Калиткин, Карпенко, Михайлов, Тишкин, Черненков - Математические модели природы и общества - 2005 (947500), страница 43

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 43)

Вовторых, она лишала государство многих квалифицированных специалистов. Пенсионный возраст 60 лет для мужчин был ниже, чем в развитых странах, но это было разумно, поскольку медицинское обслуживание и продолжительность жизни также были ниже. Однако то, что пенсионный возраст для женщин был на 5 лет меньше, не укладывалось в экономические и медицинские рамки: средняя продолжительность жизни у женщин была больше, чем у мужчин. Это была чисто пропагандистская акция, результаты которой приходится расхлебывать и сейчас.

Эта система имела еще один недостаток — если рабочий стаж хотя бы на месяц не дотягивал до полного, то трудовая пенсия не р Г. Г!риняилы пенеиониои системы 225 полагалась. Можно было получить лишь нищенскую пенсию по случаю потери кормильца (в 5 — 6 раз ниже максимальной).

Это обычно касалось женщин, ведущих домашнее хозяйство при многих детях, то есть косвенно подталкивало к уменьшению рождаемости. Начало 1990-х. В РСФСР действовала пенсионная система СССР. Во время самоутверждения Российской Федерации, к 1990 г., ясно выявились все недостатки описанной выше пенсионной системы. Однако именно она, без переработки, была включена в законодательство !эФ в 1990 г. [1[. «111оковая терапия» реформ 1992 г. сопровождалась катастрофической инфляцией (более 30-кратной в 1992 г. и 10-кратной в 1993 г.). Экономика страны была подорвана, сбережения населения фактически пропали, абсолютные размеры пенсий выглядели неприличными.

Поэтому была введена система индексации пенсий на инфляцию. Все это носило характер латания дыр: за 1991 — 199? гг. было принято 26 законодательных поправок, не считая Указов Президента и Постановлений Правительства [2[. Одна яз поправок позволила работающим пенсионерам получать пенсию. Была также разумно определена пенсия при неполном рабочем стаже — пропорционально имеющемуся стажу. Однако абсолютный размер даже максимальной пенсии с учетом индексации оказался настолько малым (360'Гь от минимальной пенсии), что далеко не обеспечивал прожиточного минимума.

Жизненный уровень пенсионеров многократно уступал 1990 году, нс говоря уже о 1958 г. Около 1ГЗ части пенсионеров, не имевших других источников существования, продолжали работать легально. а многие прирабатывали уличной торговлей и другими способами, не поддающимися государственному учету и контролю. Это было одной из важных причин недовольства в стране, а голосование па президентских выборах !996 г. показало, насколько оно сильно. Требовались перемены.

Система 1997 г. [3[, введенная с января !998 г., разрабатывалась в то время, когда инфляция существенно замедлилась и казалось, что экономика стабилизируется. Это была попытка вернуться к системе 1957 г., одновременно улучшив ее кое в чем. Во-первых, в заработок для исчисления пенсий включили все выплаты, на которые начисляются страховые взносы в (!енсионный фонд (ранее учитывались лишь выплаты по основному месту работы, но не по совместительствам, а это нередко составляло болыпую долю заработка). Во-вторых, заработок для исчисления пенсий стали делить на среднюю зарплату в России (для старых лет — в РСФСР) за тот же период времени. Это отношение, названное индивидуальным коэффициентом пенсионера (ИКП) автоматически вводило поправку на инфляцию, какой бы сильной та не была.

Далее этот ИКП умножался на тот процент, который фигурировал в системах 1957 г. и 1990 г. (напомним, что он не 8 Пол реч В Ф Тишкипа 226 Гл Лс Сспабилькия пенсионная сионами превышал 75%). Полученная величина множилась на среднюю зарплату в стране. Поэтому и далее при инфляционном росте номинально11 зарплаты соответственно повышалась пенсия. Основным недостатком этой системы было установление невысокого лпотолкаь пенсии: ИКП ограничивался величиной 1,2, так что 75 % от него давали максимум пенсии, равной всего 0,9 средней зарплаты.

Даже этот предел был установлен не сразу, в 1998 г. он был еще в 1,7 раза ниже. Это много хуже, чем в !958 г., когда отношение максимальной пенсии к средней зарплате составляло примерно 2. В итоге значительная часть пенсионеров получила максимальную пенсию, что означало «уравниловкугн Объяснялось это плачевным состоянием экономики и казны Пенсионного фонда. По той же причине новая система была распространена только на неработающих пенсионеров.

!эаботающие сохраняли право получать пенсии лишь по системе 1990 г., где «потолокь был в 3 — 4 раза ниже. Эта дискриминация вызвала отрипательную реакцию общества. Описанная система существенно улучшила положение пенсионеров на момент ее введения январь 1998 г. Она могла стать хорошей и долгоживущей, если увеличить предельный ИКП до =3 и распространить ее на работающих пенсионеров. Однако финансовый кризис августа 1998 г. резко ухудгпил положение всего населения страны, в том числе — пенсионеров. За 2 -3 года экономика снова стабилизировалась, но пенсионеры обратили внимание, что абсолютные цифры пенсий в рублях заметно меньше, чем можно ожидать по средним зарплатам в стране. Официальное разъяснение дал председатель правления Пенсионного фонда РФ.

Он сообщил, что для исчисления пенсий ИКП умножается на среднюю зарплату по стране, но не ту, которая начислена в данном месяце, а на ту, пенсионные отчисления с которой поступили в Пенсионный фонд. А реально выплаченная зарплата существенно (в 1.5 — 2 раза) меньше начисленной. На самом деле это разъяснение является дезинформацией по двум причинам.

Во-первых, если зарплата выплачивается, например, с запозданием на месяц, то апрельская зарплата выплачивается в конце мая вместо конца апреля. Но ведь тогда в конце апреля поступает зарплата за март, так что в казну Пенсионного фонда все равно ежемесячно поступает положенная сумма отчислений. Только в одной ситуации могла быть разница: если бы суммарная задолженность по зарплате в стране нарастала. Однако эта задолженность последние 4 года неуклонно сокращалась с =80 млрд руб. в начале послекризисного 1999 года до 29-34 млрд руб. в начале 2003 г. Во-вторых, средняя задержка зарплаты по стране все эти годы была небольшой. Это легко подсчитать по балансам.

Например, в апреле 2003 г. средняя начисленная зарплата составляла 5035 руб/мес, количество работающих — 75 — 90 млн чел. (эти данные наименее точны). а суммарная задержанная зарплата 34 млрд руб., то есть Э 7. 17рияяипы пенстшвнои спстсмы 227 =500 руб/мес на одного работающего. Это означает задержку на 0,1 месяца, всего 3 дня. Лаже в начале 1999 г., когда суммарная задолженность по зарплате составляла 80 млрд руб., а средняя зарплата была в 4 раза меньше, средняя задержка зарплаты по стране составляла 1 месяц. Другое дело, что на большинстве предприятий платили аккуратно, а на меньшей части задерживали по полгода. Отсюда видно, что истинные поступления в Пенсионный фонд РФ практически соответствовали начисленной зарплате.

Исчисляя трудовые пенсии по иным цифрам, Пенсионный фонд в 1,5 — 2 раза обманывал пенсионеров. Ниже будет показано, что этот обман был вынужденным 1то есть недоплаченные деньги расходовались на законные цели). Поэтому упрекать правление Пенсионного фонда следует не за малый размер пенсий, а за сокрытие истинных причин этого.

Система 2001 г. До сих пор все отечественные системы оыли чисто налогово-распределительными. Для построения неплохой системы достаточно было лишь снова стабилизировать экономику и модернизировать систему 1997 г., как указано выше. Однако в правительственных кругах возобладала идея накопительных пенсий по образцу Запада и была принята система 200! г.

[4 — 6], введенная в действие с 1 января 2002 г. Эта система состоит из трех законов — гО государственных пенсиях», эО трудовых пенсиях» и «О пенсионном страховании». Проанализируем ее. Обязательные страховые пенсионные начисления на зарплату составляют, как и ранее, 28 %. Из них 14% непосредственно поступают в Пенсионный фонд для финансирования трудовых пенсий.

Остальные 14% идут на финансирование государственных пенсий и сначала зачисляются в госбюджет, а оттуда переводятся в Пенсионный фонд 1что не имеет смысла, и лишь затрудняет проверку целевого использования денег). Трудовая пенсия состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительвои. Базовая — это тот минимум, который получат все, независимо от зарплаты и стажа. Поэтому ее правильней называть социальной. Страховая часть пропорциональна суммарному зарабогку за всю жизнь, а сведения о нем накапливаются на индивидуальном счете каждого работника в Пенсионном фонде. На ее финансирование направляется 14 % страховых взносов граждан 1956 г. рождения и старше, 12% для 1957 — 1966 гг. рождения и 8% 1967 г.р и моложе.

Остальная часть из поступающих в Пенсионный фонд 14% направляется на накопительный индивидуальный счет, деньги которого вкладываются в какие-то доходные ценные бумаги. Накопленная сумма с доходами идет на выплату накопительной части пенсии. Наличие социального минимума и то, что страховая и накопительная части пенсии пропорциональны суммарному заработку за всю жизнь. на первый взгляд разумны. Однако вырисовываются недостатки. Во-первых, накопительная часть 1а это почти половина поступлений в Пенсионный фонд) слабо 228 Гл Л~ Сглибильвия пелсионнил сивтеми защищена от биржевых крахов, обесценивающих акции и доходные бумаги, в которые они вложены.

Если гражданин сам выбрал компанию, управляющую его накоплениями, он и отвечает за последствия. Если он не сделал выбор, то его средствами управляет Внешэкономбанк. Но этот банк является ответчиком по долгам СССР, и при дефолте его крах неизбежен. В обоих случаях гражданин теряет пенсионные накопления. Таким образом, накопительная часть пенсии фактически не защищена ни от инфляции, ни от расхищения. Однократный сильный лобвал» рубля, многолетняя заметная инфляция или крах инвестиционного фонда могут практически уничтожить накопление всей жизни. Первая жс такая серьезная встряска поднимет вопрос о совершенствовании Закона.

Характеристики

Список файлов книги