Диссертация (792987), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Профессионализм – это специфический вид знаний иметодов работы в конкретной области, приобретенных в процессе полученияобразованияинакопленияопытатрудовойдеятельности.Процесс56государственного управления – это также специфический вид профессиональнойдеятельности. Такая деятельность должна характеризоваться высокой социальнойответственностью и ограничениями, которые фиксируются в законодательстве исоциальных нормах [124, с. 81].
Очень часто концепция государственногоуправления выстраивается вокруг понятия административной структуры, котораяпризвана оказывать помощь людям в реализации их прав. Поэтому качествочеловеческого ресурса в административных реформах – это один из главныхфакторов, определяющих успех инноваций. Важно, что государственноеуправление в контексте социальных трансформаций требует обеспечениязнаниями высокого, экспертного уровня. Система государственной службы ввопросах профессиональной компетентности связана с концепцией кадровойконкурентоспособности и должна быть реализована в области государственнойкадровойполитики.профессиональнойИсследованиядеятельностипоказывают,чиновникичтосвязываютглавноесвсвоейисполнениемканцелярских обязанностей, бюрократических регламентов, которые не связаны собеспечением интересов государства и с оказанием гражданам услуг [25, с.
22].Это говорит о тех проблемах, которые необходимо решить в ходе процессареформирования государственной гражданской службы. Эти направленияконцентрируются в следующих положениях [236, с. 29–33]:– предложение оптимальных способов верификации научных достижений вобласти социального управления на уровне института государства;– обоснование методологии государственного управления, выделениегосударственного управления как самостоятельной отрасли научного знания;– выделение методологических подходов к моделям государственногоуправления в следующих аспектах: кадры, этика и мораль, материальнотехническое обеспечение, информационно-аналитическое обеспечение и т. д.;– изучение и прикладное воплощение стратегии и тактики государственнойкадровой политики в административном аппарате.По большому счету кадровая политика государства обеспечивает своегорода тактический уровень административной реформы, который реализуется внаборе принципов и закреплен в нормативно-правовых актах.
В целом кадровая57политика – это работа с персоналом для обеспечения организации эффективнымикадрами [226]. В нашем исследовании государственная кадровая политикавыстроена в контексте единого пакета технологических решений в областиперсонала, где используются универсальные и специфические принципы дляоформления эффективного кадрового корпуса, необходимого для реализациигосударственных функций [226].Комплекс принципов государственной кадровой политики, которыеучитывают логику проводимых мероприятий в процессе реформированиягосударственногоуправления,можнопредставитьвнабореследующихположений [338]:1) доступность – возможность поступления граждан на государственнуюслужбу, равенство условий при поступлении на государственную гражданскуюслужбу;2) конкурсность – привлечение квалифицированных кандидатов на базесоблюдения установленных требований и прозрачной конкурсной процедуры;3) гласность – все решения, в том числе в области кадров, должны бытьоткрытыми и контролироваться институтами гражданского общества;4) конкурентоспособность – престиж государственной гражданской службына рынке труда;5) вознаграждениепорезультатамтруда–результатыслужебнойдеятельности определяют денежное содержание и карьеру государственныхгражданских служащих;6) профессиональный рост – единые стандарты деятельности и системанепрерывного обучения государственных гражданских служащих.В ходе претворения в жизнь этих принципов можно решать две задачи, вкоторых сконцентрированы тренды современных реформ государственногоуправления.Перваякомпетентностизадачаопределяетсягосударственныхростомгражданскихуровняпрофессиональнойслужащих.Необходимонивелировать рассогласование качества кадров в области частного бизнеса игосударственной службы.
В рамках второй задачи – вектор развития государства,58связанный с демократизацией отношений, и помощь в формировании общества сактивной гражданской позицией его членов.Важное условие, которое позволит прикладной инсталляции принципов инаправлений реализоваться на практике, связано с тем, что необходимофиксировать внимание не на интересах отдельных социальных групп, а наинтересах социальных и государственных.В современном мире еще одним важным ресурсом управления становитсяинформация. Она может быть рассмотрена в двух плоскостях.
Первая связана стакой категорией, как информированность. Информированность – это знание отом, какие процессы происходят в обществе. Вторая позиция связана спониманием информации как своеобразной атмосферы, в которой происходятобщественные процессы. В обобщенном виде информация может бытьоперационализирована как обеспечение равного доступа всех граждан к ресурсам,которые обеспечат их знаниями. Когда речь идет о системе демократическихформ управления, в субъект-субъектных взаимодействиях гражданского обществаи института государства информация выступает тем ресурсом, которыйобеспечивает сохранение стабильности и социальной безопасности.
Публичнаявласть позиционирует информационное пространство как набор информационныхсегментов, на площадке которых реализуются интересы публичной власти,граждан, социальных групп и гражданского общества в целом. Именно поэтомурастет спрос на информацию, которая расценивается потребителями какобъективная,втомчисленаинформациюодеятельностиоргановгосударственной власти, местного самоуправления, институтов гражданскогообщества. В связи с этим существует запрос на коррекцию программной повесткисредств массовой информации [33, с. 17]. Таким образом, реальностьинформационной политики не может исчерпываться набором технологий,которые обслуживают пропаганду. Также механизм информационной повесткидня должен удовлетворять запросу граждан и органов государственногоуправления на обратную связь.
Это дает институту государства фундамент длясоциального подкрепления своих управленческих действий. Важным является тотфакт, что в процессе реформирования государство нуждается в объединении59интересов различных социальных групп в области вопросов, связанных суточнением повестки дня института государства. Для того, чтобы информация какресурс государственного управления заняла ведущее место в ходе осуществленияуправленческих взаимодействий разного уровня, необходимо реализоватьнесколько действий [184]:1) создание информационно-коммуникативного пространства в стране,участвовать в котором могут на равных правах все субъекты (органы власти инаселение);2) разработка механизмов для обеспечения конституционных прав гражданв области использования, получения и распространения информации;3) обеспечение социализации в сознании граждан важности свободногообмена информацией;4) реальное обеспечение общественного запроса в продуктах информациина основе рыночных механизмов и знания как факторов эффективногоуправления;5) формирование общественных СМИ, которые удовлетворяли бысоциальным запросам в области анализа и демонстрации событийного рядаразличных аспектов взаимодействия институтов гражданского общества игосударства.Управление информационными потоками носит различный характер уучастниковобщественныхвзаимодействий:гражданскогообществаигосударства.
Государство должно в своей деятельности использовать нормативноправовую базу [329]. Если оценивать обобщенно, в гражданском обществе внастоящиймоментпревалируетрыночныйформатуправленияинформационными потоками. В основе таких управленческих моделей находитсяспрос.Процесс управления информационными потоками в их количественном икачественном выражении может быть представлен в виде схемы (рисунок 8).60Рисунок 8 – Управленческая модель информационного пространстваВыделенныенамизакономерностиресурсногообеспеченияреформирования государственного управления – это важная составляющая втрансформации общественного устройства и перехода от индустриализма кпостиндустриальномуобществу.Происходятконцептуальныеизмененияобщественных взаимодействий, когда парадигма «массовое производство –массовое потребление», где во главу угла положен рационализм, заменяетсяпарадигмой «высокие технологии – сфера услуг», где главными являютсяинновация и качество [218, с.
14].Этот новый подход связан с тем, что и в управлении необходимы новации,которые должны привнести прогрессивные технологические решения. Цель этихинноваций определяется тем, что граждане из пассивных потребителейгосударственных услуг становятся активными участниками взаимодействий синститутом государства и органами государственной власти. В этом процессенеобходима своего рода трансформация бюрократической модели управления вгибкий формат взаимодействий, не отступающий при этом от действующихрегламентов и нормативно-правовой базы.Для обеспечения успешной реализации обозначенных трендов современнойадминистративной реформы государство создает новый формат отношений спредставителямигражданскогообщества,группами,которыеобладаютпотенциалом решения вопросов в узких предметных областях. В данном случаеуместно говорить об экспертных сообществах, их создании и разработкемеханизмов для успешного взаимодействия с государственными структурами.Подобные направления активно реализуются в самых разных аспектах.
Это и61вопросы правовой экспертизы, и корпус независимых экспертов в кадровойработе, и политические экспертные клубы, и экспертные экономическиесообщества [259]. В нашем случае экспертные сообщества как социальныеобразования представляют собой ту продуктивную питательную среду, котораясегоднянеобходимадляуспешнойреализацииположенийсовременнойадминистративной реформы.Анализ ресурсов современного государственного управления предполагаетакцент на их системном функционировании, так как именно такой порядокобеспечиваетцелостностьиэффективностьуправленческихактов(Приложение 3).Однакопредложеннаясистемагосударственногоуправления,обусловленная процессами социальной трансформации, является не толькоописаниемпроцессауправлениявдиаде«государство-общество».Этоунифицированная система осуществления управления, которая, исходя изположений административной реформы, может применяться, с определеннойдолей коррекции, в управленческих взаимодействиях такой организационнойформы, как органы государственной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
