Диссертация (786232), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Классификация ракетно-космической товарной продукции91В структуру организационно-экономического механизма обоснованиярешений по рекорпоратизации предприятий РКП России входят предприятия,распределенныевследующиегруппы,сопоставимыепоусловияморганизации и производства:1) НИИ и КБ без экспериментальной базы;2) НИИ и КБ с экспериментальной базой, но без опытного производства;3) машиностроительные НИИ и КБ с опытным производством;4) приборостроительные НИИ и КБ с опытным производством;5) машиностроительные НПО с крупным заводом;6) приборостроительные НПО с крупным заводом;7) машиностроительные заводы;8) приборостроительные заводы;Для каждой из групп предприятий РКП России существуют общий испециальный набор показателей, характеризующий их состояние.Весь облик организационно-экономического механизма с появлениемнового уровня управления (в лице основных обществ ИС) претерпеваетизменения и характер деятельности Роскосмоса и ОАО «ОРКК» в частивыполнения отдельных функций по управлению РКП России, посколькуизменяютсяорганизационно-правовыеподведомственнымипредприятиями.основыВеговзаимодействиярезультатеснамеченныхпреобразований, государство, представителем которого наряду с другимиФОИВ является Роскосмос, становится теперь не собственником имуществаФГУП, как это считалось многими ранее, а собственником крупных (восновном 100%) пакетов акций по управлению небольшим числом основныхобществ ИС, созданных на базе предприятий РКП.
А сами предприятия (наданный момент - дочерние) на тех же основаниях (через пакеты акций)подчиняются своим основным обществам.ОднаковнастоящеевремяпервыеитогидеятельностиИСсвидетельствуют о том, что механизмы управления со стороны государства и,в частности, Роскосмоса, сложными ИС холдингового типа еще не92отработаны, слабо развиваются и механизмы корпоративного управлениявнутри ИС, а предприятия зачастую продолжают работать в реалиях прежнейсистемы управления, то есть неэффективно.По этим причинам, а также в связи с упомянутыми выше необходимымиусловиями эффективной деятельности основных обществ ИС, важное место вреализации планов реформирования РКП занимают задачи созданияэкономических и организационно-правовых механизмов государственногорегулирования деятельности формируемых и в дальнейшем реформируемых вотраслиИС.Всёсистемотехническоеэтоуказываетпостроениенаадаптивнойнеобходимостьсистемыпровестиобоснованияуправленческих решений по рекорпоратизации предприятий РКП России.Приопределениисредыуправления(рекорпоратизациикакуправленческого процесса) учитываются соответствующие виды связейпредприятий РКП России:- законодательные;- институциональные;- договорные.Во взаимоотношениях предприятий РКП России административныесвязи отсутствуют в принципе.Соответственно среда обоснования решений будет носить комплексныйхарактер и являться суперпозицией законодательной, институциональной идоговорной.
При наличии внутрикорпоративного дисциплинирования онодолжно иметь характер институционального и/или договорного.Синтезируемобликорганизационно-экономическогомеханизмаобоснования решений по рекорпоратизации предприятий РКП России. Дляэтого учтем то типологическое многообразие локальных рекорпоратизаций,которое было выделено в п.2.1.В числе задействованных лиц выступают:- предприятия РКП России, которые непосредственно подвергаютсярекорпоратизации, и те, которые входят в подвергающиеся рекорпоратизации93ИС в составе РКП России.
Теоретически возможный случай мигрированияпредприятий за пределы и из пределов РКП России рассматривать не будем,приняв это как умеренно жесткое допущение. Эти предприятия являются иобъектами управления, и управляющими системами микроуровня. Однакоболее правильным видится включение всех предприятий и всех ИС РКПРоссии в состав этого механизма, т.к. рекорпоратизация может существенноповлиятьинапредприятия,инаИС,которыенепосредственнорекорпоратизации не подвергаются. При этом субъектное множествопредприятийостаетсянавсемгоризонтеуправлениянеизменным(ликвидированные можно условно считать имеющими нулевой баланс, неимеющих активов и пассивов и не осуществляющих производственнохозяйственной деятельности), а состав ИС может быть динамическим(исчезнувшая ИС – это ИС без входящих в нее предприятий).
В такую схемукосвенно укладывается и конструкция многоуровневых ИС – тогда надо будетлибоотслеживатьвхождениеосновногообщества,иливводитьмножественную принадлежность предприятия: например, вхождение в ИСпервого уровня, в ИС второго уровня и т.д.).
Предприятия РКП России имеютхарактер и объекта управления, и субъекта управления микроуровня;- субъекты внешнего управления предприятиями РКП России, включаяусловное управленческое интегрированное обособление в виде Роскосмоса иОАО «ОРКК», сферы управленческой компетенции будут некоторым образомопределены. На момент завершения диссертационного исследования ясностипо этому вопросу не имелось.
Соответственно выделяется управляющаясистема макроуровня;- субъекты внешнего управления предприятиями РКП России в видеуправленческих структур ИС, если они носят обособленный характер.Соответственно выделяется управляющая система мезоуровня;-субъектывнеотраслевовойинформационно-консультационнойподдержки – поставщики информации, мониторы, консультанты и т.д.94Вопросыконвергированияконфликтующихинициативпорекорпоратизации и меры по борьбе с саботированием управленческимперсоналом проектов рекорпоратизации находятся вне пределов настоящегодиссертационного исследования и могут быть рассмотрены автором вдальнейших научных исследованиях.Связи между ними носят тот характер, который был выделен приопределении среды, описанном выше.Тогда структурно рассматриваемый механизм будет выглядеть так, какэто показано на рис.
2.3.Перейдем к процедурному синтезу рассматриваемого механизма.В любой процедуре выделяется три этапа (см. рис. 2.4):- запуск механизма;- функционирование механизма;- остановка механизма.Сообразнореалиямрассматриваемогоуправленческогопроцессарекорпоратизации предприятий РКП России он носит старт-стопный характерс реализуемыми стереотипными циклами в неопределенные моментывремени, которые определяются управленческим персоналом всех трехвыполненныхуровнейимогутпредставлятьсобойреоптимизациирекорпоратизации, в том числе предусматривающие сохранение прежнейпрограммы рекорпоратизации предприятий РКП России, оптимизированнойна одном из предыдущих циклов.Запуск механизма может быть инициирован и осуществлен понерегламентированной априорно инициативе:- консолидированного органа государственного управления;- управленческого персонала одной из ИС в составе РКП России;- по инициативе дирекции предприятия РКП России.Вероятности указанных инициирований убывают в порядке сделанноговыше перечисления.95Инициирование предусматривает запуск генерирования управленческойоферты относительно формирования (на момент внедрения механизма) илипереформирования(впоследующиемоментывремени)программырекорпоратизации.
Оно имеет форму предложений по содержательномунаполнению этой программы.96управленческие связиОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯИНТЕГРИРОВАННЫХСТРУКТУРОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯПРЕДПРИЯТИЙОРГАНЫГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯМЕЗОУРОВЕНЬМИКРОУРОВЕНЬУПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМАПmинформационные связиИнтегрированные структурыРКП РоссииИСnКорпоратизированныепредприятияРКП РоссииПmинформационные связиОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯМАКРОУРОВЕНЬНекорпоратизированныепредприятия РКП РоссииВнеотраслевыепредприятияРис. 2.3. Структурный облик организационно-экономического механизмаобоснования управленческих решений по рекорпоратизации предприятийРКП России97Функционирование механизма заключается в самом генерированииуправленческой оферты (подготовке и адресации) и внутреннем еевнутриотраслевомэкспертировании(получениииоцениваниицелесообразности органами управления ИС и предприятий) с выходом напрофильныеорганыгосударственногоуправления,и,возможно,спривлечением внеотраслевых информационно-консалтинговых фирм.Генерирование и экспертирование управленческой оферты строятся поодной схеме и предусматривают:- анализ состояния предприятий РКП России (в первую очередьподвергающихся рекорпоратизаии), включая сбор и первичную обработкуданных;- формирование множества альтернатив программы рекорпоратизации;- оценку ожидаемых последствий реализации каждой из альтернативпрограммы рекорпоратизации;- выбор предпочтительного варианта программы рекорпоратизации.При экспертировании управленческой оферты по рекорпоратизациипредприятий РКП России первый, второй и четвертый этапы чаще всего непроводятся.Акцепт управленческой оферты (принятие управленческого решения)осуществляется уже за рамками рассматриваемого механизма.Остановка механизма происходит после завершения экспертирования.98ЗАПУСК МЕХАНИЗМАФУНКЦИОНИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМАГЕНЕРИРОВАНИЕАнализ состояния предприятий РКП России (в первую очередь подвергающихсярекорпоратизаии), включая сбор и первичную обработку данныхФормирование множества альтернатив программы рекорпоратизацииОценка ожидаемых последствий реализации каждой из альтернативпрограммы рекорпоратизацииВыбор предпочтительного варианта программы рекорпоратизацииЭКСПЕРТИРОВАНИЕАнализ состояния предприятий РКП России (в первую очередь подвергающихсярекорпоратизаии), включая сбор и первичную обработку данныхФормирование множества альтернатив программы рекорпоратизацииОценка ожидаемых последствий реализации каждой из альтернативпрограммы рекорпоратизацииВыбор предпочтительного варианта программы рекорпоратизацииОСТАНОВ МЕХАНИЗМАРис.
2.4. Схема функционирования организационно-экономическогомеханизма для случаев фиксированного момента времени992.3. Системотехническое построение адаптивной системы обоснованияуправленческих решений по рекорпоратизации предприятийНеобходимособлюдатьосновнойпринципсистемногоподхода,заключающийся в рассмотрении частей сложной системы с учетом ихвзаимодействия, что включает в себя выявление структуры системы,типизацию связей, определение атрибутов, анализ влияния внешней среды.Всоответствиисистемотехническоесизложеннымипостроениевышеадаптивнойконцепциями,системыпроведёмобоснованияуправленческих решений по рекорпоратизации предприятий. С этой цельюрассмотримструктуруорганизационно-экономическогомеханизмауправления через входящие в нее объекты, связи между этими объектами, атакже характеристиками связей и существующих воздействий.
В целомсистема управления включает два объекта, один из которых, испытываявоздействия второго и оценивая эти воздействия, целенаправленно изменяетсостояние второго объекта посредством реализации воздействий на него.Необходимо построить систему обоснования управленческих решений порекорпоратизации предприятий, которая должна включать необходимыеэлементы присущие традиционным системам управления с включениеммеханизмаадаптацииинаполнениемспецификойорганизационно-экономического механизма предприятий РКП России.Для системотехнического построения адаптивной системы обоснованияуправленческих решений по рекорпоратизации предприятий менеджмент порекорпоратизации должен включать следующие адаптирующие стратегии:Ускорение деятельности рекорпоратизированной ИС:- форсирование работы по планированию;- ускорение реализации планов;- мониторинг достижений, целевых показателей выполнения заказов напоставки продукции, выполнения работ, оказания услуг (по возможностипереноса сроков).100Формированиепервыхположительныхрезультатовотпроцессарекорпоратизации:- определить важнейшие источники синергии;- в течение первых 100 дней после завершения интеграции/деинтеграциирекорпоратизированного предприятия инициировать краткосрочные проектыдля достижения видимых результатов;- организовать обмен лучшей практикой между рекорпоратизированнымипредприятиями.Создание организационной структуры механизма рекорпоратизациипозволяет:- создать адаптивный план интеграции/деинтеграции;-сформироватькомандысучастиемпредставителейрекорпоратизированных предприятий;- разработать план основных мероприятий и установить сроки ихвыполнения;- способствовать аналитической работе команд;- интегрировать технологию рекорпоратизированного предприятия (вслучае присоединения) в состав действующей корпоративной группировки[114].В решении задачи эффективного реформирования РКП - создание вотрасли нового уровня управления будет оправданным в случае, если при еговведении будут выполнены два требования:1) Сохранение реальной управляемости и контроля деятельности ИС состороны государства (то есть, управляемости со стороны федеральныхорганов исполнительной власти (далее ФОИВ) и в том числе, Федеральногокосмического агентства (Роскосмос).2) Ускорение процессов оптимизации и развития научно-техническогопотенциала дочерних предприятий ИС через деятельность (управление)основной компании ИС (при соответствующей финансовой поддержкегосударства).101Более того, современное состояние обуславливает необходимостьадаптации и формирования специальных организационно-правовых иэкономических механизмов государственного регулирования деятельностиИС и в первую очередь должны обеспечивать системное решение следующихзадач управления:1) Обеспечение (сохранение) контроля государства за деятельностьюосновных компаний ИС и предприятий в их составе.Решение этой задачи (сохранение контроля государства) для основныхобществ ИС РКП обеспечивается с правовой точки зрения 100%государственным пакетом акций в их уставных капиталах.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
