Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 2)

Органы транспортной прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия на транспорте.

Транспортные прокуратуры осуществляют расследование преступлений, совершенных на полотне железной дороги, станциях, платформах, морских и речных портах, причалах и пристанях, аэропортах, поездах Министерства путей сообщения и Министерства транспорта РФ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также преступлений, совершаемых по службе работниками предприятий, организаций, учреждений железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта указанных министерств, Морского и Речного регистра.

В связи с ликвидацией линейных судов уголовные дела, расследованные органами транспортной прокуратуры, направляются для рассмотрения в территориальные суды в зависимости от их подсудности (ст. 35—38 УПК). Поддержание государственного обвинения по этим уголовным делам осуществляется транспортными прокурорами. В случае постановления судами незаконных или необоснованных приговоров кассационные представления на предмет их отмены или изменения приносят те же транспортные прокуроры. Они же в пределах своей компетенции участвуют в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел и приносят кассационные представления на незаконное и необоснованное решение этих судов. Транспортным прокурорам предоставлено право в отдельных случаях, направив в суд уголовное дело, известить об этом территориального прокурора с направлением ему надзорного производства по делу с тем, чтобы государственное обвинение в суде поддержал территориальный прокурор.

В случае установления незаконных и необоснованных приговоров и решений суда, вступивших в силу, транспортные прокуроры не вправе приносить на эти акты протесты в порядке надзора. В этих случаях они вносят представления соответствующим территориальным прокурорам, указанным в ст. 371 УПК, с тем, чтобы эти прокуроры приняли решение об опротестовании приговора или решения суда.

1.2 Правовые и организационные основы деятельности транспортной
прокуратуры

Правовой основой деятельности транспортной прокуратуры в первую очередь является Конституция Российской Федерации, где в главе 7 прокуратуре и ее деятельности посвящена статья 129, в которой указано, что полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяется федеральным законом «о прокуратуре Российской Федерации» [2]. Данный законодательный акт был принят 17 января 1992 года и содержит 8 разделов. В 1 разделе содержатся общие положения организации и деятельности прокуратуры, определение, что представляет собой прокуратура РФ, принципы и правовые основы деятельности, положение о недопустимости вмешательства в осуществление прокурорского надзора, об обязательности исполнения требований прокурора, о координации деятельности по борьбе с преступностью, о проведении антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов, регламентирует участие прокуроров в правотворческой деятельности, а так же порядок рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и иных обращений в органах прокуратуры. В разделе 2 рассматривается система и организация прокуратуры РФ. В разделе 3 содержится информация по осуществлению органами прокуратуры надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. В разделе 4 рассматривается участие прокурора в рассмотрении дел судами, раздел 5 посвящен службе в органах и организациях прокуратуры РФ, в разделе 6 рассматриваются особенности организации и деятельности органов военной прокуратуры, и в разделе 7 содержатся положения об иных вопросах организации и деятельности органов прокуратуры. А конкретно правовые основы деятельности прокуратуры РФ содержатся в статье 3 данного законодательного акта, в которой подчеркнуто, что на прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами. Правовую основу деятельности прокуратуры также составляют гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, уголовный кодекс Российской Федерации.

Основными элементами организации и деятельности органов прокуратуры, в том числе транспортной, являются принципы. Принципы организации и деятельности прокуратуры составляют единую систему и позволяют каждому работнику прокуратуры ориентироваться на эти руководящие положения при совершении каждого своего действия и принятии любого решения.

В юридической литературе встречаются различные суждения по поводу определения принципов, но при всем различии они схожи в одном: принципы — это исходные, основополагающие положения (начала), определяющие сущность и предназначение каких-либо теории, науки, мировоззрения, политической организации и т. д. Однако авторы расходятся в ответе на вопрос, с какого момента сформулированная руководящая идея может быть отнесена к категории принципа [37, с. 130].

В соответствии с позицией, занимаемой одной группой исследователей (А.Д. Бойков, В.М. Савицкий, В.В. Городилов, В.Т. Томин), руководящие идеи вначале материализуются в трудах классиков и идеологов, программных документах различных организаций и поэтому значительно опережают по времени факт своего законодательного закрепления. Большинство общесоциальных принципов либо вовсе не закрепляются в тексте законов в виде адекватных терминов и словесных формулировок, либо получают в них лишь частичное отражение [39, с. 132].

Представители другой группы утверждают, что никакие идеи сами по себе не могут регулировать общественные отношения до тех пор, пока они не станут правовыми актами и не обретут государственно-властный, а поэтому общеобязательный характер. И.Ф. Демидов отмечает, что точка зрения, согласно которой регулятивное значение имеют только те идеи, которые стали правовыми нормами, умаляет силу и значение идей, исключает возможность их прямого воздействия на правоохранительную деятельность [30, с. 136]. Отрицание регулятивного значения неформальных идей-принципов не позволяет утверждать о возможности непосредственного влияния науки на практику. Между тем теоретические идеи и концепции, если отвечают потребностям практики, могут восприниматься ею, не дожидаясь закрепления в правовых формах [33, с. 58].

Отношение первой и второй группы ученых к этому вопросу кардинально отличается и все же каждая идея имеет логическое объяснение. Действительно, для того чтобы отдельные идеи, исходные положения стали принципами жизнедеятельности какой-либо партии, общественной организации или объединения, их правовое закрепление не требуется, достаточно их провозглашения или отражения в уставах этих организаций, протоколах общего собрания и т. п. Однако любая правовая деятельность подробно регламентируется нормами права. И даже самые прогрессивные идеи могут регулировать эти правоотношения лишь тогда, когда найдут воплощение в правовых нормах, то есть приобретут общеобязательную силу.

Организация органов прокуратуры и осуществление прокурорской деятельности органически взаимосвязаны и практически неразделимы [30, с. 31]. Только в совокупности эти категории могут обеспечить надлежащую деятельность органов прокуратуры. Вот почему нельзя отделить принципы деятельности органов прокуратуры от принципов ее организации. Законодатель, определяя принципы деятельности прокуратуры, в том числе и транспортной, фактически сводит их к принципам прокурорского надзора.

Транспортные прокуратуры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности. Транспортные прокуратуры расследуют уголовные дела о преступлениях, отнесенных к подследственности органов прокуратуры, совершенных непосредственно на соответствующих транспортных объектах, а также о преступлениях по службе, совершенных работниками транспортных объектов, включая работников органов внутренних дел на транспорте [33, с. 65].

К признакам, которые характеризуют идею, положение как принцип организации и деятельности прокуратуры, относятся:

- нормативно-правовой характер, т. е. закрепление в законе идей, положений, научных разработок;

- принципы, определяющие основные, исходные моменты организации и деятельности прокуратуры, из которых, в свою очередь, могут следовать нормы более частного характера;

- концептуальный (относительно абстрактный), обобщающий уровень идеи, положения;

- действие идеи во всех отраслях и направлениях деятельности;

- тесная взаимосвязь и взаимообусловленность принципов, что позволяет рассматривать их в юридической литературе как систему, ибо только определенная совокупность принципов может гарантировать выполнение стоящих перед прокурорским надзором задач [41, с. 11].

Система принципов может быть выведена не из буквального содержания, а из смысла ряда статей Федерального закона от 17.11.1995 № 168-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре) (статьи 4—6 и др.). Так, принцип единоначалия не закреплен в законодательстве, однако ряд нормативных положений (п. 1 ст. 4, статьи 6, 17, 18 и др.) дают основание сформулировать его.

В систему принципов организации и деятельности прокуратуры, в том числе транспортной, можно включить принципы:

· законности;

· единства и централизации органов прокуратуры;

· единоначалия;

· независимости органов прокуратуры при осуществлении своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений;

· гласности;

· взаимодействия прокуратуры с иными государственными органами, общественными объединениями и трудовыми коллективами;

· деполитизированности организации и деятельности органов прокуратуры.

Принцип законности. Это универсальный принцип деятельности всех органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в России. Представляя собой основу правового государства, он служит важным средством укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития новой экономической базы государств [35, с. 12]. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы [2]. Органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами [3].

Присущий всем видам государственной деятельности, принцип законности применительно к прокурорскому надзору имеет специфическое содержание. Осуществляемый во имя обеспечения точного и единообразного исполнения законов, надзор и сам должен проводиться на основе закона и в формах, предписанных законом. Неукоснительное соблюдение законов работниками транспортной прокуратуры означает:

- осуществление деятельности прокурорами в пределах своей компетенции, без вмешательства в оперативно-хозяйственную и организаторскую деятельность поднадзорных органов и должностных лиц;

- использование прокурорами своих полномочий при наличии законных поводов и достаточных оснований;

- использование законных методов выявления нарушений законности, причин и условий, способствующих правонарушению, и их устранения;

- применение законных мер воздействия к виновным в совершении правонарушения;

- осуществление надзорных функций в правовых формах [50, с. 255].

Принципу законности подчинена прежде всего деятельность Генерального прокурора РФ. Он издает приказы и указания руководящего характера на основе и во исполнение законов. Это обеспечивает законность деятельности подчиненных ему прокуроров, которые руководствуются приказами и указаниями.

В деятельности нижестоящих прокуроров принцип законности проявляется в том, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом..

Принцип единства и централизации органов прокуратуры. Этот принцип предусмотрен Конституцией РФ и Законом о прокуратуре РФ. Прокуратура России составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ (ст. 129 Конституции РФ). Кроме того, система органов и учреждений прокуратуры является федеральной [3].

Единство органов прокуратуры означает, что все виды прокуратур (территориальные, военные, транспортные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, природоохранные) составляют единый государственный орган, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов на всей территории России. Все органы прокуратуры руководствуются в своей деятельности единым законодательством, решают одни и те же задачи, направленные на достижение общих целей. Единство органов прокуратуры обеспечивается общностью форм и методов осуществления надзора за исполнением законов, средств прокурорского реагирования на выявленные нарушения, взаимозаменяемостью прокуроров при выполнении функции надзора [50, с. 43].

Единство органов прокуратуры связано с централизацией прокуратуры и вызвано необходимостью обеспечения единой законности на территории России, чего невозможно достичь без руководства из единого центра. Строгая централизация органов прокуратуры характеризуется прежде всего подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех вместе Генеральному прокурору РФ [50, с. 45].

Все прокуроры подчинены строго по вертикали вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ и назначаются им на должность. Лишь при назначении на должность прокуроров субъектов Федерации Генеральный прокурор РФ обязан согласовывать кандидатуру с органами государственной власти субъектов Федерации, определяемыми субъектами Федерации [3].

Приказы, указания и распоряжения Генерального прокурора РФ обязательны для всех работников органов и учреждений прокуратуры. Генеральный прокурор РФ несет ответственность за выполнение задач, возложенных законом на органы прокуратуры (п. 4 ст. 17 Закона о прокуратуре РФ). Указания Генерального прокурора РФ по вопросам, связанным с расследованием преступлений, обязательны также для исполнения всеми органами, осуществляющими предварительное расследование. Вышестоящий прокурор вправе принять на себя исполнение любых обязанностей нижестоящего прокурора, а также отменить любое решение, принятое подчиненным ему прокурором (ст. 37 Закона о прокуратуре РФ, ч. 3 ст. 359 УПК РФ, статьи 264 и 281 АПК РФ, ч. 2 ст. 324 и ч. 2 ст. 342 ГПК РФ).

Принцип единоначалия. Этот принцип реализуется в единоличном разрешении прокурором транспортной прокуратуры всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора.

Принцип независимости органов прокуратуры при осуществлении своей деятельности от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений. Этот принцип предусмотрен п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре РФ. Суть принципа в том, что прокурор транспортной прокуратуры, осуществляя возложенные на него обязанности, в своей деятельности независим и руководствуется исключительно законами и издаваемыми в соответствии с ними приказами и указаниями Генерального прокурора РФ.

Прокуроры транспортных прокуратур не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Однако это не означает, что гражданин лишен возможности ознакомиться с материалами проверки, проведенной с целью установления законности его действий [33, с. 154].

Конституционный суд РФ в своем Постановлении от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с жалобой Б.А. Кехмана отметил, что гражданин имеет право ознакомиться с материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если законодательством не предусмотрены специальные основания отказа в этом, обусловленные содержанием материала. Таким образом, п. 2 ст. 5 признан не соответствующим Конституции РФ, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, во всех случаях приводит к отказу в предоставлении органами прокуратуры гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием этих материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности отказа.

Характеристики

Список файлов ВКР