Диссертация (1174229), страница 38
Текст из файла (страница 38)
№ 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации», согласно которому «ребенком являетсялицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)» [216]. Как отмечалось выше,термины «подросток» и «подростковый возраст» в указанном законе, как и другихфедеральных нормативных правовых актах, не определены, хотя широко используются внаучной литературе и официальных документах.В связи с этим имелась необходимость установления возрастных границподросткового возраста в российском законодательстве. В нормативном документе СанПиН2.4.6.2553-09 «Санитарно-эпидемиологические требования к безопасности условий трудаработников, не достигших 18-летнего возраста», разработанном НИИ гигиены и охраныздоровья детей и подростков ФГАУ «НМИЦ здоровья детей» Минздрава России, впервыена федеральном уровне определены границы подросткового возраста – от 14 до 18 лет (п.1.2), что позволило обеспечить единую трактовку термина «подросток» в санитарномзаконодательстве [187].
При регламентации границ подросткового возраста в СанПиН2.4.6.2553-09 учитывались особенности биологического развития человека, а также трудовойправосубъектности детей при достижении минимального возраста для приема на работу [95,111. 210].194В международном праве к основным вопросам, направленным на охрану жизни издоровья работающих подростков, помимо установления минимального возраста дляприема на работу, относится запрещение применения труда несовершеннолетних натяжелых и вредных работах, установление гарантий при приеме на работу иувольнении, проведение обязательного медицинского освидетельствования [24, 28, 95,127, 246, 287].Трудовым кодексом РФ, как и международным законодательством, установленыльготы, гарантии и ограничения для использования труда несовершеннолетних безущерба для здоровья [210].
В 2000 году Постановлением Правительства РФ утвержден«Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, привыполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» (далее«Перечень»). Документ допускает, что работодатель имеет право привлекать лицмоложе 18 лет к работам, включенным в указанный перечень, при условии созданиябезопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест, приположительном заключении государственной экспертизы условий труда и службыГоссанэпиднадзора субъекта Российской Федерации [144].Следует отметить, что Перечень составлен в соответствии с отмененнымОбщесоюзнымклассификаторомотраслейнародногохозяйства(ОКОНХ),анаименование работ и профессий в перечне осуществляется в соответствии с Единымтарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС),выпуски которого также претерпели существенные изменения [150, 157, 158]. Современи выхода Перечня изменились технологические процессы в различных сферахэкономической деятельности в связи с внедрением современных и инновационныхтехнологий, информатизации производства, что сопровождается изменением условийтруда работающих, появлением новых видов профессиональной деятельности и новыхформ занятости [11, 59, 79, 225, 226].
Кроме того, с 2014 года прекращена практикапроведения аттестации рабочих мест, взамен которой внедрена система специальнойоценки условий труда работников в соответствии с положениями Федерального законаот 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» [218]. В связи свышеизложенным, Перечень нуждается в переработке.Проведенанализофициальныхматериаловпонарушениямтрудовогозаконодательства выявляемых государственными инспекциями труда в субъектах195Российской Федерации при проверках условий использования труда лиц моложе 18летнего возраста [43, 44, 45, 51, 54, 55]. Таким образом, результаты, полученные в ходенаших исследований, являются репрезентативными и позволили выявить структурунарушений,которая,вцелом,совпадаетснарушениями,выявляемымигосударственными инспекциями труда при проверках.
Основными нарушениямитрудовых прав подростков, установленных в нашем исследовании, являются:неформальное трудоустройство; отсутствие профилактических медицинских осмотров;работа с нарушением нормативной продолжительности рабочего времени; случаипривлечения подростков к работе с вредными и опасными условиями труда,запрещенным работам (рабочие на стройках, грузчики, работники автосервиса,химчистки, работы на высоте, ночные работы и другие). Реальная практика реализацииправ детей на безопасный труд показывает, что установленные законодательствомтребования к безопасности и охране здоровья работающих подростков нередконарушаются работодателями.Трудовой кодекс РФ устанавливает сокращенную продолжительность рабочеговремени для работающих подростков двух возрастных групп: старшей – от 16 до 18 лет(т.е.
находящихся в возрасте 16-17 лет) и младшей – до 16 лет (т.е. в возрасте 14-15 лет).Для каждой возрастной группы регламентируется максимальная ежедневная иеженедельная продолжительность работы (в часах), отдельно для периода каникул иучебного года [210].Несовершеннолетнихработниковзапрещаетсянаправлятьвслужебныекомандировки, привлекать к сверхурочным работам, к работе в ночное время (период от22 часов до 6 часов), к работам в выходные дни и нерабочие праздничные дни [210].Установлен запрет на привлечение несовершеннолетних к работе в выходные дни инерабочие праздничные дни, хотя по выходным работало около 1/3 школьников, из нихкаждый четвертый работал с превышением нормативного рабочего времени.Анализ распределения периодов занятости школьников в течение года показал,что наиболее распространена трудовая занятость в каникулы (до 76%).
В учебном годукаждый третий работающий подросток трудился по выходным дням, столько же лицработали в будние дни после занятий, испытывая одновременно учебные ипрофессионально-производственные нагрузки, и не имея достаточного отдыха.Несмотря на тенденции улучшения субъективной оценки подростками своей196работы, остается достаточно высоким число подростков, указавших на негативныйфактор большой длительности рабочего дня (до 21,3%). В 2016 году, по-прежнемуимело место превышение нормативной продолжительности рабочего времени в учебномгоду (в будние дни в 31,6% случаев, по выходным дням – 23,5%), и в каникулы (30,6%случаев).
Кроме того, имели место случаи привлечения подростков к ночной работе.Режим работы подростков должен соответствовать установленным трудовымзаконодательством требованиям, а также учитывать индивидуальные возможности иинтенсивность учебной нагрузки. Как было установлено, особыми группами высокогориска здоровью, обусловленного работой, являются подростки, работающие постоянно,и подростки, работающие все дни недели в учебном году.Полученные данные указывают на необходимость законодательного ограниченияпродолжительности работы учащихся, работающих на постоянной основе (предельнойгодовой нагрузки): не более 4 месяцев для возрастной группы от 14 до 16 лет и 6месяцев для возрастной группы от 16 до 18 лет.Ежедневная работа подростков в дни учебы (с понедельника по пятницу) являетсянежелательной, так как увеличенная продолжительность фактического рабочеговремени (учеба и работа) способствует накоплению утомления, росту заболеваемости,травматизма, снижению успеваемости [71, 73, 110, 230, 235, 249, 250, 263, 267, 288].
Привыборе места работы предпочтительным будет трудоустройство на работу свозможностьюгибкогографикасучетомрасписанияучебныхзанятийвобразовательном учреждении. График работы подростков, работающих в учебном году,не должен совпадать с временем учебных занятий и ночным временем.Наиболее предпочтительной является работа в каникулярный период. Работа влетние месяцы не должна занимать все каникулярное время.
Следует оставлять не менеедвух-трех недель для отдыха перед началом нового учебного года в целях снятиянакопившегосяутомления[72,73].Необходимозаконодательноеограничениепродолжительности работы в летние каникулы – обязательное предоставления перерывав работе не менее 14 календарных дней.Целесообразно предоставление подросткам официальной возможности работы посубботним дням недели в учебном году и в каникулы (не более 2,5 часов для возрастнойгруппы от 14 до 16 лет и 4 часов для возрастной группы от 16 до 18 лет). Возможностьработы по субботам позволит снизить суммарную нагрузку учащихся (при сочетании197учебы и работы) в будние дни.
Возможность работы по воскресным дням должна бытьполностью исключена как в период учебы, так и в каникулы. Следует отметить, чторабота подростков по субботам и воскресениям разрешена в некоторых развитыхстранах. В частности, в Великобритании, допускается возможность работы подростков всубботу и воскресенье при соблюдении норматива недельного рабочего времени. Посубботам подросткам разрешается работать не более 5 часов (в период с 7 утра до 7вечера), а по воскресениям до 2-х часов (в период с 7 до 11 утра) [279].Для обеспечения социальной защищенности работников Трудовой кодекс РФ(статья 68) при приеме на работу предусматривает необходимость оформления приказаили распоряжения работодателя, изданного на основании заключенного трудовогодоговора [210]. Как показывают результаты нашего исследования, три четвертиработающих подростков не заключали трудовой договор при трудоустройстве и неимели оформленных трудовых книжек (по данным 2016 года).
Отсутствие письменныхтрудовых договоров с несовершеннолетними работниками и отсутствие трудовыхкнижек также регулярно выявляются государственными инспекциями труда припроведении проверок [43, 44, 45, 51, 52, 54, 55], что подтверждает актуальностьпроблемы неформальной занятости.Трудподростков,выполняемыйснарушениямитребованийтрудовогозаконодательства в условиях неформальной занятости, несет потенциальные рискиздоровью, связанные с отсутствием медицинского освидетельствования, можетсопровождаться другими нарушениями трудовых прав подростков, в частности,несоблюдением минимального возраста для приема на работу.Трудовой кодекс РФ в статье 63 устанавливает минимальный возраст, с которогодопускается заключение трудового договора, – трудовой договор может заключаться слицами, достигшими возраста 16 лет [210].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
