом муниципального финансового менеджмента являются соответствующее подразделение местной администрации (финансовое управление), местное казначейство.
Функции субъекта финансового управления представляют собой вид управленческой деятельности посбору, систематизации, передаче, хранению финансовой информации, а также по выработке и принятию управленческих решений. Финансовые функции состоят из слеДУющих семи блоков [251, 253]:1131.Финансовое планирование - комплекс мероприятий по выработке плановых заданийи воплощению их в жизнь (требует выработки методологии и методики разработкифинансовых планов).2.Прогнозирование - разработка на длительную перспективу изменений финансовогосостояния объекта и его составных частей, построение' финансовых показателей и параметров, определение вариантов развития финансового состояния объекта на основенаметившихся тенденций.3.Функция организации - создание органов управления, построение структуры аппарата управления, установление взаимосвязей, разработка норм, нормативов, методик ипр.^Регулирование - воздействие на объект управления для достижения состояния устойчивости финансовой системы при возникновении отклонений.5.Координация - согласованность работ всех звеньев системы финансового управления между собой и с другими системами.б.Стимулирование - побуждение работников к заинтересованности в эффективномрасходовании финансовых средств.7.Функция контроля - проверка организации финансовой работы, выполнения финансовых планов и анализ финансовых результатов.Финансовый механизм представляет собой систему финансовых методов, финансовых инструментов (рычагов), правовое, нормативное, информационное, организационное обеспечение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
