Диссертация (1173956), страница 30
Текст из файла (страница 30)
юрид. наук: М., 2000. С. 125.136комиссии по этике и стандартам, но в то же время закрепленный в законе порядоккомплектования обеспечивает разумное содействие государства в формированииадвокатского сообщества.Согласимся с изложенной в Научно-практическом комментарии позицией, отом, что присвоение статуса адвоката не должно быть чисто корпоративнымделом самой адвокатуры. Население должно быть уверено в том, что доступ кпрофессии адвоката открыт для каждого знающего и не опороченного по судуюриста. Участие в квалификационной комиссии представителей самостоятельныхветвей государственной власти при наличии «контрольного пакета» голосов уадвокатов придает ее деятельности большую открытость и объективность1.Солидарен с ним и А.Д. Бойков: «Участие органов государственного управления вработе квалификационных комиссий адвокатских палат и в оценке принимаемыхрешений о наделении претендентов статусом адвоката, лишении такого статуса иего приостановлении является необходимым условием реализации их контрольнонадзорных функций»2.Представляется справедливым распространить приведенные мнения обучастии государства в работе квалификационных комиссий и на организациюкомиссиипоэтикеистандартам–коллегиальныйорганФПАРФ,разрабатывающий стандарты оказания квалифицированной юридической помощии другие стандарты адвокатской деятельности, дающий обязательные для всехадвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения Кодексапрофессиональной этики адвоката, а также осуществляющий иные полномочия.
Всостав комиссии также входят не только адвокаты, но и представители власти:члены комиссии избираются Всероссийским съездом адвокатов по представлениюсовета Федеральной палаты адвокатов, т. е. в нее входят лица, которым доверяетадвокатское сообщество: из шестнадцати членов комиссии девять адвокатов, двапредставителя от Минюста, два от Государственной Думы и два от СоветаФедерации, число членов Комиссии, не являющихся адвокатами, не может1Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности иадвокатуре в Российской Федерации» / под ред. Д.Н.
Козака. М.: Статут, 2003.2Бойков А.Д. Адвокатура и адвокаты: Сборник статей. – М.: Юрлитинформ, 2010. С. 43.137превышать пять человек (статья 37.1 Закона об адвокатуре РФ)1. Возглавляет жекомиссию президент ФПА.Продолжая рассмотрение независимости адвокатуры, проанализируемпринцип независимости применительно к дисциплинарному производству вотношении адвоката и его привлечению к дисциплинарной ответственности.Согласно пункту 4 статьи 18 КПЭА меры дисциплинарной ответственностиприменяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии спроцедурами, предусмотренными разделом 2 Кодекса этики, применение кадвокату мер дисциплинарной ответственности, включая прекращение статусаадвоката, является предметом исключительной компетенции Совета.
В то жевремя адвокат, привлеченный к дисциплинарной ответственности, не лишен праваобращаться в суд с требованием об отмене решения Совета адвокатской палаты,однако в отличие от норм Судебных уставов 1864 года, предоставляющих судуправо, пересматривая решения Совета, давать оценку действиям поверенного и,исходяизнее,отменятьилиизменятьрешение,посовременномузаконодательству адвокат вправе обжаловать только законность проведенияпроцедуры дисциплинарного производства2.Независимы в своей деятельности и иные формы организационныхобъединений адвокатов – адвокатские образования: адвокатские кабинеты,коллегии адвокатов, адвокатские бюро и юридические консультации.В целом, исследуя сложившиеся между государством и адвокатуройвзаимоотношенияпообеспечениюнезависимости,можноощутитьположительную динамику, что подчеркивается в отчете миссии Международнойкомиссии юристов от 2015 года – «Становление сильной адвокатуры вРоссийскойрегулирующее1Федерации».адвокатуруСогласновдокладуРоссийскойМКЮ,Федерации,законодательство,предусматриваетФедеральный закон от 31 мая 2002 г.
№ 63-ФЗ (ред. от 2 июня 2016 г.) «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».2Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 17 сентября 2015 г. по делу № 336214/2015.[Электронныйресурс]//URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=1314009#0;АпелляционноеопределениеХабаровского краевого суда от 25 апреля 2012 г. № 33-2606/2012. [Электронный ресурс] // URL:http://ourcourt.ru/habarovskij-kraevoj-sud/2012/04/25/562620.htm (дата обращения: 07.05.2018).138существование сильных самоуправляемых институтов, а также юридическиегарантии защиты их независимости от правительства и иных внешних интересов1.Действительно, положения российского законодательства об адвокатуре вомногом соответствуют требованиям международных документов в областиоказания юридической помощи.
В частности, основные принципы, касающиесяроли юристов, закрепляют право юристов создавать и являться членамисамостоятельных профессиональных ассоциаций, представляющих их интересы,способствующих их непрерывному образованию и подготовке и защищающих ихпрофессиональные интересы, а исполнительный орган профессиональныхассоциаций должен избираться ее членами и выполнять свои функции безвмешательства извне.
Также согласно Стандартам независимости юридическойпрофессии Международной ассоциации юристов в каждом регионе должна бытьобразована одна или более независимая самоуправляемая ассоциация юристов,признанная действующим законодательством, чей исполнительный орган долженбыть свободно избран всеми сочленами без какого-либо вмешательства другихорганов или лиц.В соответствии с требованиями Рекомендации N R (2000) 21 Комитетаминистров Совета Европы «О свободе осуществления профессии адвоката»коллегии адвокатов или другие профессиональные объединения адвокатовдолжны быть саморегулируемыми органами, независимыми от государственныхорганов и от общественности. Кроме того, решения о допуске к адвокатскойпрактике или о вступлении в профессию должны быть приняты независимыморганом2.В то же время заметно отличается ситуация у некоторых государств –участников СНГ.
Например, в Республике Беларусь (статьи 47, 48 Закона обадвокатуре)1МинистерствоюстицииимеетнеоправданноширокийкругОтчет миссии МКЮ: Становление сильной адвокатуры в Российской Федерации. [Электронныйресурс] // URL:http://www.eurasian-advocacy.ru/PDF/Russia-Towards-a-Stronger-Legal-Profession-Publication2015-RUS.pdf (дата обращения: 07.05.2018).2Рекомендация № R (2000) 21 Комитета министров Совета Европы «О свободе осуществленияпрофессии адвоката». [Электронный ресурс] // URL: http://base.garant.ru/71493608/ (дата обращения:15.09.2018).139полномочий в сфере адвокатуры, среди которых согласование кандидатурыпредседателя Республиканской коллегии адвокатов и его заместителя; внесение ворганы управления коллегий адвокатов предложений по кандидатурам дляизбраниянадолжностипредседателейколлегийадвокатов;созданиеКвалификационной комиссии и организация ее деятельности и т.д.1 АналогичныепроблемынаблюдаютсявзаконодательствеУзбекистан2Республики(председатель Палаты адвокатов избирается конференцией Палаты адвокатов попредставлению Министерства юстиции Республики Узбекистан (статья 12)3;Министерством юстиции определяются полномочия и порядок организациидеятельности квалификационных комиссий по согласованию с Палатой адвокатов(статья 13)) и законодательствах ряда других стран СНГ.Наиболеераспространеннойформойвлиянияправительстванаорганизацию и деятельность адвокатуры в странах СНГ является его чрезмерноеучастие в формировании квалификационного органа, осуществляющего прием вадвокатуруипривлечениекдисциплинарнойответственности.Так,всоответствии с законодательством Республики Казахстан лица, претендующие назанятиеадвокатскойдеятельностью,проходятаттестациювкомиссии,создаваемой при территориальных органах юстиции и состоящей из семи членов,которых только трое – адвокаты (статья 39)3.
В квалификационных комиссияхадвокатов Азербайджана, состоящих из девяти человек, также только триадвоката(статья13)4.ПозаконодательствуКыргызскойРеспубликиквалификационный экзамен принимается квалификационной комиссией приминистерстве юстиции КР, при этом в ее составе три представителя минюста, но1Закон Республики Беларусь № 334-З «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РеспубликеБеларусь». [Электронныйресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=48853 (датаобращения: 15.09.2018).2Закон Республики Узбекистан № 349-I «Об адвокатуре» [Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1008 (дата обращения 15.09.2018).3Закон Республики Казахстан № 195-I «Об адвокатской деятельности».
[Электронный ресурс] //URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=1359 (дата обращения: 15.09.2018).4Закон Азербайджанской Республики № 783-IQ «Об адвокатах и адвокатской деятельности».[Электронный ресурс] // URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=10556 (дата обращения: 25.06.2018).140четыре адвоката (статья 21)1. В Республике Турменистан лицо получает статусадвоката только на основании лицензии, выдаваемой лицензирующим органом,учреждение которого не относится к компетенции органов адвокатскогосамоуправления и в котором не предусмотрено обязательное участие адвокатов(статья 9)2.
Согласно Закону об адвокатуре Узбекистана, квалификационныекомиссии создаются из равного числа адвокатов и работников Министерстваюстиции (статья 13)3.Из вышеизложенного следует, что отечественный законодатель проявилгибкость и последовательность, реализовав принцип независимости в данномаспекте организации адвокатуры и создав такую систему, которая может бытьрекомендованакакобоснованнымиориентирдлянеобходимымдругихстранследующийСНГ.порядокПредставляетсякомплектованияквалификационных органов, в компетенцию которых входят принятие адвокатовв сообщество и осуществление дисциплинарного производства, – участие лиц, неявляющихся адвокатами, в данных органах допустимо, но их количество никак недолжнопревалироватьнададвокатамивцеляхобеспеченияпринципанезависимости.Тем не менее нельзя не выделить и положительную тенденциюнезависимости адвокатуры, присутствующую в большинстве государств –участников СНГ – принятие правил профессиональной этики.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
