ВКР Селимов (1234641), страница 7

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 7)

- несвоевременная регистрация преступлений (в книгу учета сообщений о преступлениях сообщения о преступлении не вносится, ставятся на учет преступления прошлых лет, по которым истекли сроки давности);

- формальный характер ведомственного контроля.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ № 162 проверка учета и регистрации сообщений о преступлениях должна проводиться регулярно. А в случае выявления признаков преступлений и направления материалов в органы расследования, прокурорам необходимо контролировать сроки и порядок принятия решений о возбуждении уголовных дел [22]. Например, в отделе таможенных платежей прокурор определяет конкретных юридических лиц – должников, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей, и в зависимости от размеров таких уклонений он дает оценку на предмет наличия признаков преступления. В отделах по борьбе с таможенными правонарушениями, с контрабандой наркотиков, оперативно-поисковых подразделениях и подразделениях собственной безопасности прокурор устанавливает выявленные этими подразделениями факты правонарушений с признаками преступлений, а также проверяет, какие по ним были предприняты процессуальные решения. Изучая административные дела о нарушениях таможенных правил, прокурор выявляет случаи, когда не предпринимаются меры по возбуждению уголовного дела при наличии признаков состава преступления. Надзорные средства прокурорского реагирования на нарушение закона при учете преступлений реализуются посредством актов прокурорского надзора в письменной форме. К таким, согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», относятся протест (ст. 23); представление об устранении нарушений закона (ст. 24); постановление о возбуждении производства об административно правонарушении (ст. 25); предостережение (ст. 25.1).

В практике прокурорского надзора чаще всего встречается представление об устранении нарушений закона. Прокурор, в зависимости от характера правонарушения, допущенного должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении [3].

Надзор за уголовно процессуальной деятельностью подразделений дознания таможенных органов является приоритетным направлением деятельности транспортных прокуратур и осуществляется в соответствии с требованиями УПК РФ и приказа Генерального прокурора РФ от 06.07.2009 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» [48, с. 180].

Согласно приказу Генерального прокурора РФ «Об организации надзора исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» от 15.07.2011 г. № 211 на транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, возложен надзор за дознанием, проводимым региональными таможенными управлениями и таможнями [23]. Цель прокурорского надзора в сфере таможенного дела – добиться от таможенных органов своевременного выявления и пресечения нарушений законодательства (контрабанды, уклонение от уплаты таможенных пошлин) и не допустить контрабанды стратегически важных для страны сырьевых товаров, природных ресурсов, предметов искусства и культуры, имеющих историческое значение.

Для более полного и детального осуществления своих полномочий транспортным прокурорам необходимо изучать ведомственные нормативные правовые акты и методические рекомендации по осуществлению дознания и ведомственного контроля в таможенных органах, а также необходимо знать полномочия начальника подразделения дознания и дознавателей, которые регламентируются УПК РФ (ст. 40.1 и ст. 41). Начальник подразделения дознания в случаях, если ля расследования уголовного дела была создана группа дознавателей наделяется полномочиями руководителя этой группы [11].

Полномочия дознавателя закреплены в ст. 41 УПК РФ. В установленном законом случаях, он получает согласие на возбуждение перед судом хадатайств о производстве процессуальных действий не только начальника органа дознания, но и прокурора. Под таким согласием понимается разрешение прокурора. Дознаватели имеют право направления запросов об оказании правовой помощи уполномоченным органам иностранных государств (ст. 453 УПК РФ).

Указания прокурора и начальника обязательны для дознавателя. Но в тоже время согласно УПК РФ дознаватель имеет право обжаловать указания начальника органа дознания прокурору, а указания прокурора - вышестоящему прокурору [11].

Прокурор имеет право продлевать сроки проверки сообщений о совершенном преступлении до 30 суток [11].

Если отсутствуют основания для возбуждения уголовного дела орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ может быть обжалован прокурору или в суд в порядке установленном ст. 124 и ст. 125 УПК РФ. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор имеет право отменить его и направить соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения (ст. 148 УПК РФ).

В случае поступления к прокурору уголовного дела с обвинительным актом, он вправе в течение 2 суток принять решение о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 – 28 УПК РФ (п. 3 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

А при утверждении обвинительного акты прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое (ч.2 с. 226 УПК РФ).

Если в ходе предварительного расследования становиться известно о совершении иными лицами преступления, не связанного с расследуемым преступлением, дознаватель выносит постановление о выделение из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении, и направлении их прокурору для принятия решения в соответствии со ст. 144 и ст.145 УПК РФ (ст. 154, 155 УПК РФ).

Дознаватель, установив, что уголовное дело ему не подследственно, производит неотложные следственные действия, после чего передает дело прокурору для направления по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Дознавателю таможенных органов даны полномочия самостоятельно возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание в полном объеме независимо от того, установлено ли на тот момент возбуждения дела лицо, совершившее преступление (ч. 1, 2 ст. 223 УПК РФ). Срок дознания составляет до 30 суток с возможностью его продления прокурором еще на 30 суток [33, с. 183]. Дальнейшее продление необходимо в случаях связанных с производством судебных экспертиз, исполнением запроса о правовой помощи, установлением личности подозреваемого. Срок дознания может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города, приравненным к ним военным прокурорам и их заместителями (ч. 4 ст. 223 УПК РФ).

В порядке исключения срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев [11]. Это касается, прежде всего случаев, связанных с исполнением запросов о правовой помощи на территории иностранных государств.

При необходимости продления сроков дознания дознаватель выносит соответствующее постановление и представляет его прокурору. Согласно приказу Генерального прокурора № 137 от 06.09.2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания» прокурор вправе требовать от дознавателей представления хадатайства о продления срока дознания до 60 суток за 5 дней до истечения срока, свыше 60 суток – за 10 дней, свыше 6 месяцев – за 15 дней [19]. В соответствии с ч. 8 ст. 162 УПК РФ дознаватель обязан уведомить обвиняемого и его защитника о продлении дознания.

Если в отношении подозреваемого избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу, обвинительный акт должен быть составлен не позднее 10 суток со дня заключения его под стражу [11]. В соответствии с ч. 4 ст. 224 УПК РФ при невозможности составить обвинительный акт в указанный срок подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном гл. 23 УПК РФ, после чего дознание продолжается в порядке, установленном гл. 32 УПК РФ, либо данная мера пресечения отменяется. При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном ч. 3 ст. 108 УПК РФ, по хадатайству дознавателя с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора на срок до 6 месяцев [11].

Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных ст. 211 УПК РФ.

Согласно ст. 225 УПК РФ дознаватель по окончанию дознания составляет обвинительный акт и, утвердив его у начальника органа дознания, вместе с материалами уголовного дела направляет прокурору.

Статьей 226 УПК РФ установлено, что прокурор вправе устанавливать срок дополнительного дознания по возвращенному уголовному делу – не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях, т.е. до 6 и даже до 12 месяцев.

Расследование уголовных дел о таможенных преступлениях требует проведения многочисленных следственных действий, которые также могут проводиться на разных объектах и с участием разных лиц, что возможно лишь силами группы дознавателей [34, с. 163]. Этот момент регламентируется ст. 223.2 УПК РФ, где указано, что производство дознания по уголовному делу в случаи его сложности или большого объема может быть поручено группе дознавателей, о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Именно начальник органа дознания принимает решение о создании группы или изменении ее состава.

В случаи, если дознавателем дознание не было окончено в срок, продолжение расследования будет возможно только в форме предварительного следствия. Вынести постановление о дальнейшем продлении срока расследования может только следователь, продлить срок – руководитель следственного органа. Если возникает такая ситуация, прокурор, на основании п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, изымает уголовное дело у дознавателя и передает его в следственный орган.

Типичными нарушениями, которые допускаются таможенными органами дознания в ходе расследования уголовных дел, являются:

1. Несоблюдение требования законодательства, регламентирующего производство обыска (выемки) в жилище, в случаях, не терпящих отлагательства.

В постановлении дознаватели не обосновывают, почему выемка имеет неотложный характер. Не соблюдается требование, закрепленное положением ч. 5 ст. 165 УПК РФ, согласно которому дознаватель обязан в течение 24 часов с момента начала обыска в жилище уведомить об этом судью или прокурора.

1. Нарушение требований обращения с вещественными доказательствами.

2. Несоблюдение сроков дознания.

3. Не проведение дознавателями необходимых следственных действий, не назначение экспертиз.

4. Не всегда обоснованы хадатайства дознавателей о проведении следственных действий, связанных с ограничением конституционных прав и свобод граждан.

5. Нарушение прав обвиняемых на защиту, неполнота дознания.

6. Необоснованное приостановление уголовного дела либо вообще его прекращение без достаточных к тому оснований.

7. Нарушаются требование ч. 4 ст. 41 УПК РФ, согласно которой указания прокурора обязательны для дознавателя.

Для проведения детального анализа законности дознания в таможенных органах от транспортных прокуроров требуется изучение различных источников информации, таких как книги и журналы, имеющиеся в таможенных органах, и прежде всего статистических данных [37, с. 277].

В ходе проверок транспортными прокурорами выясняется следующее:

- законность возбуждения уголовного дела в таможенных органах;

- соблюдается ли требования уголовно-процессуального законодательства при производстве следственных действий (учитываются ли при организации и планировании расследования все возможные версии совершения преступления; исполняются ли требования ст. 223.1 УПК РФ о вручении подозреваемому копии уведомления о подозрении в совершении преступления; соблюдается ли требование закона при применении процессуальных мер принуждения и пресечения; нет ли нарушений закона при производстве следственных действий; законны ли постановления дознавателей о возбуждении перед судом хадатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под сражу)

Характеристики

Список файлов ВКР