Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

2. Основные направления деятельности транспортной прокуратуры

2.1 Надзор за исполнением законов на транспорте

Одно из основных направлений деятельности транспортных прокуратур является надзор за исполнением законов на транспорте. Транспорт является источником повышенной опасности, и вследствие этого необходимо осуществлять надзор за исполнением законодательства в сфере транспорта. Организация надзора на транспорте включает в себя надзор в сфере безопасности движения подвижного состава, поездов, судоходства на внутренних водных путях, плавания морских судов, полетов воздушных судов, и является приоритетным направлением надзорной деятельности органов транспортной прокуратуры.

Правоотношения, возникающие в процессе перевозки грузов, пассажиров требуют от прокурорских работников не только правовой подготовки, но и достаточных знаний в сфере эксплуатации транспортных средств, перевозки грузов и пассажиров. Вопрос о квалификации прокурорских работников поднимался в статье В. Балябы «Нужны ли транспортные прокуратуры?». Автор статьи предлагал все тщательно взвесить и при реформировании транспортных прокуратур пойти по пути объединения транспортных прокуратур, которые занимаются одним направление деятельности.

Прокурорский надзор за исполнением законов на транспорте включает в себя надзор за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения и эксплуатации воздушного транспорта, надзор за исполнением законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, надзор за исполнением законодательства о безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта, надзор за исполнением законодательства направленного на предотвращение актов терроризма на транспорте.

За последние годы в России наблюдается негативная тенденция роста числа авиационных катастроф при выполнение воздушных перевозок. Так только за 2014 год произошло 24 авиационных происшествия, из которых 12 относятся к разряду катастроф. По подсчетам Международной авиационной комиссии причинами авиационных происшествий только в 20% случаях является отказ авиационной техники, а в 80% ошибки экипажа, диспетчерской службы, службы аэродромного обеспечения, метеоусловия. В сложившейся ситуации существенно повышается роль прокурорского надзора. Функции управления гражданской авиации в России выполняют Минтранс России, Ространснадзор и Федеральное агентство воздушного транспорта, являющиеся органами, обеспечивающие исполнение законодательства о безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта [37, с. 32].

Основу законодательства, регулирующего вопросы обеспечения безопасности полетов, составляют Конституция РФ, международные договоры, а также Воздушный кодекс РФ (ВК РФ). В соответствии с п.1 ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство состоит из Воздушного кодекса РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ [8].

Наиболее типичными нарушениями законодательства в сфере безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта, которые выделяются прокурорскими работниками в процессе их деятельности являются, во-первых, нарушения в деятельности организаций воздушного транспорта. К ним относятся несоблюдение авиадиспетчерами технологии работы, нарушение правил ведения документации, радиообмена; нарушение авиапредприятиями правил хранения и использования изделий и компонентов, отступление от ст. 8 (Обязательные сертификация и аттестация в гражданской авиации) и ст. 9 (Лицензирование деятельности в области авиации) ВК РФ, так как не мало случаев, когда ремонт авиатехники осуществляется организациями, которые не имеют сертификата на выполнение соответствующих работ. Не редки случаи, когда не соблюдается режим рабочего времени и времени отдыха. Работодатели произвольно увеличивают время полетов, а графики сменности авиадиспетчеров не обеспечивают работникам непрерывный еженедельный отдых. Во-вторых, нарушения в деятельности территориальных органов Ространснадзора, к которым относятся попустительство территориальных органов Ространснадзора, в связи с чем деятельность в сфере гражданской авиации осуществляется без соответствующих сертификатов, лицензий или когда срок действия документов истек; нарушение требований нормативных документов при осуществлении полетов. Ространснадзор – орган, цель которого выявить и предупредить подобные нарушения, реагировать на них, издавая предписания. Но на практики часто предписания не соответствуют требованиям законодательства, во многих случаях реакция на несоблюдение норм вообще отсутствует. В-третьих, нарушения законодательства территориальными органами Росавиации при расследовании авиационных происшествий, к которым следует отнести нарушение сроков расследований авиационных происшествий, поручение расследования происшествий неуполномоченным органам (часто самим авиапредприятиям), а также нарушение правил учета авиационных происшествий. К этой категории нарушений также относятся отступление от требований к оформлению инспекционных документов, когда в ходе прокурорских проверок выявляется, что акты имеют неправильное наименование, не содержат некоторые разделы [37, с. 47]. Весь этот пласт нарушений, отступлений от правил и требований норм необходимо выявлять работникам транспортных прокуратур и применять соответствующие меры прокурорского реагирования.

Приказ Генерального прокурора РФ от 01.02.2007 № 22 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности» требует от работников транспортной прокуратуры своевременного выявления и устранения нарушений закона, регулярной проверки состояния законности в сфере безопасности полетов и авиационной безопасности, уделять особое внимание деятельности органов Росавиации и Ространснадзора.

Информацию о нарушениях законодательства о безопасности полетов и эксплуатации воздушного транспорта можно получить из разных источников и разными способами. К источникам таких сведений можно отнести обращение граждан, представителей органов государственной власти, руководителей организаций, а к способам – исследование статистических отчетностей, материалов уголовных и административных дел о нарушениях правил безопасности полетов.

Такую информацию транспортные прокуроры получают, организуя проверки деятельности, документации и отчетности органов Росавиации и Ространснадзора. Важным пунктом прокурорских проверок является исполнение требований законодательства о сертификации, лицензировании, государственных закупок, заключении контрактов [52, с. 123]. По итогам проверок транспортные прокуроры принимают соответствующие меры реагирования в зависимости от вида правонарушения, его опасности, распространенности. Прокурором могут быть использованы полномочия по возбуждению дел об административных нарушениях, предусмотренных ст. 11.3-11.5, 11.16, 11.17, 11.30, 19.4-19.6 КоАП РФ. Если же авиапредприятия осуществляли свою деятельность без лицензий, использовали бюджетные средства не по назначению, прокурор принимает решения, предусмотренные ст. 144, 145 УПК РФ.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта один из составных элементов прокурорского надзора на транспорте. Важность этого вида надзора определяется огромными масштабами железнодорожных перевозок грузов и пассажиров. Железнодорожный транспорт является одним из главных составляющих экономики России. Только ОАО «Российские железные дороги» управляет путями сообщения эксплуатационной длиной в 85,5 тыс. км, имеет 14,6 тыс. локомотивов, 512,3 тыс. грузовых вагонов и около 40 тыс. пассажирских. Ранее перевозочный процесс на железнодорожном транспорте осуществлялся государственными унитарными предприятиями, подчиненными МПС России. Но с 2001 года началась реформа, которая привела к созданию ОАО «РЖД» и появлению новых хозяйствующих субъектов. Реформирование затронуло не только изменение организационной формы, устранялись также недочеты, пробелы в законодательстве, касающиеся обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Важно было не просто не допустить снижения уровня безопасности, но и принимать все необходимые меры для его повышения. Однако показатели аварийности на железнодорожном транспорте остаются довольно высокими. В 2014 году произошло 34 происшествия, в основном это сход вагонов и цистерн с рельс, также немало столкновений и пожаров.

Безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта регламентируется Конституцией РФ, федеральными законами «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ, «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10.01.2003 № 18-ФЗ, «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 21.12.1994 № 68-ФЗ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы Минтранса России, действующие нормативные правовые акты МПС России. Функции по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта распределены между Ространснадзором, Минтрансом России и Росжелдором [54, с. 55].

Согласно Положению о Минтрансе России, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 30.02.2004 № 395, Министерство является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере железнодорожного транспорта. Этим органом принимаются нормы, регламентирующие порядок перевозок пассажиров, груза и багажа. В полномочиях Минтранса также принятие решений о закрытие железнодорожных путей. Ространснадзор и Росжелдор подведомственны Минтрансу России.

Ространснадзор осуществляет ряд своих немаловажных функций по обеспечению безопасности на железнодорожном транспорте. К ним можно отнести функции разрешения, надзора и контроля в области железнодорожного транспорта. Это означает, что в ведении этого органа находится контроль и надзор за соблюдением законодательства, в том числе и международных договоров Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта и лицензирование отдельных видов деятельности на этом транспорте.

Самыми распространенными нарушениями законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта являются нарушения, допускаемые ОАО «РЖД» и другими предприятиями железнодорожного транспорта. К ним, прежде всего, относятся факты сокрытия транспортных происшествий от учета, несвоевременное проведение служебного расследования по происшествиям; открытие предприятиями новых железнодорожных путей без согласования с вышестоящими органами (Ространснадзором и Росжелдором); отсутствие ограждений объектов железнодорожного транспорта, что является грубым нарушением правил безопасности; нарушение требований лицензионного законодательства; отсутствие специальных подразделений для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; нарушение Правил пожарной безопасности [37, с. 70].

Нередки случаи, когда в ходе прокурорских проверок работниками транспортных прокуратур выявляются нарушения допускаемые органами, в чьих полномочиях обеспечивать безопасность в области железнодорожного транспорта, контролировать и надзирать за соблюдением законодательства в этой сфере. Это лишний раз подтверждает жизненную необходимость, важность и компетентность транспортных прокуратур.

К нарушениям, допускаемым органами Росжелдора относятся:

- не надлежащий осмотр документов при регистрации подвижных составов собственников вагонов. Их рассмотрение носит больше формальный характер, достоверность отраженной в них информации часто не проверяется;

- нарушения правил перевозки опасных грузов. В этом случае речь идет о допуске к перевозке таких грузов подвижного состава, который выработал срок своей службы либо вовсе не отвечает требованиям безопасности;

- отсутствие должной организации по обслуживание подвижного состава и технических средств железнодорожных станций;

- самовольный ввод в эксплуатацию железнодорожных путей, без согласования с вышестоящими органами;

- ненадлежащая охрана опасных грузов, вследствие этого происходит его хищение;

- нецелевое использование денежных средств, которые направляются для обеспечения охраны грузов, безопасности транспорта;

- нарушение порядка привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в сфере безопасности и эксплуатации железнодорожного транспорта [46, с. 168].

К типичным нарушениям, допускаемым органами Госжелдорнадзора относятся:

- отсутствие квалификации у сотрудников надзорных органов;

- не применение мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении правил безопасности. Не используются полномочия такие как выдача предписаний. Нередки случаи, когда информация, изложенная в предписаниях, не соответствует сведениям, указанным в акте проверке; отсутствуют ссылки на законодательство, инструкции;

- проведение проверок носит формальный характер, а их результаты часто не соответствуют действительности;

- самовольные вводы в эксплуатацию путей общего пользования и их восстановление ввиду отсутствия должного надзора;

- неорганизованность процесса проведения служебных расследований, отсутствие учета транспортных происшествий;

- пробелы в осуществлении надзора за соблюдением требований пожарной безопасности. А если же производятся проверки и выявляются правонарушения, инспекторы лишь вносят предписания без составления протокола об административном правонарушении и, соответственно без направления его в органы государственного пожарного надзора [37, с. 67].

Нередки нарушения Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Предприятия в большинстве случаев не готовы к чрезвычайным ситуациям. На крупных объектах отсутствуют планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Системы оповещений оставляют желать лучшего. Работники, чья деятельность связана с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций не проходят обучение и аттестацию.

Проверка транспортными прокурорами исполнения законодательства на железнодорожном транспорте проводится в территориальных органах государственного железнодорожного надзора Ространснадзора, Росжелдора, других государственных предприятиях и учреждениях, подведомственных Росжелдору; на предприятиях железнодорожного транспорта и предприятиях, использующих промышленный железнодорожный транспорт всех форм собственности.

Источниками информации о нарушениях законодательства в сфере обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта являются:

- статистическая информация органов государственной власти;

- жалобы граждан руководителей предприятий; материалы и отчетность предприятий железнодорожного транспорта, в которых фиксируются происшествия, факты нарушения правил движения и эксплуатации подвижного состава [45, с. 93];

- материалы уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушениями правил в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, о преступлениях террористического характера, дел об административных правонарушениях, гражданских и арбитражных дел;

- прокурорские проверки;

- служебные расследования транспортных происшествий;

- информация полученная от СМИ и в Интернете.

Чтобы осуществить проверку деятельности территориальных органов Госжелдорнадзора, транспортные прокуроры должны ознакомиться с функциями этих органов, их структурой, организацией работы, которая состоит в сборе и анализе информации о поднадзорных объектах железнодорожного транспорта, в проведение проверок [48, с.75]. В ходе таких проверок прокурор выясняет:

- законны ли меры ограничительного и профилактического характера , принимаемые органами Ространснадзора;

- соответствуют ли действительности информация о нарушениях, указанная в предписаниях органов надзора и в актах проверок;

Характеристики

Список файлов ВКР