Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

- были ли случаи, когда не организовывалась комиссия в случаях аварий или крушений;

- контролируют ли органы, осуществляющие надзор выполнение требований об устранении нарушений в установленные законодательством сроки, применяются ли административные меры воздействия на нарушителей;

- допускается ли эксплуатация подъездных путей или подвижного состава, состояние которых может угрожать безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта;

- своевременно ли информируются правоохранительные органы о происшествиях, которые требуют их обязательного участия;

- проводились ли проверки по соблюдению требований пожарной безопасности подвижного состава;

- как часто назначаются внеплановые проверки, и какие нарушения в ходе этих проверок выявляются.

Особое внимание в ходе проверок на железнодорожном транспорте прокуроры уделяют исполнению законодательства при транспортировке опасных грузов и пожарной безопасности. Прокурор проверяет:

- соблюдаются ли грузоотправителями правила техники безопасности при транспортировки опасных грузов;

- имеются ли лицензии у предприятий-отправителей на погрузочно-разгрузочную деятельность с грузами данной категории;

- соблюдается ли требование, по которому персонал, осуществляющий сопровождение опасных грузов должен иметь необходимые средства защиты;

- соблюдается ли требование о страховании ответственности организации за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, либо за причинение вреда окружающей среде в случае аварии;

- в надлежащем ли техническом состоянии транспортные средства, которые используются для транспортировки опасных грузов, соответствуют ли они требованиям промышленной безопасности;

- если необходимое образование или сертификаты о прохождении аттестации у лиц, которые ответственны за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности с опасными грузами;

- имеется ли план действий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разливом нефти или нефтепродуктов;

- исправно ли функционирует система оповещения и связи на случай возникновения непредвиденных чрезвычайных ситуаций или аварий [33, с. 189].

После проведения проверок и выявления нарушений, если таковые имеются, транспортным прокурором применяются меры реагирования. Прокурор в этом случае должен использовать свои полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.1, ч. 2, 3 ст. 11.14, ст. 11.15 - 11.17, ст. 14.1, ст. 19.4 – 19.6, ст. 19.6.1, ст. 19.7.5 – 1 КоАП РФ, если органы в области обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта бездействую [12].

Если прокурором выявлены признаки преступления в сфере безопасности железнодорожного транспорта, связанные с безопасностью движения и эксплуатации, а также связанные с осуществлением деятельности при отсутствии необходимых лицензий, он в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляет мотивированное постановление о направлении материалов уголовного дела в следственный орган либо орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании [11].

В случае неприменения мер по привлечению к ответственности нарушителей требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта компетентными органами, прокурор имеет право обращения в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением о приостановлении деятельности предприятия железнодорожного транспорта, допустившего подобные нарушения [14].

В Российской Федерации как никакому другому государству повезло с обилием рек, многие из которых являются важнейшими экономическими артериями (Волга, Амур, Обь, Иртыш). Общая протяженность российских рек превышает 8 млн. км, а всего их в России более 2.5 миллионов. Российская Федерация граничит с четырнадцатью государствами по морю и вследствие этого роль водного транспорта как элемента экономики далеко не последняя. Объемы перевозок пассажиров и грузов, в том числе опасны, каждый год увеличиваются, и в связи с этим проблема безопасности на данном виде транспорта встает на первый план. Между тем аварийность на водном транспорте на протяжении уже многих лет не снижается. Причиной высокой аварийности является, прежде всего, старение флота. Также к причинам необходимо отнести не исполнение экипажами и судоходными транспортными организациями требований законодательства по обеспечению безопасности плавания. Нередки случаи перегруза судов, что приводит к катастрофам и различным аварийным ситуациям, которые могут также нанести непоправимый ущерб окружающей среде.

К законодательству, которое обеспечивает правовое регулирование безопасности плавания на морском транспорте, относят международные договоры, морские законы и правила иностранных государств, Кодекс торгового мореплавания РФ, который разработан с учетом положений международных конвенций, ратифицированных Российской Федерацией. Основой законодательства на речном транспорте является Кодекс внутреннего водного транспорта, который определяет правa, обязанности и ответственность организаций внутреннего вoднoгo трaнспорта, пассaжирoв, грузooтправителей и других лиц [37, с. 82].

Органами, осуществляющими контроль, управление и надзор в сфере водного транспорта являются Минтранс России, Ространснадзор и Росморречфлот.

Минтранс России выполняет функции по разработке государственной политике в области морского транспорта, а также занимается нормативно-правовым регулированием водного транспорта. Этим органом утверждаются правила перевозок пассажиров, груза, грузобагажа; положения о расследовании капитанами происшествий и аварийных ситуаций и другие нормативные правовые акты.

В соответствии с положением о Ространснадзоре данный орган выполняет функции по надзору в сфере морского и внутреннего водного транспорта, производит организацию регистрации всех видов судов, включая спортивные и прогулочные. Также им осуществляется принятие решений о проведении расследований аварий на море капитаном морскoго пoртa Российской Федерации и лицензирование деятельности на водном транcпорте в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490.

Росморречфлот – федеральный орган исполнительной власти, на которого возложены функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере речного и морского транспорта [37, с. 84].

Практически также как и в других отраслях транспорта органами Ространснадзора совершаются одни и те же нарушения, только в данном случае, касающиеся обеспечения безопасности в сфере водного транспорта. К ним относится отсутствие должного контроля за работой линейных отделов Ространснадзора; не привлечение к ответственности виновных лиц; нарушение требований учета и расследования транспортных происшествий, его сроков; проведение расследование неуполномоченными на то лицами; несообщение в правоохранительные органы о происшествиях, относящихся к их компетенции.

К другим видам нарушений можно отнести те, которые допускаются Росморречфлотом и его подведомственными организациями. Прежде всего, в эту категорию нарушений можно отнести неудовлетворительное состояние судовых ходов и навигационного оборудования, отсутствие финансирования на установку необходимого оборудования. Но некоторых участках судоходство осуществляют только в светлое время суток из-за того, что не проводятся необходимые мероприятия по углублению дна и его очистке. Не отвечают требованиям безопасности услуги по диспетчерскому регулирования движения судов.

Чтобы предупредить непоправимые последствия подобных нарушений, транспортными прокурорами осуществляется проверка исполнения законодательства о безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта [40, с. 25]. В территориальных органах Ространснадзора проверяется исполнение законодательства:

- по контролю за соблюдением лицензионных требований и выдаче лицензий;

- по регистрации судов, совершении регистрационных действий с судами;

- при расследование происшествий транспортного характера, проверке заключений по результатам расследования аварийных ситуаций;

- при возбуждении дел об административных правонарушениях;

- при организации проверок гидротехнических конструкций и их соответствия правилам безопасности [53, с. 167].

Проверке подвергаются также государственные управления водных путей и судоходства, подведомственные Росморречфлоту. В этих органах транспортными прокурорами проверяется соблюдение законодательства:

- при управлении государственной собственностью;

- при осуществлении работ по содержанию внутренних водных путей, гидротехнических сооружений на них;

- при обнаружении бесхозяйственных судов, направлении данной информации в вышестоящие органы;

- при проведении подводно-технических работ и организации судоподъемных мероприятий.

Деятельность работников транспортной прокуратуры по проверке соблюдения законодательства на водном транспорте этим не ограничивается. Проверяется помимо вышеперечисленного деятельность капитанов морских портов:

- соблюдали ли они требования нормативных правовых актов при регистрации судов и выдачи им судовых документов; при регистрации прав собственности на суда;

- были ли допущены нарушения при выдаче дипломов, свидетельств специалистам; при расследовании аварийных случаев;

- применялись ли к нарушителям меры по привлечению к административной ответственности [53, с. 173].

Проверяется исполнение законодательства и в других органах, ответственных за обеспечение безопасности плавания и эксплуатации водного транспорта:

- в ФГУ «Администрации морских портов»;

- в ФГУ «Российский морской регистр судоходства», «Российский речной регистр судоходства»;

- в центрах Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России

- в территориальных органах Ростехнадзора;

- в территориальных органах Роспотребнадзора.

Обнаружив такого рода нарушения, прокурор вправе использовать свои полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренные ст. 8.2, 8.16, 9.2, 11.6 – 11.13, ч. 2 ст. 11.15 – 11.17, 19.4 – 19.6 КоАП РФ [12]. В случае если прокурором выявлены нарушения, связанные с осуществлением предприятиями водного транспорта деятельности при отсутствии лицензий и разрешений, нецелевом использовании бюджетных средств, им выносится постановление о направлении материалов в органы предварительного расследования для принятия решений, предусмторенных ст. 144 и ст. 145 УПК РФ [11].

Прокурор имеет право обратиться в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением об оспаривании бездействия собственника судна либо капитана порта при непринятии ими мер по поднятию затопленных судов.

2.2 Надзор за исполнением законов в таможенной сфере

Надзор за исполнением законодательства в таможенной сфере важная составляющая деятельности прокуроров на транспорте. Согласно Приказу Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» транспортные прокуроры (на правах прокуроров Российской Федерации) осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов [20].

Основными направлениями надзора за исполнением законодательства в таможенной сфере являются:

- надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле;

- надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах;

- надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров.

Актуальность надзора за исполнением законодательства о таможенном контроле обусловлена значимостью таможенного контроля, цель которого предупреждать контрабанду, нарушения исключительных прав, обеспечивать уплату таможенных платежей [32, с. 144]. Надзор за исполнением законодательства в таможенной сфере является гарантом соблюдения прав участников таможенных отношений.

Нарушение таможенных правил - это противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, посягающее на предусмотренный Таможенным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами в сфере таможенного дела порядок перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, порядок их таможенного контроля, таможенного оформления, обложения таможенными платежами и их уплаты, а также порядок предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

К нормативным правовым актам, регулирующим деятельность по таможенному контролю относятся: Таможенный кодекс Таможенного союза, Соглашения в сфере таможенного дела, в частности: от 21.05.2010 «О представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», от 18.06.2010 «Об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля», решения Комиссии Таможенного союза, федеральные законы: «О таможенном регулировании в Российской Федерации», «О ввозе и вывозе культурных ценностей», а также указы Президента РФ, постановления Правительства и ведомственные нормативные правовые акты.

В ст. 110 ТК ТС определены формы таможенного контроля, к которым относятся устный опрос, проверка документов и сведений, таможенное наблюдение, таможенный осмотр, получение объяснений, таможенный досмотр, в том числе и личный, проверка маркировки товаров, осмотр помещений и территорий, таможенная проверка, учет товаров [1]. Используя данные формы контроля в сфере таможенного дела, таможенные органы препятствуют нарушению порядка ввоза и вывоза товаров и транспортных средств.

Чаще всего нарушения таможенного законодательства происходят по вине участников внешнеэкономической деятельности, некоторые из которых пытаются перемещать товары, миную таможенный контроль, скрывая от таможенных органов товары, подлежащие таможенному декларирование; перемещают товары без необходимых документов под видом товаров для личного пользования, нарушают сроки предоставления документов для таможенного контроля, вводят в заблуждения таможенные органы путем предоставления неподлинных документов и внешнеторговых контрактов, либо вовсе вывозят или ввозят товары, перемещение которых через границу запрещено установленными соглашениями. Все эти нарушения, как указано выше, обязаны предупреждать таможенные органы, осуществляя таможенный контроль, но далеко не всегда они выявляются. Эти пробелы в деятельности уполномоченных органов часто наносят значительный ущерб экономики Российской Федерации. Нередки случаи, когда органами таможенного контроля не проверяется подлинность предоставленных участниками внешнеэкономической деятельности документов; сам таможенный контроль носит формальный характер, так как не используются предоставленные законом полномочия по контролю.

Так, Ванинской таможней были выпущены лесоматериалы несмотря на отсутствие внешнеторгового контракта.

Широко распространены факты фальсификации актов таможенных осмотров и досмотров. В качестве примера можно привести ситуацию, которая имела место в Находкинском морском порту, когда сотрудник таможни, согласно актам таможенного досмотра, сумел одновременно осуществить осмотр частей автомобилей в порту и на сладе временного хранения, расположенных в 1,5 км друг от друга.

Характеристики

Список файлов ВКР