Диссертация (793682), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Государственная гражданскаяслужба имеет собственную профессиональную культуру, представленнуюкак совокупность ценностей и норм, которые реализуются в служебнойдеятельности.Понимая культуру в качестве самообразующегося явления, следуетотметить, что новые культурные доминанты возникают, закрепляются иразвиваются при кризисе старых форм. Ввиду закономерного стремлениявласти к самосохранению, в подобных структурах эти процессы происходятмедленно. Активность властных структур перенесена внутрь управленческойсистемы, где основой ее выступают администрирование и бюрократизм.
Ониявляются важнейшим тормозящим фактором образования новых форм.Аналогичный вывод относительно культуры сделал Н.Н. Моисеев.Предупреждая о грядущих природных и социальных катаклизмах, онотмечал, что сегодня наука может разработать различные способы решенияКарпичев В.С. Организация и самоорганизация социальных систем. Словарь.
Издание третье,стереотипное. М.: Изд-во РАГС, 2009. С. 226.185проблем, но они могут не найти свое применение в социуме. Проблемарешаема посредством культуры и нравственности: «мне кажется, чтонеобходимы более глубокая моральная перестройка самого духа и смыслачеловеческой культуры, обретение нового смысла существования. Возможноли это? И за ограниченное количество времени? И, несмотря на всесомнения, я говорю о том, что другого пути у нас просто нет!..»1. Разделяяопасения Н.Н.
Моисеева, понимая, что человек «оказался под вопросом»,B.C. Степин отмечает: «нужен поиск базисных ценностей нового типа какосновыновогоцивилизационногоразвития»2.Постиндустриальнаяцивилизация – прорыв к новым ценностям. К ним, в частности, он относитустойчивоеразвитиекакценность,освоениесложныхисторическиразвивающихся систем, этизацию деятельности3.Дональд Кеттл исследуя эту проблему, выделил десять задач, которыепомогут вывести государственную службу на новый уровень и основаны онина: перестройке государственной службы в направлении восстановленияосновополагающих ценностей; повышении гибкости в работе; ориентации налучших субъектов, способных обеспечить наилучшее предоставление услуг;поощрение работы стимулами, связанными с оценкой исполнения идостижением результата; формировании пула высококвалифицированныхспециалистов; построении карьерной траектории служащих на основекультуры достижения результата; воспитании культуры государственнойслужбы; интеграции государственной службы с другими управленческимисистемами4.
Обращаем внимание, что несколько задач отдельно посвященынеобходимости обоснования ценностных основ государственной службы.Моисеев Н.Н. Расставание с простотой. М., «Аграф», 1998. С. 347.Карпичев В.С. Воспоминание о будущем.Неизведанные тропы управления. Авторская антология. 2-еизд., доп. - М.: Изд-во «Проспект», 2013. С. 90.3Там же.4Kettl D., Ingraham P., Sanders R., Horner C.
Civil Service Reform. Building a Government That Works.Washington, 1996.1286В первой главе нами был выделен главный операциональный признакпредметаисследованиядеятельности«Ценностигосударственныхслужащих», включающий ряд показателей:–ориентация на честность и бескорыстность–стремление получить доверие граждан;–повышениесоциальнойответственностипрофессиональнойдеятельности;–приоритет общественных интересов над частными;–стремление к повышению качества своей профессиональнойдеятельности.По результатам общероссийских исследований проблема ценностей нагосударственной службе сегодня стоит очень остро (48,6% опрошенных), причембольшинствогражданотмечают,чтоданнаяпроблеманоситобщесоциальный характер (40,5 %) 1.
Основными причинами проявлениябезнравственности в поведении некоторой части государственных служащихреспонденты видят: «падение нравственности в обществе (41,1%), низкуюобщуюкультуру государственныхслужащих(36,2%),недостаточноегражданское воспитание государственных служащих (35,4%)»2.О.Н. Астафьева видит решение проблем государственной службы внеобходимости формирования ценностно-смыслового ядра сознания ирегуляции социокультурного поведения людей, которому необходимопридать нормативный характер. Реализовать подобные идеи можно через:воспитаниеиобразование,социальныйконтроль,социокультурноеуправление3.
Развивая идеи О.Н. Астафьевой о придании нормативногохарактераповедениюлюдейпосредствомформированияценностно-смыслового ядра через воспитание и образование, мы операционализировалиэлементы указанного ядра в своем исследовании и выявили мнениеАПФССГС-2017.Там же.3Астафьева О.Н., Флиер А.Я. Социокультурная модернизация: формирование новой культурной среды //Культурологический журнал.
2013. №1. С. 61287респондентов о степени их выраженности в работе государственныхслужащих.По мнению госслужащих наиболее выражено в их работе уважение кзакону,чтоподтверждаетосновательнозакрепившийсявсознанииуправленцев императив о чрезвычайно жесткой регламентации деятельностигосударственной службы. Подобная тенденция прослеживается в ответах навопрос анкеты о том, чем государственные служащие руководствуются привыполнении профессиональных задач и 79,7% респондентов выбралидолжностной регламент в качестве основы своей работы, а также отмечалируководство действующим законодательством в разделе «другое».Самуюнизкую выраженность государственные служащие отметили в вариантахстремление к самообразованию (14,8%).
Надо отметить, что респондентыстарались минимально отмечать по предложенным позициям низкую степеньвыраженности (таблица 7).При этом исследуемый нами первый показатель ориентация начестность и бескорыстность был вторым по популярности среди ответов снизкой степенью выраженности (13,4%).В исследовании научной лаборатории РАНХиГС 1 государственнымслужащим был задан подобный вопрос. Обращает внимание тот факт, чтореспонденты по всем позициям большинством ответов выбирали среднююстепень выраженности качеств своей работы. Большая часть (28,8%) средивыбравших высокую степень выраженности отметили, что государственныеслужащие наиболее в своей работе проявляют уважение к закону. Наименеевсего, по мнению респондентов, в работе госслужащих проявляетсячестность и бескорыстность (38,9%).Приведем также значимые для выводов в нашем исследованиярезультаты общероссийского опроса граждан о негативных качествахгосударственных1ОДГГС -2015.служащих,которыенаиболеераспространены:88преобладание безразличного, неуважительного отношения к людям (64,5%),стремления использовать свою работу в личных целях (50%), имитациядеятельности при нежелании работать (48,3%), непорядочность, нечестность(41,7%).1Таблица 7.Мнение респондентов о том, в какой степени сегодня в работегосударственных гражданских служащих выражены следующие качестваВариант ответапрофессионализмуважительное отношение к гражданамуважение к законуприоритет общественных интересов надчастнымичестность, бескорыстностьстремление к повышению качества своейпрофессиональной деятельностистремление к самообразованиюслужение интересам государствадругое% ответовГосслужащие*12**3***0****34,4 51,85,78,135,5 49,36,78,549,3344,811,922,3208,149,630,940,313,415,436,746,18,88,433,433,70,641,541,1014,812,1010,313,199,4* - высокая; ** - средняя; *** - низкая; **** - затрудняюсь ответитьМнение респондентов значительно отличается от вышеописанногопри ответе на вопрос о том, что должно лежать в основе деятельностигосударственного служащего.
Вопрос был поставлен в бессубъектной формеи безотносительно к личности респондента, что позволило выявитьпредставления государственных служащих о должном и сущем своейпрофессиональной деятельности. Особо следует отметить, что осознаниеценности нематериального начала выделили только 7,9% государственныхслужащих.
Подобная ситуация сложилась при выборе варианта ответа«стремление к сохранению социальной ориентации в выборе управленческихприоритетов» – чуть меньше 10% госслужащих отметили важность этойосновы своей деятельности (таблица 8).1АПФССГС-2017.89Таблица 8.Мнение респондентов о том, что должно лежать в основе деятельностигосударственного служащего 1Вариант ответа% ответовГосслужащиестремление к непрерывному самообразованию исаморазвитиюориентация на интересы гражданского обществаориентация на достижение государственныхинтересов через профессиональную деятельностьориентация на инновационное развитиеорганизации деятельностистремление построить карьеру на госслужбестремление к сохранению социальнойориентации в выборе управленческихприоритетовосознание ценности нематериального началазатрудняюсь ответитьдругое58,554,940,916,114,69,27,95,60,8Честность и бескорыстность государственных служащих респондентынапрямую связывают с доверием граждан.
Измеряя показатель «стремлениеполучить доверие граждан», диссертант в качестве критерия выделяетоценку государственными служащими, гражданами и экспертами уровнядоверия государственным служащим как высокого с выделением причин ифакторовдоверия/недоверия.Каквидногосударственных гражданских служащихизтаблицыуважительное7вработеотношениекгражданам имеет среднюю степень выраженности (49,3%).В результатах общероссийского экспертного опроса выделены факторыдоверия/недоверия:государственнымотметили«высокийнавопросгражданскимуровеньотом,сслужащим,чемсвязанобольшинствопрофессионализмаидовериекэкспертовкомпетентностигосударственных служащих (77%), решение конкретных проблем со стороныгосударственных служащих (69%), честное и добросовестное исполнение1Выбор наиболее важных позиций.90своих обязанностей (68%), бескорыстие и неподкупность государственныхслужащих (66%),усилениеборьбы скоррупцией,взяточничеством,лоббированием коммерческих интересов (60%)» 1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
