Диссертация (793682), страница 4
Текст из файла (страница 4)
ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКАГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНЫХИЗМЕНЕНИЙ1.1. Методологические подходы к исследованию системыпрофессиональной подготовки государственных служащихИсследованиепроблемыпрофессиональнойподготовкикадровгосударственной службы проводится с опорой на широкую концептуальнуюбазу, традиционно сложившиеся в отечественной и зарубежной наукетеоретические и эмпирические подходы к анализу проблемы. Особуюзначимость имеют базисные основания, разработанные классическими исовременными управленческими науками– социологиейуправления,теорией организации, социологией социальных изменений и другими.Обширный спектр исследовательских подходов и разработок по исследуемойпроблеме требует систематизации накопленного знания, а также выделенияметодологических подходов к исследованию системы профессиональнойподготовкигосударственныхслужащихприменительнокреалиямсовременного российского общества.Раскрывая тему исследования, считаем необходимым изучить идеиклассиковсоциологиипопроблемеспециальнойпрофессиональнойподготовки государственных служащих и с опорой на данные идеиобосновать необходимость и содержание социокультурного компонентаподготовки кадров управления.
При этом профессиональная подготовкагосударственных служащих – целенаправленное овладение индивидомпрофессиональными знаниями, умениями и навыками в процессе обучения вспециализированных образовательных организациях. По В.С. Карпичеву,актуальной научной задачей является исследование «профессиональныхобразовательныхпараметров»(познание,методологияпоискаиреконструирование знания; фундаментальное и инновационное знание;знание прикладное, специальное, технологическое; управленческие навыки и21умения;ценностныепрофессиональнаяориентации;надежностьубежденияработника,исамосознание;управляющего),путейихреализации.Государственнаяслужбапонимаетсякаквидгосударственнойслужбы, представляющей собой профессиональную служебную деятельностьгражданРоссийскойФедерациинадолжностяхгосударственнойгражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполненияполномочийоргановфедеральныхсубъектовгосударственныхРоссийскойорганов,Федерации,государственныхлиц,замещающихгосударственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающихгосударственныегосударственныйдолжностисубъектовслужащий –Российской«гражданинФедерации 1,РоссийскойаФедерации,исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанностипо государственной должности государственной службы за денежноевознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета илисредств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации»;служащий государственного органа власти и управления, предоставляющийгражданам и институтам государственные социальные услуги 2.Фундаментальноетеоретическоеобоснованиефункционированияаппарата профессиональных служащих было проведено М.
Вебером. Вконцепции рациональной бюрократии была заложена теоретическая основапониманиягосударственнойслужбывкачествеособойкатегориипрофессионалов-управленцев. Идеальную форму бюрократии отличаютнекоторые особенности: множество иерархических уровней, где каждыйвысший чин располагает большими привилегиями по отношению книжестоящим, а также более высокий доходи и престиж; разделениефункцийиспециализация,ограниченныекругомкомпетенциииФедеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О государственной гражданской службеРоссийской Федерации».2Карпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь. Издание третье,стереотипное. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 36.122принимаемыми решениями; деперсонализация предполагает отсутствиекаких-либочастныхотношениймеждучиновниками,коллегамиигражданами; универсальный отбор чиновников на соответствующий постдолжен происходить на основе профессиональных знаний путем открытогоконкурса; регулярные критерии продвижения по карьерной лестнице по мередостижения определенных успехов или за «выслугу лет»; вознаграждениечиновников только в соответствии с должностью и поощрения только поустановленным критериям; письменная форма принимаемых решений 1.Особую роль М.
Вебер отводил профессиональной подготовкечиновников.Специфическирациональнуюосновубюрократическогоправления социолог видел в господстве на основе профессиональногознания,котороеусиливаетсяидополняетсязнаниемдолжностным,приобретенным при продвижении по службе 2.Подчеркнем, что ключевую роль в идеях М.
Вебера занимаетпроблематика ценностей и их природа в структуре деятельности, чтоявляется основным для нашего исследования. Автор говорил о том, чтоценностные действия соответствуют заповедям, индивид в определенномсмысле повинуется им. По М. Веберу, осмысленным человеческий актпредстает лишь в соотнесении с ценностями, в свете которых предстают целии нормы поведения людей. Среди мотивов человеческой деятельности,наряду с традициями, аффектами, целями, он выделяет ценности, которыеоперационализируются, образуя систему установок.По идее диссертанта, именно данная мысль М. Вебера является однойиз ключевых в нашем исследовании, т.е.
учитывая значимость специальнойпрофессиональной подготовки государственных служащих, необходиморазработать и предложить механизмы воздействия именно на системуценностей и, как следствие, систему установок обучающихся с цельюШтомпка П. Социология. Анализ современного общества: Пер. с польск. С.М. Червонной. - М.: Логос,2005. С. 1312Вебер М. Избранные произведения. М.; Прогресс. 1990. 808 с.123решения социальной задачи, обозначенной во введении диссертации. Заранееотметим, что указанные предложения автора будут содержательно раскрытыво второй главе диссертации.Поддерживал идеи М. Вебера и развивал в науке парадигмупрофессиональной подготовки Вудро Вильсон, который отмечал, что подборгосударственныхслужащихназамещениедолжностидолженосуществляться только по профессиональной компетенции, т.е.
обязательнойдолжна стать профессиональная подготовка кадров управления. Кроме того,важным В. Вильсон видел наличие единого центра управления какключевого составляющего эффективности и ответственности системыуправления1.Рассматривая государственную службу как социальную систему, Т.Парсонс говорит о процессах, происходящих в ней, выделяя в одну группуинтегративные и регулирующие, в другую – структурные. «Структурныеизменения, по Парсонсу, – это изменения в ценностях, регулирующихвзаимодействия единиц системы»2.
Автор отмечал, что общество нуждается вкачестве функциональной потребности в воспроизводстве нормативногообразца. Ценности как некий стандарт выбора целей действия занимаютвысочайшую позицию поддержания и сохранения образца. Ценности, поПарсонсу, могут одновременно объединять и разделять людей, в результатечего возникают классы, слои, группы. Обосновывая концепцию социальногодействия,онпроводитсвязьпонятияценностейсценностнымиориентациями, последние выступают в качестве приверженности к образцам,существующим в культуре общества. Поэтому ценностные ориентациипозволяют человеку опираться на определенные позиции и гарантируютнекоторые нормы, которыми можно руководствоваться при выборе изальтернативных вариантов развития событий 3.1Wilson, Woodrow, "The Study of Administration", Political Science Quarterly 2 (June 1887)Там же.3Парсонс, Т О структуре социального действия / Т.
Парсонс. 2-е изд. М. :Академический Проект, 2000. С.200.224Анализируя данные идеи, диссертант видит назревшую необходимостьпредпринять попытку включить в систему профессиональной подготовкикадров управления механизмы установления некоторых норм и правил,которыми государственные служащие будут руководствоваться в своейпрофессиональной деятельности. По мнению В.А.
Шиловой, эксперта иученого секретаря Центра социологии управления и социальных технологийИнститута социологии РАН, «основными объектами влияния являютсясоциальные стереотипы, установки, предпочтения, нормы и ценностичеловека. Возможности влияния увеличиваются в случае, когда: а)коммуникативноевоздействиевплетаетсявструктурусложившихсяценностей; б) срабатывает один из коммуникативных эффектов, которыйстановится катализатором воздействия (например, эффект «ореола» илилюбой другой); в) коммуникативное воздействие носит мягкий характер; г)коммуникативное воздействие визуально, эмоционально, для слуха, дляинтеллекта привлекательно; д) в коммуникативном воздействии заложенматериальный побудительный стимул» 1.Для нашего исследования особо важным является обоснованиеметодологических подходов с точки зрения социокультурного подхода.
Всвоей работе мы будем опираться на идеи Питирима Сорокина, которыйрезультаты своих исследований отражает в триаде общество-личностькультура; поясняя, «структура социокультурного взаимодействия имеет триаспекта,неотделимыхвзаимодействия;2)друготобществодруга:как1)личностьсовокупностькаксубъектвзаимодействующихиндивидов с его социокультурными отношениями и процессами и 3)культура как совокупность значений, ценностей и норм, которыми владеютвзаимодействующиелица,исовокупностьносителей,которыеобъективируют, социализируют и раскрывают эти значения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
