Иванов, Коробова Муниципальный Менеджмент (947510), страница 33
Текст из файла (страница 33)
краткосрочное или оперативное - определение, исходя из приоритетовразвития и инвестиционных проектов, объема расходов на инвестирование и текущихрасходов на финансовый год; составление прогноза поступлений по различным .доходным источникам и их распределение по конкретным статьям расходов.Формирование и исполнение местного бюджета затрагивает бюджеты физическихлиц, предприятий и организаций, расположенных на данной территории, независимоот ведомственной подчиненности и форм собственности (и виде перечисления местных налогов и сборов, социальных расходов и пр.). Эти бюджеты не входят по законе-дательству в бюджетную систему РФ, но участие в них определяет структуру местногобюджета.Структура бюджета - это направления расходования средств и их источники, т.е.статьи расходов и доходов.
Традиционно под бюджетом муниципальных образованийпонималась именно опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Однако бюджет - это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования. Выбор структуры бюджета зависит от конкретной ситуации изадач анализа. Классификация, установленная вышестоящими органами власти, можетне являться единственной. Для конкретных целей анализа должна быть возможностьсоответствующего анализа, что может быть осуществлено с помощью разных кодировок статей, с применением электронных таблиц или специального программного обеспечения для трансформации бюджета под различные основания классификации.Рассмотрим деление расходных и доходных статей местных бюджетов.Классификация доходных статей (рис, 23)1. По видам (ст.41-46 Бюджетного Кодекса РФ):1.1.
Налоговые- федеральные, региональные и местные налоги (подробно налоговая система рассмотрена в Главе 1 Части 2).1.2. Неналоговые:1.2.1. Доходы от использования (арендная или иная плата за сдачу во, временноевладение, проценты по остаткам на счетах в кредитных организациях, от передачиимущества под залог, в доверительное управление, средства от возврата бюджетных118кредитов и ссуд, выданных гарантий, прибыль от доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ или дивиденды по принадлежащим акциям, часть прибыли унитарных предприятий и др.), продажи или иного возмездного отчужденияимущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.1.2.2.
Доходы от платных" услуг, оказываемых соответствующими органами власти и бюджетными учреждениями.1.2.3. Штрафы и компенсации, суммы принудительного изъятия в результате применения мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности.1.2.4. Финансовая помощь (дотации, субвенции и субсидии) и бюджетные ссудыиз бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.1.2.5. Иные неналоговые доходы.По оценкам экспертов Тасис "Муниципальный менеджмент в РФ" [251] менее 2/3всех поступлений в местные бюджеты составляют - налоги, пошлины и сборы, приблизительно 1/3 - межбюджетные трансферты, оставшиеся 2-4% - неналоговые сборы.1.3.Безвозмездные перечисления от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также по взаимнымрасчетам.2.По отношению к плану (предсказуемости):2.1.
Запланированные.2.2.Незапланированные (сверхплановые).З.По периодичности поступления: ежемесячные, ежегодные, ежедневные, ежедекадные, разовые.4.По основным источникам формирования [36]:4.1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправленияорганами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают вместный бюджет.Регулирующие доходы - в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежейпо нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовыйгод, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).
К ним относятсяотчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции, средства,полученные из вышестоящего бюджета по взаимным расчетам и из фондов финансовой поддержки.^ Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе на покрытие текущих расходов (в случаях, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для формирования минимальногобюджета нижестоящей территории).Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития119соответствующей территории, предоставляемая бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основе.Субсидия - бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.4.2.Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.п.) и закрепляемые на постоянной основе за соответствующим бюджетом законодательством РФ.4.3.
Заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит (например, взаимный кредит, предоставленный одним МО другому, привлеченные средства в результате эмиссии муниципальных облигаций, кредиты банков и пр.).Последняя структура местных финансов определяет самостоятельность данногомуниципального образования, поскольку доминирование первой или третьей группырождает зависимость от государства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенныхко второй группе.Важной формой муниципального кредита является взаимный кредит [36], который подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решенияконкретных задач.
Однако применение той или иной формы взаимного кредита зависит от ряда условий, и прежде всего, от величины самого муниципального образованияи его финансово-экономической мощности. Так, для городских органов местного самоуправления кредитная кооперация может осуществляться в целях взаимного кредитования производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. В ряде муниципальных образований сформировалисьфинансово-промышленные группы, где очень гибко учитываются все формы взаимного кредитования.Для менее экономически сильных муниципальных образований способ взаимногокредита перемещается на уровень между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупногозайма, для которого требуются солидные гарантии.Возможна следующая классификация расходных статей местного бюджета(рис. 23):1.
По экономическому содержанию: текущие и капитальные.2. По функциям: образование, инфраструктура, культура, здравоохранение и пр.3. По значимости:3.1.Первостепенные, не терпящие отлагательства.3.2.Средней срочности.3.3.Переносимые, не требующие немедленного реагирования.Отнесение к каждой из данных групп определяется экспертно на основе анализатекущей социально-экономической обстановки.4. По форме расходов (ст. 69,4.1 Налогового Кодекса):4.1.Ассигнования на содержание бюджетных учреждений.1204.2.Оплата товаров, работ, услуг по государственному или муниципальному контракту.4.3. Трансферты населению (обязательные выплаты: пенсии, стипендии, пособия,компенсации, другие социальные выплаты).4.4.Ассигнования на осуществление передаваемых на другие уровни власти отдельных государственных полномочий; на компенсацию дополнительных расходов,возникших в связи с решениями органов госвласти, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов.4.5.Бюджетные кредиты (в т.ч.
налоговые кредиты, отсрочки или рассрочки выплаты налогов, налоговые инвестиционные кредиты).4.б.Бюджетные дотации, ссуды, субвенции, субсидии, инвестиции в уставные капиталы.4.7.Средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в т.ч. государственных и муниципальных гарантий.5. Функциональная классификация - разграничение средств происходит по критерию функций, выполняемых органами местного самоуправления (см.
ниже).6. Целевая классификация делит расходы по правам, предоставленным органамместного самоуправления, на расходование бюджетных средств. Например, средства,поступающие от приватизации в местные бюджеты, направляются исключительно:- на содержание объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не вошедших в имущественный комплекс приватизируемых предприятий ипереданных в ведение соответствующих органов местного самоуправления;- на финансирование мероприятий по социальной защите населения;- на реализацию соответствующих инвестиционных программ.Государственные средства, полученные ОМСУ, также могут делиться на целевые(субвенции, субсидии) и нецелевые (дотации).
Субсидии могут также называться субсидиями специального назначения, категориальными. Выделяются несколько видовЦелевых субсидий [251]:-сопоставительные субсидии открытого типа (ОМСУ должны обеспечить долевое участие в финансировании в определенных пропорциях);-сопоставительные субсидии закрытого типа, когда устанавливается максимальнаясумма финансирования расходов из центра.Рис. 23-Б. Структура местного бюджетаДалее рассмотрим более подробно законодательно закрепленную классификациюДоходных и расходных статей, которую необходимо использовать в ходе построенияместного бюджета, анализа регионального и федерального бюджета в ходе взаимодействия с отделениями казначейства и вышестоящей администрацией.122Бюджетная классификацияВ соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, Федеральным законом от 15.08.1996№115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" и приказом Минфина от 25.05 1999 г. №38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» бюджетная классификация является единой для всей бюджетной системы РФ, что обеспечивает сопоставимость показателейбюджетов всех уровней.Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всехуровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов.1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
