Диссертация (1173998), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Волконского, целью которой являлосьрасследование на территории Архангелогородской губернии дел по обвинению41Уголовно-процессуальное право Российской Федерации : учебник / отв. ред. П. А. Лупинская. 2-е изд., перераб.и доп. М.: Норма, 2009. С. 475-476.42Указ Петра I от 25 июля 1713 года «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И. Волконского»[Электронный ресурс] // Сайт «Восточная литература». URL: www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Russ/XVIII/17001720/Sledst_organy/text.htm.
(дата обращения 13.04.2016).41обер-комиссара Д.А. Соловьева и комиссара С.М. Акишева43. По своей сутиданная канцелярия представляла собой экстраординарный следственный орган,созданный с целью расследования преступлений, осуществленных конкретнымидолжностнымилицами.Указанная«майорская»канцеляриянеосталасьединственной в своем роде – в период с 1713 по 1723 год был создан целый рядподобных канцелярий44. Одной из самых известных стала следственная комиссияпод руководством князя В.В. Долгорукова, созданная в июне 1714 года указомПетра I «О расхищении собственности доверенными лицами к государю» длярасследованияделаобоформлениификтивныхподрядоввысшимидолжностными лицами государства45. Также, по мнению В.И.
Веретенникова,Тайнаяканцелярия,являющаясяоднимизсамыхизвестныхоргановполитического сыска в России XIX века, была образована в 1718 году как одна из«майорских» канцелярий под руководством тайного советника П.А. Толстого46.Постепенно из экстраординарных следственных учреждений канцелярии сталипреобразовыватьсявпостояннодействующиеорганы,процессуальнаядеятельность которых получила нормативную-правовую регламентацию. Яркимпримером такой регламентации служит указ Петра I от 9 декабря 1717 года «Опорядке деятельности и компетенции следственной канцелярии ведения Г.И.КошелеваиФ.Д.Воронова»47,которыйпредусматривалвручениеподозреваемому акта об обвинении («приговор»), устанавливал запрет наразрешение дела по существу без санкции царя, а кроме этого регламентировалпорядок применения пыток48.
Также существует мнение, что данный указприменялся в том числе и в деятельности иных органов предварительногорасследования, например, следственной канцелярии генерал-прокуратуры и43Серов Д.О. Первые органы следствия России (1713 - 1723 гг.) // Российский следователь. 2014. №14. С. 48.Там же, с. 50.45Писарькова Л.Ф. Государственное управление России с конца XVII до конца XVIII века. Эволюциябюрократической системы. М., 2007. С.
140.46Веретенников В.И. История Тайной канцелярии петровского времени. Харьков, 1910. С. 91.47Указ Петра I от 9 декабря 1717 года «О порядке деятельности и компетенции следственной канцелярии веденияГ.И. Кошелева и Ф.Д. Воронова» [Электронный ресурс] // Сайт «Восточная литература».
URL:www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Russ/XVIII/1700-1720/PetrI/1715-1720/ukazy_sudoustrojstva_ugolovn_1716.htm(дата обращения 13.04.2016).48Серов Д.О. Судебная реформа Петра I. Историко-правовое исследование. М.: ИКД «Зерцало-М», 2009. С. 467.4442Розыскной конторы Вышнего суда49. Тем не менее, реформы Петра I, связанные сотделением суда от органов предварительного следствия, так и не увенчалисьуспехом. 9 декабря 1723 года Петр I подписал указ, упразднивший действующиерозыскные канцелярии50. Как указывает Д.О. Серов, такое решение императорасвязано не с низкой эффективностью таких следственных органов, а с тем, чтоони оказались слишком «новаторскими» для своего времени и «отчетливонеорганичны даже преобразованному в ходе административной и судебнойреформ Петра I государственному аппарату России»51.
Также следует отметить,что в период с 1713 по 1722 год Петром I проводилась судебная реформа, врамках которой была предпринята неудачная попытка отделить судебнуюорганизацию и судебную функцию от административной52.Следующуюсерьезнуюпопыткуотделениясудебнойфункцииотследственной связывают с приходом к власти Екатерины II53. Одним из первыхшагов императрицы в данном направлении стал созыв Уложенной Комиссии,основной задачей которой являлась разработка нового Уложения взаменСоборного Уложения 1649 года. С этой целью 14 декабря 1766 года Екатерина IIиздала «наказ», которым должна была руководствоваться указанная комиссия взаконотворческой деятельности. Данный документ, по мнению некоторыхученых54, содержал колоссальное количество заимствований из труда Ш.Монтескье «О духе законов», из трактата Ч.
Беккариа «О преступлениях инаказаниях», а также из работ барона Я. Бильфельда, И. Юсти и Й. Зонненфельса.В этом документе содержатся указания для работы комиссии, касающиеся49Серов Д.О. Забытая страница истории уголовно-процессуального законодательства России XVIII в.: Наказ«майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. // Научные труды Российской академииюридических наук / Отв. ред. В.В. Гриб. М.: ИГ «Юрист», 2010. Вып. 10. Т. 3.
С. 945.50Указ Петра I от 9 декабря 1723 года «Об упразднении следственных канцелярий» [Электронный ресурс] // Сайт«Восточнаялитература».URL:www.vostlit.info/Texts/Dokumenty/Russ/XVIII/1700-1720/PetrI/17151720/ukazy_sudoustrojstva_ugolovn_1716.htm (дата обращения 13.04.2016).51Серов Д.О. Первые органы следствия России (1713 - 1723 гг.) // Российский следователь.
2014. №14. С. 52.52Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004. С. 299.53См.: Трифонова К.А., Зайцева Е.А. Правовой институт возвращения уголовного дела на предварительноерасследование: проблемы теории и практики М.: Юрлитинформ, 2014. С. 32; Тришева А.А. Дополнительноерасследование: возникновение и становление // Законность.
2008. № 10. С. 40.54См.: Сергеевич В.И. Откуда неудачи Екатерининской законодательной комиссии? // Вестник Европы. 1878. № 1.С. 191; Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта Нового Уложения / под ред.Чечулина Н.Д. СПб, 1907. С. 129-147.43регламентации практически всех сфер общественной жизни, в том числе иуголовного судопроизводства. В статье 566 Дополнения к Большому наказу,изданному 28 февраля 1768 года, императрица прямо ссылается на необходимостьотделения функции расследования, возложенной на полицию, от функцииразрешения дела, указывая, что «полиция открывает преступления, оставляя впрочем судить дела другим правительствам, и отсылает к ним оные»55.
Однакоуказанные положения так и не были воплощены в жизнь Уложенной Комиссией,которая в 1775 году прекратила свою деятельность. При этом В.И. Сергеевичуказывал на практическую возможность реализации большей части указанийЕкатерины II, а бесплодность работы комиссии связывал с неправильнообозначеннымизадачами,организационнымипроблемамииошибкамируководства56.Тем не менее, деятельность данной комиссии нельзя назвать напрасной –некоторые её результаты были использованы при реализации следующего шага внаправлении разделения судебной и следственной функций, а в частности былиучтены при принятии 7 ноября 1775 года Учреждения для управления губернийВсероссийской империи57.
Существует мнение, что указанным актом путемразграничения административной функции, связанной с исполнением приговоров,и судебной функции, а также путем отделения следствия от суда были устраненынедостатки ранее существовавшего судоустройства58. Так, например, статьями243 и 266 данного Учреждения устанавливались обязанность полицейскихорганов в лице городничего и земского исправника производить следствие поделу, а по его итогам направлять дело в суд. Статьями 245 и 268предусматривался прямой запрет на самоличное наложение этими должностнымилицами наказания и устанавливалась компетенция суда в данном вопросе. Однакоокончательного отделения суда от административных органов добиться так и не55Цит.
по Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта Нового Уложения / под ред.Чечулина Н.Д. СПб, 1907. С. 305.56Сергеевич В.И. Указ. сочин., с. 260-264.57Учреждения для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 года // Полное собрание законовРоссийской империи, с 1649 года: Собрание 1-е. Т. 20. СПб.,1830.
№ 14392. С. 230-320.58Линовский В.А. Опыт исторических розысканий о следственном уголовном судопроизводстве в России. Одесса,1849. С. 38.44удалось – губернаторы имели возможность влиять на приговоры, в том числе иприостанавливать приведение их в исполнение, а рассмотрение ряда делотносилось к компетенции полицейских органов59. Устав Благочиния илиПолицейский, принятый 8 апреля 1782 года, более детально регламентировалразграничение компетенции между судом и полицейскими органами60.
Например,статья 72 данного акта относила к компетенции Управы Благочиния дела о кражеи мошенничестве, ущерб по которой составляет меньше 20 рублей.Однако впервые в российском уголовном процессе, как указываетК.А. Трифонова61, функция суда по проверке и дополнению произведенногоследствия закрепляется в указе Павла I от 29 октября 1800 года62, в которомподчеркивается наличие многочисленных нарушений, связанных с недостаткамипроизведенного городничими и земскими исправниками расследованиями,которые не в полной мере устраняются уездными судами и магистратами, в связис чем городничим и земским исправникам предписывается производитьрасследование в полном объеме в соответствии с установленными правилами, ауездным судам и магистратам дополнять произведенное следствие в случаевыявлении его недостатков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
