Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

Информация о таких нарушениях может быть получена различными способами, начиная от проверок документации таможенных органов в ходе прокурорских проверок, заканчивая сообщениями от СМИ и из сети «Интернет». В ходе проверок транспортные прокуроры выясняют:

- насколько качественно и своевременно проводится контроль по выявлению нарушений таможенного законодательства при перемещении товаров и транспортных средств;

- имели ли место случаи невыполнения указаний системы управлений рисками;

- привлекаются ли виновные в нарушении таможенного законодательства к ответственности;

- руководствуются ли органы таможенного контроля законодательством в ходе проведения таможенного контроля;

- поступали ли жалобы от участников внешнеэкономической деятельности и правильно ли они разрешались;

- соблюдается ли порядок проведения таможенного досмотра и осмотра.

Не маловажное значение имеет надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах, прежде всего это обусловлено тем, что их доля составляет более 50% от поступлений, идущих в бюджет страны. Деятельность таможенных органов в этой сфере регулируется ТК ТС, договором от 29.05.2014 «О Евразийском экономическом союзе», соглашением от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», от 21.05.2010 «Об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин», от 20.05.2010 «Об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), ФЗ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», законом РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе», указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

Типичными нарушениями в этой сфере таможенного дела являются нарушения законодательства участниками внешнеэкономической деятельности, которые предоставляют в таможенные органы недействительные документы, на основе которых высчитывают таможенную стоимость товара и таможенные платежи; необоснованно заявляют о предоставлении им преференции и льгот; нарушают сроки уплаты таможенных платежей. В свою очередь органы таможенного контроля не используют предоставленные законом контрольные полномочия, несвоевременно выявляют нарушения, и часто оставляют виновных лиц безнаказанными [39, с. 201].

Получив информацию о нарушениях, транспортный прокурор в ходе проверки выясняет:

- были ли соблюдены требования законодательства о порядке определения таможенной стоимости товара и таможенных платежах;

- соответствуют ли действительности указанные в таможенных документах сведения о товарах;

- осуществляют ли таможенные органы проверку правильности заявления таможенной стоимости и полноту погашения таможенных платежей;

- производились ли корректировки таможенной стоимости и на каком основании;

- имели ли место нарушения прав участников внешнеэкономической деятельности, были ли предприняты действия по устранению таких нарушений;

- имели ли место факты сокрытия информации об уклонении от уплаты таможенных пошлин;

- причины образования задолженностей у участников внешнеэкономической деятельности, принимаются ли все возможные меры по их взысканию [35, с. 14].

Следующий неотъемлемый элемент деятельности прокурора в сфере таможенного дела это надзор за исполнением законодательства при перемещении отдельных видов товаров через таможенную границу. К таким товарам относятся лес и лесоматериалы, водные биоресурсы и культурные ценности.

Экспорт лесоматериалов имеет важное социально-экономическое значение для многих регионов в Российской Федерации. Незаконная вырубка леса и последующий вывоз его контрабандистами имеют в нашей стране огромные масштабы. Ведь Российская Федерация не только самое крупное государство по территории, но и по количеству биоресурсов, в том числе и леса. По оценкам продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН площадь леса в России составляет 851 млн. гектаров. Осуществлять контроль и предупреждать нарушения связанные с незаконной вырубкой леса уполномоченными на то органами очень сложно. Подобные нарушения наносят непоправимый урон природе, влекут уклонение от уплаты таможенных пошлин, и соответственно сокращаются поступления в бюджет страны. Особое распространение имеет контрабанда леса-кругляка. В связи с этим проверка исполнения законодательства об экспорте леса – приоритетное направление надзора транспортных прокуроров. Ежегодно в сфере заготовок и экспорта леса выявляется десятки тысяч нарушений, а размеры причиненного ущерба миллиардами рублей. Проблема контрабанды леса-кругляка имеет широкое распространение в таких регионах как Дальний Восток, Забайкалье и Севере-Западе России на границе с Финляндией, которая является крупным импортером российского леса. Незаконная поставка леса из регионов Дальнего Востока осуществляется в Корею, Китай и Японию. По оценкам некоторых экспертов в эти страны поставляется более половины древесины, добытой незаконными способами. Однако древесина, точнее ее экспорт в другие страны, имеет низкий удельный вес в товарной структуре российского экспорта, и согласно данным статистики за 2013 год доля древесины составила от 2,5 до 4 %. Ну а если учитывать латентные незаконные поставки этот показатель возрастет в разы.

Способствуют данным нарушениям такие факторы как:

- не проведение досмотров на таможенных постах;

- отсутствуют зоны таможенного контроля, а если и имеются, то функционируют они без надлежащего обозначения;

- разрешение на выпуск лесоматериалов без необходимых документов;

- высокий уровень коррупции в России;

- применение устаревших методик по определению качества и сортности леса-кругляка;

- несовершенство законодательства, не позволяющее в отведенные сроки установить подлинность документов, предоставляемых экспортерами лесоматериалов.

Контрабанда водных биоресурсов по своим масштабам не отстает от контрабанды лесоматериалов. А ущерб, который причиняется России браконьерскими промыслами и бесконтрольным вывозом водных биоресурсов за рубеж, оценивается специалистами в 1миллиард долларов США. Кроме этого, только по данным таможенных органов, более 75% всего улова, добытого на Дальнем Востоке, уходит за рубеж. Статистика свидетельствует о непрерывном росте нарушений, связанных с экспортом водных биоресурсов России. Значительная часть таких нарушений остается латентной, что объясняется, во-первых, невозможностью в установленный законом срок провести проверку, а, во-вторых, географическими масштабами местностей, где происходят такие нарушения.

Особое внимание Президент РФ уделил предупреждению хищения культурных ценностей и вывозу их за рубеж, поручив провести в 2008 году ревизию музейных фондов Российской Федерации. По результатам ревизии выявились факты несохранности культурных ценностей, их незаконного вывоза в другие страны, а также недостатки в учете и контроле. В связи с этим прокурорский надзор за законностью перемещения культурных ценностей через границу имеет также важное значение.

На международном уровне принимаются огромное количество различных соглашений и международных конвенций, цель которых предупредить незаконный вывоз культурных ценностей из стран, а также взаимодействовать в их поиске и передаче государству, к которому они принадлежат. К международному законодательству относятся прежде всего Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» от 14.11.1970, Конвенция ЮНЕСКО «Об охране всемирного культурного и природного наследия», а также соглашения «О сотрудничестве и взаимной помощи по вопросам задержания и возврата культурных ценностей, незаконно провозимых через государственные границы», «О возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения». Также существует законодательство Российской Федерации, регламентирующее порядок ввоза и вывоза культурных ценностей и, прежде всего, к нему относится Закон РФ от 15.04.1993 №4804-1 «О ввозе и вывозе культурных ценностей» [43, с. 103].

К нарушениям, допускаемым в сфере таможенного контроля за ввозом и вывозом таможенных ценностей, относятся:

- не проведение необходимых экспертиз при перемещении культурных ценностей через таможенную границу;

- не выполнение таможенных органов своих функций по контролю (известны случаи, когда таможенные органы не требуют предоставления заключений экспертиз при таможенном контроле).

Данным нарушениям способствуют:

- отсутствие учета временно вывозимых из России культурных ценностей;

- неполнота учета;

- слабый контроль со стороны Министерства культуры РФ.

Таким образом, транспортным прокурорам в ходе проверки необходимо выяснить:

- соблюдаются ли установленные требования по перемещению через таможенную границу биоресурсов, леса и культурных ценностей;

- предоставляются ли необходимые документы, проверяется ли их подлинность;

- осуществляют ли органы свои полномочия по контролю за перемещением данных товаров, и принимают ли меры к выявлению и предупреждению нарушений законодательства;

- привлекаются ли нарушители к ответственности и возмещается ли ущерб, наносимый незаконным вывозом данных товаров.

2.3 Надзор за расследованием преступлений совершенных на транспорте и в таможенной сфере

Прокурорский надзор за расследованием преступлений, совершенных на транспорте и в таможенной сфере включает в себя в первую очередь надзор за исполнением законодательства об учете преступлений. Данный вид надзора регламентируется УПК РФ, Законом «О прокуратуре», а также указаниями и приказами Генерального прокурора РФ. В соответствии со ст. 37 ч. 2 УПК РФ прокурор проверяет исполнение требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Согласно пункту 1.3 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2011 № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» проверки должны не реже одного раза в месяц [22].

Приказом Следственного комитета от 11.10.2013 № 72 утверждена Инструкция «Об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации».

В органах внутренних дел на транспорте действует Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденная Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736, согласно п. 72.1 которой руководитель (начальник) территориального органа МВД России несет персональную ответственность за соблюдение законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и обеспечивает ежедневный контроль [28].

В таможенных органах действует Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях, утвержденная приказом ФТС России от 12.01.2007 № 23 в редакции от 22.03.2012. В данном случае в таможенных органах ведется две книги учета сообщений о преступлениях: КУСП № 1 – содержит краткую информацию обо всех принятых сообщениях о преступлениях, за исключением тех, которые регистрируются в КУСП № 2, КУСП № 2 - содержит информацию о принятых сообщениях о преступлениях, совершенных в отношении должностных лиц таможенных органов, таможенных объектов и объектов таможенной инфраструктуры, а также совершенных работниками таможенной службы [18].

Нарушения при учете преступлений – одна из основных проблем, которые имеют место в органах внутренних дел на транспорте и в таможенных органах. Немаловажное значение для формирования уголовной политики имеют статистические данные, ведь не случайно доступность и достоверность информации о деятельности правоохранительных органов является задачей судебной реформы Российской Федерации. В то же время в России наблюдается устойчивый рост нарушений, связанных с учетом преступлений. Только количество выявленных нарушений закона, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возросло с 2 млн. 921 тыс. 344 в 2011 году до 3 млн. 428 тыс. 095 в 2012 году.

К основным видам нарушений законодательства об учете преступлений относятся:

- неполнота регистрации и сокрытие преступлений от учета;

Характеристики

Список файлов ВКР