Диссертация (786232), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Необходимыегосударству решения проводятся и принимаются через органы управленияосновныхобществ(советыдиректоров,сформированныеизчислапредставителей заинтересованных ФОИВ). Влияние Роскосмоса на этирешения может обеспечиваться весомым представительством его служащих всоветах директоров основных обществ ИС.Сложнее решается задача контроля государства (и Роскосмоса) задеятельностью предприятий в составе ИС, при этом возможны разныеподходы к обеспечению контроля:а) делегирование основному обществу ИС всех полномочий контроля отлица государства за деятельностью предприятий в ее составе.

В этом случаевопросы эффективности деятельности дочерних компаний, в том числе, повыполнению госзаказа, расходованию выделенных государством средств,обеспечению реализации планов техперевооружения и др., будут находитьсяв компетенции и зоне ответственности основного общества ИС. Посколькуосновные общества ИС РКП владеют 75% - 100% пакетами акций дочернихобществ, все необходимые решения могут быть обеспечены (при грамотномформировании органов управления дочерних предприятий и при принятиинеобходимыхвнутреннихзаконодательстваориентированнаобАО.основныедокументов)ЭтотввариантобществарамкахделегированиякрупныхдействующегополномочийдвухуровневыхИС,102создаваемых (или планируемых к созданию) в РКП, и сопоставимых по своиммасштабам с крупнейшими российскими и зарубежными компаниями;б) делегирование основному обществу ИС не всех, а отдельныхполномочий по управлению деятельностью предприятий в составе ИС иобеспечению контроля от лица государства.

В этом случае контролируемыеосновным обществом ИС от лица государства позиции и жесткостьуправления деятельностью дочерних предприятий со стороны основногообщества могут быть различными по отдельным вопросам деятельностидочернихобществ.Конкретизацияпередаваемыхполномочийможетосуществляться для каждой ИС либо согласованным решением Роскосмоса иосновного общества ИС, либо на основе разработанного типового для ИС РКПперечня передаваемых позиций управления или отдельных полномочий.Правовымимеханизмами,обеспечивающимипринятыерешенияподелегированию отдельных полномочий, в этом случае являются: закреплениеполномочий в уставах дочерних и основных обществ, а также заключениесоответствующих договоров между ними.При необходимости рекорпоратизации предприятий с немажоритарнымфедеральным участием возможны следующие действия:- покупка контрольного пакета акций государством;- предприятия с немажоритарным федеральным участием исключаютсяиз процесса рекорпоратизации.2)Эффективноераспределение(перераспределение)выделяемыхпредприятиям ИС государственных средств, привлеченных средств исобственных средств предприятий (в согласованной части) для поддержанияи развития перспективных (в том числе, прорывных) направленийдеятельности ИС.Для решения этой задачи необходимо разработать или уточнитьследующие организационно – правовые механизмы:а)порядокраспределения(перераспределения)государственныхкапитальных вложений, запланированных предприятиям, входящим в состав103ИС, в федеральных целевых программах, дающий возможность основнымобществам ИС оказывать влияние на этот процесс.Централизация (с согласия Роскосмоса) потоков капитальных вложенийв основное общество ИС решает две проблемы: закрепляет за основнымобществом ответственность за осуществление программ капитальногостроительства, технического перевооружения и, в конечном счете, подготовкупроизводства новых перспективных изделий и позволяет основному обществупроводитьграмотнуютехническуюполитикупооптимизациипроизводственного потенциала предприятий ИС.Роскосмос какФОИВ осуществляет формирование иконтрольреализации единой технической и экономической стратегии развития отрасли,экспертизу и согласование предложений предприятий и ИС в этой сфере, в томчисле по выделению государственных средств.Внастоящеевремяподействующему(предусмотренномузаконодательством) порядку акционерные общества РКП, и в том числе, АО,входящие в ИС, при выделении им государственных средств осуществляютдополнительную эмиссию акций на сумму выделенных средств, иувеличивают тем самым размеры государственного пакета акций в своемуставном капитале.Всоответствииспорядком,предусматривающимвыделениегосударственных средств основному обществу ИС, дополнительную эмиссиюосуществляет как основное общество, так и дочернее АО, которое передаетпакет дополнительно выпущенных акций основного общества в обмен навнесение в уставный капитал дочернего общества выделенных (уточненныхосновным обществом по согласованию с Роскосмосом) объемов капитальныхвложений.

При реализации этого механизма основное общество ИС толькоанализирует информацию и формирует свои предложения, с которымисоглашается или не соглашается Роскосмос.104б) порядок консолидации собственных средств предприятий ИС дляподдержания развития ИС, в том числе, перспективных направленийдеятельности, внедрения новых технологий и разработок.Этот порядок может регламентироваться внутренним документом ИС Положением о формировании, распределении и контроле использованиякорпоративных фондов (целевых централизованных фондов ИС), в которомоговариваются размеры отчислений от прибыли дочерних предприятий науказанные цели.Основное общество ИС в соответствии с разработанной (и согласованнойкак с Роскосмосом, так и с дочерними предприятиями) стратегией развитияИС (в том числе, планами оптимизации научно–технического потенциалапредприятий), распределяет консолидированные в корпоративных фондахсредства.На следующих этапах реформирования РКП, при образовании в отрасликрупныхдифференцированныхзарубежнымикомпаниями,ИС,исопоставимыхзанятыхпопроблемамимасштабамснаращиванияконкурентоспособности на мировом рынке, вопросы государственногофинансирования отдельных сфер деятельности этих ИС должны решаться поновому.

В частности, вопросы распределения выделяемых государствомсредств, а также привлеченных средств и согласованной части собственныхсредств предприятий, входящих в состав ИС, целесообразно полностьюпередать основным обществам этих ИС. За Роскосмосом в этом случаеостается контроль эффективности использования государственных средств.3) Оптимизация научно-технического и производственного потенциала (втомчисле,производственныхмощностей,трудовыхресурсов,нематериальных активов) предприятий, входящих в состав ИС, и обеспечениеего развития.В решении этих сложных задач, наряду с высвобождением предприятийотнепрофильныхпроизводственныхактивовмощностей,ирешениявопросовпервостепенноеместодозагрузкиихзанимаютдва105направления оптимизации: обеспечение системного и взаимоувязанноготехнического перевооружения предприятий ИС и широкое использование вдеятельности ИС нематериальных активов предприятий, входящих в ее состав.Системотехническое построение адаптивной системы обоснованияуправленческих решений по рекорпоратизации предприятий предусматриваеттакое положение, что каждая рекорпоратизация имеет свои особенности итребует индивидуального подхода.

В связи с этим для принятия решения орекорпоратизации предприятия в части включения его в действующую ИСпрежде всего необходимо провести обширный анализ, структура которогопостроена и приведена на рис. 2.5 и включает следующие области:а1 Корпоративная культура. Исследование корпоративной культуры –одинизнаиболееважныхэтапов.Несколькоключевыхмоментовкорпоративной культуры, когда конфликт может привести к нежелательномуэффекту от рекорпоратизации:а1.1 - организационная структура – одно предприятие имеет хорошуюструктурированную среду принятия решений и контроля их выполнения, а вдругом принято делегировать принятие решений на сотрудников нижнегоуровня;а1.2- бюрократия – одно предприятие требует соблюдения жесткоопределенных политик, процедур и форм, в то время как другое допускаетмножество различных систем при условии выполнения общей стратегии;а1.3- инновации – одно предприятие предпринимает действия, невзирая нанеопределенность,адругоевнедряетдолгосрочноепланирование,интенсивные исследования рынка и постепенное расширение продуктовогоряда;а1.4- работа с персоналом – одно предприятие развивает в людяхкомандный дух при помощи набора разнообразных массовых мероприятий,поощрений и политики удержания сотрудников, в то время как другоесосредоточено на снижении издержек;106Областианализаaaa aa aa1.11.21.31.5a211.4aaa2.12.32.5a3aaa2.22.42.6a3.1aa3.3a43.2aa4.14.3a5aa4.24.4aa5.15.3aaa5.25.45.5a6aaa6.16.36.5aa7aaa6.26.46.6aa7.17.3a8aa7.27.4aa8.18.3aaa8.28.4a9.1aaa9a9.29.38.56.7Рис.

2.5. Структура областей анализа рекорпоратизируемых предприятийaaa10.110.310.5aaaa10.210.7a111010.410.6aa11.111.312aa11.211.4107а1.5-аутсорсингисключительно–своимиоднопредприятиесиламииимеетразрабатывает продукциювнутривсенеобходимыефункциональные направления, а другая содержит лишь минимальный штатсотрудников, а все функции, не являющиеся ключевыми, отдает нааутсорсинг.а2 Персонал.

Характеристики

Список файлов диссертации