Калиткин, Карпенко, Михайлов, Тишкин, Черненков - Математические модели природы и общества - 2005 (947500), страница 44

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 44)

Страховая часть пенсии довольно надежно защищена от хищении; крахи инвестипионных фондов ее не затрагивают, ибо она имеет налоговый тип зсобрал †разд». Однако ее размер зависит от условия нвкапливаемого за всю жизнь капитала, измеренного в рублях. При быстрой инфляции сумма заработка за все предыдущие годы оказывается малой по сравнению с вкладом последних лет и даже последнего года. Тогда размер пенсии будет фактически определяться заработком последнего года, что нс оптимально. Ползучая или обвальная инфляция тоже могут ее обесценить. В Законе предусмотрен некоторый механизм индексации пенсии при инфляции. Однако, его счетчик включается только с момента назначения пенсии; а назначаться она будет по обесцененному условному капиталу (сам этот условный капитал не индексируется при инфляции).

Во-вторых, уже назначенную пенсию ооесценивает инфляция. Поэтому введена индексация пенсий, но ее механизм нечеток и зависит от решений Правительства, а волюнтаризм в таких вопросах опасен. Базовая часть пенсии в той же мере защищена от хищений. Механизм ее индексации довольно разумно защищает ее от инфляции. Но базовая часть — это пособие на бедность. В результате через ряд лет накопительная и страховая части существенно сократятся, и всем пенсионерам останется только это пособие, независимо от их трудо- ного вклада. Можно оценить этот срок точнее: при 5 ь-ной годовой инфляции это 20 — 30 лет, при 10 ть-ной это 1Π— 16 лет, при 20 "ть-ной это 6 — 9 лет (что наиболее близко к нынешней ситуации), а при обвале рубля — немедленно.

Кроме трудовых пенсий, есть государственные. К ним относятся скромные пенсии никогда не работавшим старикам и инвалидам, устанавливаемые примерно на уровне базисной; это вполне естественно. Но в эту же категорию входят пенсии военным и за выслугу лет государственным служащим. Пенсии за выслугу лет выплачиваются дополнительно к трудовым и могут достигать 75% оклада. Они существенно превышают средние трудовые пенсии и финансируются за счет Г!ринчини ненсионнои сисаеии 229 первых 14 'Гн страховых начислений, переводимых в Пенсионный фонд через госбюджет.

Таким образом, высокие пенсии государственных служащих финансируются за счет обычных категории работаюпзих. То же относится к категориям, имеющим право раннего выхода на пенсию (вредные профессии, артисты балета и т.д.). Поэтому уровень трудовых пенсий невысок, хотя процент пенсионных отчислений вдвое выше, чем в развитых странах.

То же скрытое дотирование привилегированных категорий за счет обычных было в предыдущих пенсионных системах. Именно это стеснялись открыто сказать официальные лица. Если бы ранее установленные пенсии при переходе с системы !997 г. на систему 200! г. оыли пересчитаны строго по законам, их размеры были бы существенно выше.

Так, в 200! г. средняя начисленная зарплата составляла 3578 рубГ'мес (а по последнему кварталу еще выше), что давало «потолок» пенсии 3220 руб/мес. Зачтена же была лишь средняя зарплата =1700 рубумес и максимальная трудовая пенсия =1530 рубумес, что в 2,1 раза меньше. Таким образом, недостатки действующей пенсионной системы велики. Общественное мнение не одобряет эту систему в целом. Особенные нарекания вызывает накопительная часть пенсии, так как все помнят печальный пример финансовых пирамид. Уже сейчас в правительственных кругах идет речь о необходимости усовершенствования пенсионной системы.

В частности, предлагается отменить накопительную часть пенсии и соответственно уменьшить. страховые отчисления Поэтому предлагаемая авторами система является очень актуальной. Она содержит автоматическую регулировку на случай сильной инфляции и даже обвала. Она предусматривает также ручную настройку всего одним-двумя управляющими параметрами. Это несложно. Поэтому она очень скоро может оказаться востребованной. 1А. Основные требования. Любая пенсионная система является компромиссом между пожеланиями граждан и возлюжностями экономики страны.

Пожелания отдельных граждан обычно эгоистичны: поменьше отчислять в пенсионный фонд, получать пенсию пораньше и поболыпе, причем приближающуюся к последней зарплате и не обесценивающуюся до самой смерти (а это в среднем 15 — 20 лет). Граждане болезненно реагируют еше на два фактора. Они против «уравниловкин чем больше рабочий стаж и выше зарплата, тем больше должна быть пенсия.

Однако одновременно они против слишком большого в десятки раз — отличия пенсий (как и против слишком большого отличия зарплат). Невыполнение этих пожеланий приводит к социальной напряженности. Политик или партия, игнорирующие это, рискуют потерять голоса избирателей. Напряженность особенно усиливается, если система противоречит сложившимся в обществе понятиям социальной справедливости (кото- 280 Гл Л~ Сглибильния пелсиоянил вистами рые формируются политическими партиями, профсоюзами, экономическими магнатами и церковью с помощью средств массовой информации). Сейчас каждый знает, что с его фонда зарплаты всю жизнь отчисляли в пенсионный фонд определенный процент.

Поэтому достаточно болезненно воспринимаются не только невысокий уровень пенсий или «уравниловка», но также дискриминация работающих пенсионеров («пснсия — не милостыня, я ее заработал»). Система 2001 г. ликвидировала большинство дискриминационных ограничений для работающих пенсионеров, но некоторые все же остались. Например, установлены надбавки к пенсиям лауреатам престижных премий (Государственной и т.

и.), но лишь после прекращения работы. Поскольку такие люди работают, как правило, до самой смерти. такая льгота выглядит издевательством. До сих пор медленная инфляция с !960 по !990 г., быстрая инфляция начала 90-х годов или мгновенные «обвалы» типа 1998 г. приводили к обесцениванию пенсий и требовали внесения поправок в Закон о пенсиях. Это также серьезный источник напряженности.

Вдобавок в такой ситуации нелегко разумно оценить пенсионный взнос за всю трудовую жизнь. Но нельзя исключить такие ситуации в будущие годы, а хороший пенсионный закон должен работать без поправок десятки лет. Необходимо продумать такую систему, причем она должна согласовываться с возможностями экономики и быть достаточно простой. Простота закона желательна во всех аспектах.

Нынешний Закон содержит много разных видов пенсий (по инвалидности, потере кормильца, работе в тяжелых условиях и т. п.) и большое количество частных случаев. Надо объединить их насколько возможно, упростить формулировки и сократить текст. Он должен быть настолько простым, чтобы работник пенсионного фонда смог бы легко рассчитать пенсию и объяснить это пенсионеру, а гражданин со средним образованием мог бы легко понять это объяснение.

Очевидно также, что система должна учитывать возможности экономики страны, то есть автоматически увеличивать или уменьшать пенсии при подъемах илн спадах экономики. Для это~о в нее надо включизь управляющие параметры, определяемые по ежемесячным или ежеквартальным поступлениям в Пенсионный фонд. Параметров может быть 2 — 3, но не более, иначе управление станет недостаточно прозрачным. Наконец, систему следует согласовать с остальными законами. в первую очередь с Законом о семье и браке.

Типична ситуация, когда жена сидит дома с детьми и долго не работает. Она теряет рабочий стаж, а ее продвижение по служебной лестнице замедляется, что приводит к потере в зарплате. Все это существенно уменьшает ее пенсию, но на пенсии мужа не отражается. Но пенсия является неким имущественным правом, а согласно Семейному кодексу имущество, нажитое в браке, поровну принадлежит супр)нам (если они не заключали брачного договора с иными условиями). Значит, на пенсионные счета 231 Э Г. Г!риндины пенсионной сисиемы жены и мужа за время нахождения в браке должны поступать одинаковые суммы — отчисления от половины их суммарного заработка.

Следует поощрять также наличие 2 — 3 детей в семье, либо путем надбавок к пенсиям, либо путем снижения страховых начислений или налогов. Сейчас это особенно важно из-за катастрофической демографической ситуации (естественная убыль населения в 1994-2002 гг. составляла почти О.б % в год!). В следующих двух пунктах рассмотрено, какое устройство пенсионной системы должно максимально обезопасить ее от финансовых потрясений.

1.5. Государственная или частная?. Западные страны пришли к смешанной пенсионной системе: государство собирает налоги, и за их счет обеспечивает сопиальную пенсию всем нетрудоспособным; частные или государственные фонды принимают взносы, помещают эти средства в высоконадежные акции, а доход обращают на выплаты пенсий. Поэтому пенсия каждого гражданина содержит социальную и трудовую части. Например, выше говорилось, что в США обязательные пенсионнь1е отчисления составляют =13'Гь зарплаты, из которых половину уплачивает предприятие, половину — сам работающий (для сравнения. в России в 2000 г. эти цифры составляли 28% и 1%). Могут быть дополнительные добровольные отчисления, а престижные предприятия могут привлекать работняков своими дополнительными отчислениями.

Характеристики

Список файлов книги